徐汇这两个案例入选2021年全市营商环境优秀

近日，市发改委集中发布了一批2021年各区优化营商环境的先进经验做法，其中徐汇区“智慧商铺‘汇商码’ 创新市场主体治理新载体” “‘住所云’一云观万家，便利化助力行天下”两个案例入选，彰显了徐汇在数字化赋能政务服务、积极打造卓越营商环境上的探索与努力。

智慧商铺“汇商码” 创新市场主体治理新载体

“汇商码”之“汇”，与“慧”“惠”谐音，寓意三层，一是“汇聚交融”，二是“智慧开放”，三是“惠及各方”。“汇商码”前身，是为疫情防控和复工复市服务的“沿街商铺疫情防控”小程序。为推动战“疫”之策转化为治理之智，徐汇区对“沿街商铺疫情防控”小程序进行深度开发，在现有的商铺二维码基础上，拓展为管理端的监管码、店铺端的信用码及市民端的消费码“三码合一”，统一命名为“汇商码”。

观商铺全貌。疫情防控期间执法人员挨家挨户进门宣告，全面掌握商铺的底数和业态分布数据。依托徐汇“一网统管”先行区建设先发优势，通过与市“一网通办”平台、监管部门业务管理系统、大数据中心数据库等进行对接，全量归集企业注册许可、监督检查、行政处罚、投诉举报、消费者点评等方面的数据信息，为商户打造全面、真实、可信的名片和画像。

集多方联动。在疫情逐渐趋稳后，面对部门间存在信息孤岛、政策上传下达不清晰等问题，“汇商码”对应开发了管理端、商铺端和市民端，为管理者、经营者和消费者提供了“一码入口”，并打通三方信息交流的路径，实现“随手可及、各得所需、多方互通”的监管服务、政务服务和消费服务信息。

用好“微场景”。通过对功能模块的精细化开发，融入了更多“汇商码+X”的应用“微”场景，目前，已成功上线“‘汇商码’+疫情防控”“‘汇商码’+早餐网点”“‘汇商码’+商业综合体”“‘汇商码’+食品监管”四大场景，以小切口温暖大民生，持续为城区精细化治理赋能。

目前，在“汇商码”平台上登记的市场主体数量已超过1.5万户，每家商铺专属的“汇商码”铭牌张贴、摆放在店铺显著位置，成为商铺标配的身份证。

通过“汇商码”的应用，搭建起管理者——经营者——消费者的沟通平台，打通了各职能部门之间以及与街镇之间的信息壁垒，为监督管理、网格治理、业态调整等搭建了协同共享的平台，形成社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共享的市场监管领域社会共治格局。

同时，企业商户在“汇商码”的加持助力下发挥出了自身优势，不断推出符合各类人群品位与需求的产品与服务，让经济更加活跃有序，聚力构建最全“功能圈”，构筑最优“生态圈”，打造最广“朋友圈”，让老百姓真正感受到徐汇的“街面温度”，社区的“烟火气息”。

“住所云”一云观万家，便利化助力行天下

随着对市场准入制度改革的深入推进，注册登记便利化程度越来越高，但在住所登记方面一直较难突破。究其原因，在于房屋信息的“千房千态”，徐汇区共有44个商业综合体、专业市场以及分布在235条马路上的近9000户沿街商铺，涉及住所材料更是各式各样。为便利楼宇园区入驻企业的登记备案业务，徐汇区打造“住所云”平台，从2020年开始对全区5万余户市场主体按载体逐个进行分类，并于2021年先后出台《推动数字化转型提升营商服务能级的若干措施》《“住所云”建设运行工作方案》，不断升级优化“住所云”平台，对各类住所载体信息进行统一和规范化管理，打造“一体一库”。

主动对接，积极引导，跑出住所信息归集新速度。通过主动对接、宣传动员、部门联动三管齐下，将住所信息进行数字化归集，进一步提高商务楼宇、园区及沿街商铺的“住所云”入驻率。“住所云”入库对接有专人负责，第一时间将入库申请材料整理、归集、扫描并上传入“云”，“住所云”审核通过的材料，成为格式化、规范化、标准化的基础住所信息，实现了“一次备案、多次复用”。

入“云”便企，“一库通办”，再造准营办理新流程。“住所云”平台设立以前，住所材料纷繁复杂，多则需要提交竣工备案证、平面图等十几份住所信息材料。而现在，通过将“住所云”嵌入至行政服务中心综窗受理系统，工作人员可一键查询已归集的所有载体住所信息。凡是在这些载体内入驻的企业，在办理市场监管领域各类证照时，仅凭有效租赁合同即可注册登记，真正做到“一库通办”。

多端开发，互联共享，打造精细化治理新工具。“住所云”通过审批端口、物业端口开发，并在技术成熟基础上不断完善市场所监管端口和营商服务机构端口，实现楼宇住所资源全流程、全周期精细化管理。各端口信息交互共享，及时更新楼宇内企业的入驻情况，扫除“僵尸住所”，避免对后续新设、变更和入驻的企业造成障碍，依托“住所云”汇集的企业数据赋能对楼宇企业的动态监管，实现线上、线下监管的统一融合。

住所登记简化大大提升了企业办事效率，通过住所（营业场所）基础材料的复用，实现申请材料进一步压减，为适用无纸全程电子化登记打下基础。目前，已有港汇大厦、徐家汇国际大厦、美罗大厦等34幢楼宇、园区入驻，超过400余户企业仅凭租赁合同完成住所相关登记，可惠及企业1000余户。

“住所云”围绕住所载体，形成政府部门服务和监管信息互联互通、资源共享的协同机制。以“住所云”为载体，将审批机关、产权人（物业）、营商服务机构、市场监管所紧密联系，做到各方对企业住所总数清晰、动态监控，提高政府监管效能。

为继续提升住所登记便利化程度，徐汇区将持续扩充“住所云”数据池，借助区商务委、各功能区等部门的载体管理优势，进一步提高住所载体入驻率，同时拓宽“住所云”应用范围，将“住所云”打造成为全区住所信息的“数据中台”，企业在徐汇区办理120多个行政审批事项时，将无需提交“住所云”内住所证明材料。

下一步，徐汇将秉持开拓创新、锐意进取的精神，聚焦市场主体关切，以企业满意度为落脚点，进一步推动跨部门、跨层级、跨系统的业务流程革命性再造，在优化营商环境领域不断探索新做法、开展新试点，持续打响徐汇营商环境品牌。

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记者：汪晓

编辑：赵玥

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