关税聚焦｜从税收政策调整看海关税政调研

在坚定不移扩大开放、实施更加积极主动开放战略的宏观政策形势下，2018年我国对进出口环节税进行了多轮下调，调降关税涉及税目3500余个，占我国税目总数约40%，将我国关税总水平从9.8%降至7.5%。

这些降税政策，体现了海关税政调研、企业主动参与政策制定的丰硕成果。去年，全国海关认真贯彻落实海关总署关于“巩固提升税政研究水平服务宏观决策”的部署，按照 “稳定出口的同时，主动扩大进口，实现优进优出，促进对外贸易平衡发展”的政策导向，扎实开展税政调研，取得显著成效。

全国37个直属海关共采集各类政策调整建议753项，其中126项建议项被国务院采纳。

去年年中进口成品药已全部进入了“零关税时代”，而大部分原料药与成品药进口存在较大税差。

例如，我国1亿乙肝初治患者的首选药物恩替卡韦片的主要原料“恩替卡韦”，原料药税率为6.5%，成品药税率为0%，我国主要生产厂商正面临生产线向国外转移的威胁。

上海海关调研后提出了为恩替卡韦原料药降税的建议被采纳实施，预期降税后每年将减轻生产企业税负近1个亿，不仅有效化解药厂停产危机，还有助于企业增加研发投入，促进制药技术升级。

针对税收征管实践中发现的争议和风险，海关提出进一步完善关税政策、从源头化解的多项建议。

例如，2015年起我国给予化工品“铼酸盐”零关税的暂定税率。但铼酸盐在常态下不稳定，易被氧化为“高铼酸盐”，进口的“铼酸盐”实际报验状态往往为“铼酸盐”与“高铼酸盐”的混合，且“高铼酸盐”占绝大部分。

因而，青岛海关提出将“铼酸盐”暂定税率范围扩大为“铼酸盐及高铼酸盐”，使得相关进口商品真正能享受到相应的税收优惠。

对于一些随着工艺进步和技术升级，已经不再属于“两高一资”，且具备较好国际市场潜力的商品，海关研究提出取消出口关税，提升出口竞争力的建议。

例如，矿渣粉是炼钢行业的副产品，具有潜在的水硬胶凝性能，是优质的水泥原料。由于我国对矿渣粉征收出口关税，导致我国企业在国际市场上缺少竞争优势，直接影响相关行业向主要进口地区“一带一路”国家拓展市场。

大连海关调研后提出取消矿渣粉出口暂定关税的建议，有效降低出口成本，促进“一带一路”战略在钢铁冶炼、建筑等行业的具体落实，并将鼓励企业加大科技投入，实现资源更加合理有效的配置使用。

●建议适度提高我国特色深加工农产品副产品的出口退税。

例如，青岛、济南和郑州海关提出提高植物编结品的出口退税率来促进产业发展，不仅有利于吸收农村人员就业，增加农民收入，繁荣农村经济，还可促进我国优秀手工艺文化的传承和传播。

●建议提高涉农创新产品的出口退税率。

例如，大连和福州海关提出提高以竹材为原料加工而成的重组竹地板出口退税率、青岛海关提出提高麦稻秸秆制碎料板出口退税率的建议，将有力促进涉农产业充分利用我国特色农村资源更好地满足国际市场需求。

钢结构集成模块建筑，是工厂化生产建筑模块、现场直接拼装的新型建筑模式。与传统建筑相比，具有绿色环保、质量稳定可靠、生产效率高、建造周期短等突出优点，被英国《金融时报》誉为“建筑业的一次革命”。

江门海关建议提高该产品出口退税率，帮助我国具有自主品牌和创新技术的相关企业抢占这次建筑业变革的先机，拓展每年近5000亿元的全球酒店、公寓及办公楼宇建筑市场。

在钢、铝产品产能严重过剩，美国对我加征高额关税的严峻形势下，广州、南京和青岛海关提出提高热轧酸洗超高强钢卷材、调质不锈钢棒材、超强实心体铝合金柱形材等生产难度指数大且附加值高的特种钢、铝产品出口退税率，有利于企业生产向高端产品转型升级，提升中国品牌国际形象和影响力。

与此同时，海关围绕执法过程中发现的有关问题积极开展调研，在非税收领域政策研究制定中建言献策。2018年提出两项涉及调整“跨境电子商务零售进口商品清单”商品范围和贸易管制政策调整的建议同时被采纳实施，为促进贸易便利、和谐发展发挥积极作用。

在新的一年中，海关将乘着采纳建议数屡创新高的强劲之势，进一步推进税收政策研究，力争提出更多高质量、接地气的政策建议，将税政调研打造成海关服务宏观决策、经济发展和营商环境优化的又一张“名片”。

供｜稿｜单｜位

上海海关

审｜稿｜单｜位

海关总署关税征管司 青岛海关

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