聚焦两会丨盘点“旅游”那些事儿
2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%，旅游总收入预计达4.69万亿元。各级党委、政府把旅游业摆到了重要的位置，全国31个省区市都把旅游业作为战略性支柱产业加以优先发展。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。
3月15日，2017全国两会正式落下帷幕，“两会”期间，旅游业发展备受关注。“大力发展全域旅游”首次写入2017政府工作报告，全域旅游、乡村旅游、厕所革命、旅游风景道、国家公园、研学旅行、旅游基金、古村落保护、民族邮轮、互联网+旅游等，成为热议话题。本期微信，绿维跟大家回顾盘点两会热点之“旅游”，听听部长、委员及代表们怎么说，对中国和地方旅游发展提出了哪些希望和建议……
完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游；
深化农村改革，加强农村公共设施建设和环境整治，建设美丽乡村；
加强文物和非物质文化遗产保护利用，发展文化体育产业；
创新扶贫协作机制，推动特色产业扶贫；
扎实推进“一带一路”建设，加强文化旅游等领域交流合作。
两会焦点——全域旅游
“全域旅游”上升国家战略 成经济发展重要引擎
国务院总理李克强在2017年政府工作报告中明确提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。这是“全域旅游”首次写入政府工作报告，中国政府网将“全域旅游”列为2017年政府工作报告的12个新词之一。“全域旅游”首次写入政府工作报告，预示着中国推进“全域旅游”的步伐将更加务实、坚定。
部分全国两会代表委员在接受媒体记者采访时表示，全域旅游首次写入政府工作报告、旅游列入外交重点工作、旅游作为开篇总结重要内容等一系列新亮点、新突破，进一步凸显了旅游业在经济社会发展总体布局和国家重大战略中的地位和作用，将为旅游业发展注入崭新活力和动力。
发展成绩受瞩目
2016年，党中央、国务院高度重视旅游业发展，旅游业发展逆市上扬，取得喜人成绩。正如国家旅游局局长李金早指出，在党中央、国务院的高度重视下，我国旅游业经过“十二五”时期的加速发展，全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。
全国人大代表、陕西省旅游局巡视员徐明正：“总理今年的报告文字简约，文风朴实，很务实、很给力、很鼓励，值得点赞。过去一年，政府取得了七个方面的显著成绩，成绩来之不易，完成了八个方面的艰苦工作，工作扎实有效，全面实现了‘十三五’的良好开端。总理在总结成绩时，对旅游业所取得成绩给予了高度评价，作为旅游工作者，我觉得很光荣、很自豪、很受鼓舞。”
全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花：“在政府工作报告中，旅游业发展成绩作为开篇总结的重要内容，充分说明旅游在经济社会发展中越来越重要，肯定了我国旅游工作的成效。”
全国人大代表、张家界市人大常委会原主任朱国军：2016年，政府向全国人民交了一份满意的答卷，实现了“十三五”的良好开局。新的一年工作目标明确具体，措施有力可行。报告为推进全域旅游、旅游扶贫和旅游经济发展提供了强大动力，对靠旅游立市、靠旅游发展、靠旅游脱贫致富奔小康的张家界市来说，更是一个重大利好。
全国人大代表、云南省文联戏剧家协会秘书长李红梅，政府工作报告多次提及旅游，并将全域旅游列入2017年重点工作任务，显示了国家对旅游业在带动地区和相关产业发展方面作用的认可和重视。
全国政协委员、锦绣控股集团董事局主席管飞，全域旅游首次写入政府工作报告，是对旅游业发展方向的重要引导。全域旅游之所以写入政府工作报告，是因为其契合了当下旅游业的发展趋势。近年来，旅游业正在从景点旅游向全域旅游转变，旅游将从传统旅游发展到“旅行”，进而发展到“旅居”，这个趋势将越来越明显。
全国政协委员、洛阳师范学院院长梁留科告诉记者，报告在总结2016年工作时对旅游业发展进行了充分肯定，并对2017年旅游工作做出了重要部署，充分说明旅游业已经成为国民经济的战略性支柱产业，全域旅游已经上升为国家战略。报告对入出境旅游、旅游基础设施、乡村旅游、休闲旅游等的关注，对旅游业发展具有很强的指导意义。
全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆，政府工作报告释放的信号是，我国旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位已经基本形成，已成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，“绿水青山”正在成为“金山银山”；积极配合国家总体外交战略，旅游外交工作格局开始形成，旅游的国际地位和影响力大幅提升。
全域旅游再出发
政府工作报告全面部署了2017年各项重点任务，明确提出要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”，对今年旅游工作提出了新要求，为旅游业发展指明了方向和重点。代表委员认为，全域旅游写入政府工作报告，是勉励，更是责任。应结合本地区和本单位实际，真正落实好政府工作报告，让全域旅游“再出发”。
徐明正说，我们一定要深刻领会总理报告精神，认真谋划，周密部署，狠抓落实，力争让陕西乡村旅游、休闲旅游和全域旅游发展走在全国前列，推动陕西经济社会建设再创佳绩，让陕西人民有更多获得感和幸福感。
黄细花说，林芝市鲁朗国际旅游小镇是广东重点援藏项目，更是全域旅游的典范。这种专业的“造血”扶贫，推动了鲁朗农牧民就业和贫困人口脱贫，促进了当地服务业的发展和周边乡镇旅游发展，强化了林芝生态旅游产业体系建设。
李红梅说，云南是多民族地区、旅游大省，省委、省政府高度重视旅游业发展。云南正在充分利用当地自然资源优势和民族文化优势，在保护蓝天白云的基础上，加大投入和建设力度，实现旅游开发与保护有机结合，真正让“绿水青山”变成“金山银山”。
朱国军定下了“小目标”，张家界要在全域旅游、旅游扶贫、旅游对外合作方面有所作为，走在全省乃至全国的前列，为早日实现把张家界建设成为国内外知名旅游胜地和全面小康的目标做出贡献。
管飞说，传统旅游景点，主要依托稀缺的自然景观、历史遗迹等，这些资源是稀缺的，每到节假日，各大景区无不人满为患。要将旅游从景区内扩展到景区外，在广大城郊、乡村，大力建设各具特色的旅游小镇，发展乡村游、休闲游，推进全域旅游。
多央娜姆说，要认真学习领会李克强总理所作的政府工作报告并结合成都旅游发展实际加以贯彻落实。具体而言，要实施旅游产品结构优化、全域旅游综合发展、基础设施与公共服务提升、智慧旅游与双创促进、“旅游+”产业融合发展、绿色低碳旅游推进、旅游开放合作深化、旅游国际化营销拓展等八大工程，全面推进乡村旅游提档升级。
全国政协委员、河北卫昌园林绿化工程股份有限公司董事长刘卫昌说，全域旅游写入政府工作报告，对旅游业来说是一个重要政策导向，对企业来说也是一个重大利好。全域旅游意味着旅游的空间范围不断扩大，尤其是乡村旅游将得到更大发展，为旅游企业提供新的发展空间。要充分扩展旅游发展空间，前期应该以政府投资为主，建好基础设施，完善发展环境，培育村镇企业，进而搞活全域旅游。
梁留科认为，要加快构建以全域旅游理念为指引的中国特色旅游理论体系，吸引和培养更多优质旅游人才服务旅游业、献身旅游业；坚持规划引领，把全域旅游作为地方经济社会重要的发展模式全力推进，建设不同层级的旅游目的地发展模式；加强针对旅游行业发展实际问题的研究，促进旅游业软件和硬件环境不断提升。
国家战略新支点
2017年政府工作报告中，“加强教育、文化、旅游等领域交流合作”列入“积极主动扩大对外开放”这一重点任务，将其作为扎实推进“一带一路”建设的重要内容，这对我国旅游外交工作提出了新的要求。
去年以来，我国旅游业主动服务外交大局，中美、中印、中加等旅游年活动精彩纷呈，旅游已经成为国家外交战略的重要支点。丝绸之路旅游部长会议、丝绸之路旅游博览会等一系列旅游品牌活动，也为外交工作注入了崭新内涵。
徐明正说，“一带一路”是中国首倡、高层推进的重要国家战略，是我国外交工作的重要创新。陕西作为“一带一路”的重要战略支点，其重要性毋庸置疑，责任也十分重大，必须加快打造具有核心竞争力的旅游产品、营造良好的旅游环境、树立国际旅游文化品牌，积极吸引更多游客走进陕西、走进中国，提升与“一带一路”沿线国家和地区旅游交流与合作水平，增进人文交流和相互了解，发好中国旅游声音、讲好中国旅游故事。
黄细花说，在推进‘一带一路’建设中，强调加强旅游等领域交流合作的作用，可以说是把旅游上升为国家战略，充分体现了旅游在我国外交和国际交流中越来越重要。鲁朗小镇定位为国际旅游小镇，正在努力打造成为西藏旅游的新地标，必将对入境旅游发展起到应有作用。
梁留科认为，“一带一路”是国家对外开放的重大战略，将加强旅游等领域交流合作正式纳入“一带一路”建设，是重要的战略部署和创新，也彰显了旅游作为重要领域正在进入高层决策范畴。今后要找准不同地区与沿线国家合作的结合点，加快构建“一带一路”旅游合作机制，加快旅游发展规划对接，务实推动与沿线国家的旅游交流合作。
两会热点——“部长话”旅游
推进建立“1+3”管理体制助力全域旅游
国家旅游局局长、党组书记李金早在“部长通道”上接受采访时表示，随着从景点旅游到全域旅游的模式转轨，推进建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制迫在眉睫。随着大众旅游时代的到来，旅游模式也从景点旅游的模式转轨到全域旅游，因此我们必须要进行体制改革，要有适合全域旅游时代的、全域旅游格局的管理体制，从过去部门的单一管理体制要过渡到现在的综合管理体制，要适应综合产业、综合需求的体制。具体来讲就是“1+3”。“1”是旅游委员会，“3”是设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局。
厕所革命要持之以恒地抓下去
“厕所革命要持之以恒地抓下去！”3月12日，国家旅游局局长李金早在人民大会堂全国两会“部长通道”接受中外媒体集体采访后，就推进厕所革命和文明旅游工作、加强旅游市场秩序整顿等问题接受了本报记者独家专访。他说，希望抓住全国两会契机，呼吁“全国人民都行动起来，继续积极支持并参与厕所革命！”
李金早介绍，习近平总书记高度重视并十分关心厕所革命，指出抓厕所革命，从小处着眼、从实处入手，是提升旅游品质的务实之举。要发扬钉钉子精神，采取有针对性的措施，一件接一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈向新台阶。
积极引导乡村旅游帮助农民“拔掉穷根”
国家旅游局局长李金早在人民大会堂全国两会“部长通道”接受中外媒体集体采访时表示，越是贫困的地区，山水景观便越有特色，保护得也越好。过去，这些贫困地区交通条件不便，这在客观上有利于保护原有的自然山水景观。现在，旅游业发展强调保护性开发，这些贫困地区恰恰最有条件。
据了解，2015年，国家旅游局提出“十三五”期间旅游带动全国1200万贫困人口脱贫，占全国贫困人口的17%。今年全国两会期间，乡村旅游和旅游扶贫工作引起了代表委员们的广泛关注。2017年全国旅游工作会议发布的数据显示，国家旅游局实施“515战略”以来，全国超过500万贫困人口在乡村旅游发展带动下实现脱贫。旅游扶贫的显著效果，获得广泛认可。
两会声音——“代表委员说”旅游
全国政协常委冯骥才：“传统村落”未经批准不得展开旅游
凡开展旅游的传统村落，干部与管理人员必需经过培训，学习和掌握国家相关部门制定的保护规定。国家相关部门对开展旅游的传统村落应制定专门针对旅游的管理规定与监督制度。
全国政协委员、贵州省政协主席王富玉：我国旅游业存在五大短板
当前，我国旅游业有五大短板。第一个问题就是贵、第二是旅游业的产品供给严重不足、第三是服务不够周到、第四是景区的服务项目、服务设施不够到位、第五是人才严重不足。
全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新：研学旅行应该课程化。
研学旅行应该课程化，在农历的天空下，带领学生以农历时间为线索，根据四季变化学习诗歌。导游职业教育要有职业规范，加强导游管理，设立明确的行业标准、道德标准、行为规范标准。
中国民主促进会中央委员会：建设国家风景道体系，打造公路旅游国家名片
当前,我国正处在经济转型的关键时期。建设国家风景道体系是发挥旅游供给侧潜能,提升旅游行业水平和促进交通行业转型发展的最好发力点。建议尽快建立国家风景道体系，打造公路旅游国家名片，吸引更多游客到我国的风景道自驾游，做大旅游经济，加深世界对中国的了解。
全国政协委员刘斌：将大兴安岭地区纳入国家公园体制试点范围。
将大兴安岭地区纳入国家公园体制试点范围，这不仅是其独特生态功能定位和系统综合治理的要求，也是构建祖国北疆生态安全屏障的必然选择，更是巩固“东北水塔”涵养功能及确保中国粮食安全的重要战略举措。
全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：构建“泛南海旅游经济圈”
发挥海南岛的区位优势，以国际旅游岛为载体，打好经济牌、开放牌，构建以海南为中心的“泛南海旅游经济圈”。推进“泛南海旅游经济圈”，应被纳入国家战略层面，进行顶层设计，设立高层次协调机制，推动有关各方建立政府间磋商机制和智库间合作研究与政府咨询机制，形成建立“泛南海旅游经济圈”的共识与合力。
全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆：318国道应成为国内首条自驾游产业经济带
多央娜姆认为，318国道自驾游游客众多，市场需求旺盛，但其沿途的基础设施、交通设施、公共配套设施、紧急救援体系以及自驾游服务体系相对比较落后。由于该国道途经七省一市，需要跨区域进行联合打造，应上升为国家战略层面来规划设计。
全域旅游首次写入政府工作报告，西部藏区全域旅游迎来了黄金发展期，而被誉为“最美景观大道”的318国道，将极有可能被打造成为整合大熊猫、康定新都桥、香格里拉、青藏高原等众多世界级旅游资源于一路的世界旅游目的地。
多央娜姆建议，从国家层面设立318自驾游产业带文化生态旅游融合发展办公室，以协调七省一市318自驾游产业带旅游发展战略层面规划管控、政策调控、生态保护、财政支持、工作协调等工作。同时，要进一步完善上下游产业链，形成产业集聚，鼓励自驾游服务提供商、汽车租赁、车辆服务、餐饮住宿、旅游购物、旅游景区等自驾游产业链的整合发展。建设和完善包括交通、自驾车营地、加油站、紧急救援、旅游厕所、旅游信息服务点和车辆服务点等自驾车服务体系。
全国政协委员王玉锁：优化海洋旅游管理机制，促进海洋旅游转型升级
王玉锁委员提出《优化海洋旅游管理机制，促进海洋旅游转型升级》提案，聚焦海洋旅游转型升级。提案中指出海洋旅游管理主体缺失逐渐成为制约海洋旅游升级的阻碍。建言通过筹建专门部门管理、引导海洋旅游行业发展，建立常态化的联席工作机制，协调行业发展中遇到的问题。
全国政协委员单霁翔北京：故宫保护措施亟待上升至法律层面
“目前，故宫博物院在文物保护、古建筑维修、观众安全等方面所面临的压力空前巨大。”自称为“故宫守门人”的全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔呼吁，要切实加强故宫文化遗产保护和促进故宫博物院的可持续发展，亟须制定《故宫保护条例》。
全国政协委员张学武：大力发展民族邮轮产业
国政协委员、中国旅游集团公司董事长张学武在提案中指出，邮轮旅游的兴起受到了我国政府的高度重视，要大力发展民族邮轮产业。
张学武表示，国务院于印发的《“十三五”旅游业发展规划》，提出了一系列关于促进民族邮轮产业发展的规划，为我国邮轮产业的发展指明了方向，提振了信心。但我国邮轮产业企业刚刚涉足，仍处于起步阶段，企业规模小，市场渗透率低，自主邮轮品牌很弱，市场竞争力不强。为此，张学武建议相关部门尽快完善相关法律法规，加大政策扶持力度，突破我国民族邮轮产业发展瓶颈，加快推进邮轮行业供给侧结构性改革，加大扶植中国邮轮企业的快速发展。
全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花：设立全国旅游扶贫基金
国家设立全国旅游扶贫基金，将基金放在国家旅游局，用于支持贫困地区的旅游规划、旅游基础设施建设、生态环境改善、旅游人才培训、旅游宣传推广等。
全国人大代表、陕西省旅游局巡视员徐明正：大秦岭列入世界双遗申报预报名录
国家有关部委把大秦岭列入世界文化遗产和自然遗产申报预备名录，并加快推进实施，成立申报世界“双遗产”工作机构，促进文化旅游深度融合，打造大秦岭文化名山品牌。
全国人大代表、江西省省长刘奇：抓好生态文明试验区建设
坚决贯彻落实中央保护生态环境的具体部署，抓好生态文明试验区建设。加强大气污染防治，推动绿色低碳循环发展，抓好生态文明试验区制度体系建设，打造“美丽中国”的江西样板。
全国人大代表、保定市委书记聂瑞平：做足旅游+文章，推进全域旅游
聂瑞平代表认为，全域旅游，就是把区域整体作为一个功能完整的旅游目的地，进行整体旅游规划、资源整合和文明创建，实现“全域是景区、全域出风景”。相对“景点旅游”，全域旅游是旅游发展的一种高级形态，是区域经济发展的一场深刻变革。
2016年，在首届省旅发大会上，京西百渡休闲度假区惊艳亮相。这个撬动近300亿元社会资本、打造了206公里风景大道、建设了87个新业态项目、总面积6600多平方公里的大景区，成为区域性全域旅游新亮点。聂瑞平代表说。“总结旅发大会成功的经验，涞水、易县、涞源3县打破行政区划界限，以全域旅游为中心、以全域旅游为方向，以融合发展为手段，整合资源，发挥出产业+旅游，生态+旅游，商业+旅游，脱贫+旅游，交通+旅游试点示范作用。”
全国人大代表黄细花：互联网为旅游供给侧改革指出新方向
“旅游供给侧改革，互联网是动力。”全国人大代表黄细花在接受记者采访时表示，“互联网+旅游”为我国旅游供给侧改革提供了巨大契机。黄细花代表表示，国家旅游行政管理部门应出台具体的指导性意见，加大政策扶持力度，利用云计算、大数据等互联网前沿技术加快推进互联网特色鲜明的智慧旅游、未来景区建设，并利用愈趋普及的在线支付等手段同步构建起完善的游客个人信用体系，真正将互联网思维落实到旅游供给侧结构性改革之中；旅游企业应该引导、培养消费者的互联网消费习惯，营造消费新环境，例如利用云计算、大数据、网络信用体系等当前互联网基础性应用，推出刷脸入住、在线VR选房、在线电子签证等网络“黑科技”。
全国人大代表姜健：将乡村旅游发展纳入城乡建设规划
全国人大代表、中国红十字会曲阜医院院长姜健建议，将各级乡村旅游发展纳入城乡建设规划，出台《关于支持旅游小镇建设的意见》《关于推进乡村休闲旅游产业发展的意见》，建立健全乡村旅游联席会议制度，把发展乡村旅游纳入建设新农村的总体部署。
全国人大代表、全国人大常委会委员、中国工程院院士邓秀新：以旅游推进农业供给侧结构性改革
今年政府工作报告指出，“国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。”邓秀新说，比如婺源等地通过种植油菜花，以非常低的成本，形成了非常美的农业景观，吸引了不少游客，带动了当地农业经济发展，乡村旅游正成为推动广大农村地区脱贫攻坚的有效形式。
全国人大代表、天能集团董事长张天任：供给侧结构性改革别忘乡村旅游
2017年中央一号文件站在深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的高度，明确提出大力发展乡村休闲旅游产业。乡村旅游作为一种新兴的产业形态和消费形态，在发展过程中面临着不少困难与制约。想要搞好乡村旅游，应在四个方面发力：一是始终突出乡村特色，坚决防止背离农村根本。二是高度重视规划引领，坚决避免盲目无序发展。三是努力促进合作共赢，坚决杜绝损害农民权益现象。四是广泛开拓投资渠道，坚决补齐基础设施短板。
全国人大代表陶群南：改善旅游景区建设投资环境
近年来，越来越多的社会资本涌入旅游行业尤其是旅游景区，相关政策中“不得以门票经营权、景点开发经营权打包上市”的规定，影响和制约社会资本投资旅游景区。就此，全国人大代表、芜湖新兴铸管公司钢铁研究院副院长陶群南建议，进一步改善旅游景区建设投资环境，加快旅游业健康发展。
全国人大代表翟志海：滑雪“热”需要安全“冷思考”
在“2022年冬奥会”的带动下，滑雪正成为国人新时尚，而资本不断涌入冰雪产业也期待“白雪变白金”，各种滑雪场雨后春笋般出现。但在过去的这个雪季，滑雪运动事故时有发生，引起各方关注。全国人大代表翟志海表示，运动安全首先应该注重的是雪场保护性设施的完善。目前很多雪场在保护性设施的建设上标准都不高，往往出了事才“亡羊补牢”，就算有防护性设施的雪场，防护标准也“各自为营”。需要一个统一的“硬指标”在这方面约束滑雪场。
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