【头条】图解2014中央农村工作会议（附历年中央一号文件概要)
我国一贯重视农业发展， “三农”财政投入不断加大，自2004年以来中央连续发布了11个以“三农”为主题的“一号文件”，促进现代农业的深入发展。2015年中央一号文件将连续第12年聚焦“三农”问题。
中央农村工作会议于12月22日至23日在北京举行，会议重点讨论了农业现代化这一主题，并讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》，按以往惯例，这一讨论稿经讨论修改后，会正式形成2015年中央一号文件。
会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要创新机制、完善政策，努力做好各项工作。一是大力发展农业产业化。二是积极发展多种形式适度规模经营。三是建设资源节约、环境友好农业。四是加大农业政策和资金投入力度。五是用好两个市场两种资源。
（图解来源于新华网）
附：
1、历年中央一号文件
2015年《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》：2014年是改革元年，2014 年的一号文件以“全面深化农村改革，加快推进农业现代化”为主题，对农村改革进行全面部署。而2015年一号文件预计将延续深化改革的思路。
2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》：从农田到餐桌，农产品数量和质量都要保安全；抓紧划定生态保护红线，建立农业可持续发展长效机制； 健全城乡发展一体化体制机制，不让乡村成故园； 承包地“三权分离”，相关法律待修订。
2013年《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》：创新农业经营体制，不是否定家庭经营。要做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。新增补贴要向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。农业土地经营规模扩大必须与农村劳动力非农转移同步，必须与农业科技装备改进同步。
2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》：把”农业科技“摆上更加突出位置 ；在政策设计上，明确“三大指向”强农惠农富农；在总体思路上，提出“三强三保”； 在“三农”投入上，要求“三个持续加大”； 在农业科技定位上，界定“三是三性”； 在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”。
2011年《关于加快水利改革发展的决定》：新战略定位：“国家安全”。 水利建设：１０年将投４万亿元。水价改革：促进水节约减轻低收入群体负担。
2010年《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》：对三农投入首次强调总量持续增加、比例稳步提高这一要求不仅确保三农资金投入的总量更确定了比例要稳步提高。扩大了马铃薯良种补贴范围新增了青稞良种补贴实施花生良种补贴试点把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇拓展了农业发展银行支农领域政策性资金将有更大的三农舞台。大幅度提高家电下乡产品的最高限价允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围补贴对象也扩大到国有农林场区职工。增加产粮大县奖励补助资金提高产粮大县人均财力水平这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性维护我国粮食安全。
2009年《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。
2008年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。
2007年《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
2006年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》：中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。
2005年《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》：坚持 “多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快中央财政“三农”支出情况，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务。
2004年《关于促进农民增加收入若干政策的意见》：主要针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢问题。
2、十八大以前，与乡村旅游相关的部分文件列表
| 《国务院关于加快发展旅游业的意见》 | 国务院以国发〔2009〕41号印发，放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业； 推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团； 支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理； 旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩； 景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示； 全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策； 城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能； 博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放时间和服务时间； 各类经营场所的公用厕所要对游客开放。 |
| 《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》 | 高效农业、设施农业是现代农业发展的方向。支持设施农业发展，有利于提高农业生产效率，有利于农民增产增收。 完善设施农用地管理总的指导思想是：从兴建农业设施目的是促进农业生产发展的实际情况出发，将农业设施区别于其他非农建设项目，有针对性制定适度灵活的用地政策，支持设施农业发展；同时，严格防止以发展设施农业为名，擅自进行非农建设，违法扩大建设用地规模。 |
| 《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》 | 1.对于已经落实财政资金的中西部地区重点景区等，要加强信贷资金配套支持。 2.探索开展旅游景区的经营权质押、门票收入权质押，积极开展旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等抵质押贷款业务。 3.涉农金融机构要努力满足农村旅游业的资金需求 4.支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资。积极支持已上市旅游企业通过合适的方式进行再融资或者利用资本市场进行并购重组做大做强。 5.通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，进一步加强债券市场对旅游企业的支持力度。 6.鼓励社会资本支持和参与旅游业发展。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，为社会资本参与旅游业发展营造公平竞争市场环境。积极引导民间资本、产业基金等多元化资金支持旅游业发展。 7.加强旅游行业管理，营造金融支持旅游业的良好外部环境。进一步完善旅游法律法规体系，加快旅游行政管理部门的职能转变 8.对于可能借旅游项目名义变相进行房地产开发的，应从严审查。 |
| 《全国休闲农业发展“十二五”规划》 | 以规划为先导，挖掘文化内涵，注重参与体验，加快创意发展，加大休闲农业资源整合力度，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区； 引导科研教学单位创新、集成和推广休闲农业技术成果，建立休闲农业产业技术体系，增强休闲农业支撑保障能力； 加强休闲农业设计研究体系建设，依托高等院校和科研单位建立一批休闲农业设计研究中心； 要加大乡土民俗文化收集整理挖掘力度，开展全国休闲农业乡土文化艺术园创建活动； 争取把休闲农业场所纳入政府采购体系； 贯彻《国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》精神，依法对休闲农业用地进行管理； 争取“农家乐”经营户减免营业税政策，休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策，休闲农业用电享受农业用电收费政策； 各级政府要结合本地实际制定休闲农业发展的政策性意见，指导本地区休闲农业的规范发展； 各地要结合实际，争取在土地使用税、房产税、营业税、教育附加费、城市建设费、排污费、垃圾处理费等方面出台优惠政策； 各级政府和各有关部门要加大对休闲农业发展的支持力度，现有基本建设和财政资金项目要向休闲农业倾斜；要将休闲农业的公共基础设施建设，纳入当地基础设施建设计划予以支持； 各级政府要逐步建立休闲农业发展基金，专项支持休闲农业的规划制订、基础设施建设、宣传推介和产业促进等工作； 鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与休闲农业开发和经营； 鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目，以互助联保方式实现小额融资； 鼓励金融机构对信用状况好、资源优势明显的休闲农业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠；贫困地区要积极协调，争取将休闲农业发展纳入扶贫开发贷款扶持范畴。 |
| 全国现代农业发展规划（2011—2015年） | 提出了现代农业发展的指导思想、基本原则与发展目标。 |
| 关于进一步推进现代农业示范区建设的通知 | 1、明确方向，确保现代农业示范区健康发展 2、突出重点，协调推进示范区发展与建设 3、统筹兼顾，认真做好当前的几项工作 |
| 关于进一步推进可再生能源建筑应用的通知 | 1、明确“十二五”可再生能源建筑应用推广目标 2、切实加大推广力度，加快可再生能源建筑领域大规模应用 3、积极推进可再生能源建筑应用技术进步与产业发展 4、以可再生能源建筑应用为抓手，促进绿色建筑发展 5、切实加强组织实施与政策支持 |
| 关于印发《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》的通知 | 贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，加速推动科技成果转化与应用，引导社会力量和地方政府加大科技成果转化投入，中央财政设立国家科技成果转化引导基金。 |
| 关于与中国农业银行合作扶持农业产业化经营推进现代农业发展的意见 | 从2011年起，采取中国农业银行贷款、财政贴息的方式，每年由双方合作扶持一批农业产业化经营项目。 |
| 关于推进园区循环化改造的意见 | 全面贯彻落实科学发展观，把循环化改造作为各类园区加快转变经济发展方式、调整经济结构的有效实现形式，以提高资源产出率为目标，按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，统筹规划园区空间布局，调整产业结构，优化资源配置，推进园区土地集约利用，大力推行清洁生产，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，共享资源，共同使用基础设施，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，把园区改造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范园区。 |
| 关于加快国家高技术产业基地发展的指导意见 | 加快培育形成一批创新能力突出、产业链完善、产业特色鲜明的高技术产业基地，推进创新型国家建设，加大力度支持国家高技术产业基地发展。 |
| 关于促进自主创新成果产业化的若干政策 | 加快自主创新成果产业化，提高产业核心竞争力，促进高新技术的发展。启动实施自主创新成果产业化工程，给予适当政策、资金等支持，切实落实促进自主创新成果产业化的税收扶持政策。 |
| 关于完善设施农用地管理有关问题的通知 | 从进一步界定设施农用地范围、区分用地情况实行分类管理、规范设施农用地审核、加强监督管理等四个方面，切实加强和规范设施农用地管理。 |
| 国家“十二五”科学和技术发展规划 | “十二五”科技发展的总体目标是：自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑。基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系。 |
| 农村与农业信息化科技发展“十二五”重点专项规划 | 围绕发展现代农业和促进城乡统筹的重大需求，面向农业信息化和农村信息化，突出农业物联网、数字农业、精准农业、和农村信息服务，开展重大基础研究、关键技术产品研发、集成应用示范。 |
| 节水农业科技发展“十二五”重 64 24486 64 15792 0 0 4473 0 0:00:05 0:00:03 0:00:02 4472专项规划 | 以提高农业用水效率为核心，坚持灌溉农业节水技术与旱作农业高效用水技术并重；坚持工程节水技术、农艺节水技术、生物节水技术相结合，重点灌区、重点旱区和农业主产区统筹部署。 |
| 生态农业科技发展 “十二五”专项规划 | 创新农业生态建设与保护、退化生态环境修复与农业防灾减灾的理论与方法，提升农业生态安全科技原始创新能力。 |
| 生物质能源科技发展“十二五”重点专项规划 | 以利用废弃生物质资源（秸秆、畜禽粪便、村镇垃圾等）及能源植物为主，以制备生物燃气、生物液体燃料、固体成型燃料等产品为重点，培育有潜力的新型生物质资源，实现多元化资源供给。 |
| 优质畜牧业科技发展“十二五”专项规划 | 在畜禽健康养殖与安全生产、饲料资源开发和高效利用、重大疫病防治、草地畜牧业四个板块，从基础研究、高新技术研究、产业化集成与示范三个层次开展研究，重点解决优质高效畜牧业发展中的前沿、关键和共性的技术问题，全面提升我国畜牧业科技自主创新能力。 |
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