财政部第二批PPP示范文旅类项目特点分析

9月29日，财政部发布第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目，共206个，总投资金额6589亿元。相较于首批示范项目，第二批示范项目无论在项目数量、规模、质量，还是保障机制方面，都有了实质性的变化，涉及领域向文化、旅游、科技、养老、教育5个社会类项目大幅扩展。

据统计，其中涉及文化、体育和旅游的项目共计16个，占本批项目的7.77%。文化类项目涉及河北、吉林等8个省市，其中河南省项目数量最多，为5个；云南省紧随其后，共有4个项目入选。

本期微信分享跟大家分享ppp在文化旅游领域的探索和实践，希望为其他省份文旅相关PPP项目提供更多可参考的经验。

各行业ppp项目数量分布（图片来源：ppp产业大讲堂）

扎实的政府工作是成功推广文旅类PPP模式的基础

在推广PPP模式的进程中，河南省洛阳市表现十分抢眼。在示范项目中，洛阳市入选的涉及文化领域有3个项目，分别为：栾川县凤凰广场、栾川县文化艺术中心、洛阳古城保护与整治。

据了解，目前洛阳市成立了PPP项目领导小组，成员包括财政、发改、住建、交通、水务、农业、教育、民政等委局主管领导，办公室设在市财政局，具体负责PPP项目的日常管理工作。在项目推进方面，洛阳市明确了PPP项目实施机构，本着风险合理分配的原则，由各项目实施机构负责项目立项、环评、土地规划等工作，为社会资本引入创造了良好条件。“对于PPP项目，政府不能盲目地一发标、一挂网、一发布就完了，而是要做很多具体的工作，包括对项目的识别、准备、采购、执行，对社会投资方的选择，以及合作过程中责任的划分等都要有细致周全的考虑，只有这样才能奠定后续成功的基础。”洛阳市财政局副局长熊文博在接受记者采访时说。

以古城洛阳保护与整治项目为例。洛阳古城有5000多年的文明史，由于年久失修，洛阳老城渐渐沦落为洛阳市面积最大、人口最集中、基础设施最差的棚户区，散落其中的几十处文物古建岌岌可危，文保与民生困局亟待破解。

2010年，以老城东南隅、西南隅历史文化街区为主体的古城保护与整治项目被提上议事日程。经过3年修改和完善，古城保护和整治的相关规划获得国家级专家委员会和河南省住建厅评审通过。项目规划区1360亩，涉及居民9000余户、2万多人。最大限度地保障和改善民生，成为古城保护与整治工程的核心与关键。2014年12月，经河南省专家初审，洛阳古城保护与整治项目(金元古城保护项目)入选PPP模式开发建设项目。该项目运用政府和社会资本合作模式，由洛阳市政府与上海升龙投资集团有限公司建立“全过程”合作关系。项目的总投资额达到85亿元，也堪称是洛阳最大的棚户区改造。项目建成后，将成为以明清建筑风格为基调，集文化展示、文化创意、文化商业于一体的文化示范区。

在专家看来，洛阳PPP项目成功经验之一，就是政府工作做得非常扎实。项目聘请了专业的第三方机构，并严格按照财政部的操作指南，完成了项目的物有所值评价和财政可承受能力评价。

16个文旅产业示范项目贴近当地实际需求

入选第二批ppp示范的16个文旅产业项目，凸显了因地制宜的特色，尤其是中西部地区，不仅项目数量较多，项目类型也贴近当地实际需求。如在全部旅游项目中，风景秀丽的云南占到一半。

云南省“红河水乡旅游综合体项目”入选第二批示范项目。红河水乡地处弥勒市，目前已经建好水体和部分配套设施，虽未全部竣工，但吸引了众多当地市民和外地游客前来观光。

据了解，红河水乡旅游综合体项目分3期建设，主要包括文化创意、康体养生、水乡度假、旅游休闲、生态居住5个功能，项目总投资73.04亿元，政府投资5.4亿元，规划用地面积1738.65亩，其中，水域用地546.15亩。该项目采用PPP模式，于2013年10月开工建设，目前已完成投资9.2亿元，公共基础设施部分已基本建成向市民和游客开放。

工作推进中，弥勒市积极创新举措，破解投融资难题增活力。去年以来，红河州发展改革委、州财政局分别设立政府与社会资本合作项目管理科和政府与社会资本合作项目管理中心，负责全州PPP项目的管理、服务和协调，多次组织有关部门与金融机构进行对接推介，一批PPP项目获得了金融机构的贷款融资意向，为项目推进建设打下基础。日前，弥勒市“红河水乡”旅游项目4亿元贷款已获得国家开发 银行 总行贷委会审议通过，该项目作为云南省第一个以民营资本为主的PPP项目，成为国开行总行在全国范围支持的第一个PPP旅游示范项目。

PPP扩展到文化旅游领域 有助于拉动经济增长

与第一批相比，第二批示范项目涉及领域扩大到了文化、旅游、科技、养老、教育5个社会类项目。专家分析说，这体现了PPP示范项目逐步实现从“简单模仿”向“高级复杂”阶段转变，说明政府与社会资本合作的成熟度在提高。据了解，第二批示范项目中医疗、教育、文化、养老等领域项目60多个，投资总额760多亿元。

“PPP对稳增长的作用，不仅仅是体现在投资额的增长，更重要的是在结构优化中实现经济增长。”财政部财科所副所长白景明说，PPP此次扩展到文化、旅游等领域，有助于培育新的消费热点，拉动经济增长。

文化部产业司副巡视员施俊玲认为，PPP模式有助于推动政府职能从“国家管理”向“国家治理”转变。具体到文化领域，有助于提升政府文化治理能力，建立新型的政府与社会资本合作。

据了解，PPP模式的直接好处是缓解了财政的当期投资难题，满足了基础设施建设和公共服务的需求，成为新常态下稳增长促发展惠民生的新动力。有些地区已经进行了成功的实践，比如福建省泉州市文化中心采取PPP投入模式，将公益性文化设施与经营性文化设施配套，用经营性收入反哺公益性投入，给民营资本稳定长期的盈利预期投入文化建设；陕西省西安市大明宫建设通过PPP模式，探索了一条大遗址保护与文化产业开发有机统一的路径。

附：财政部公布的第二批PPP示范项目名单

省市	序号	项目	领域	总投资 （亿元）
北京	1	兴延高速公路	交通	143.00
2	北京市轨道交通十六号线	交通	495.00
3	北京市轨道交通十四号线	交通	445.00
4	丰台河西有轨电车一期T1T2工程	交通	69.53
5	通州区北运河流域（通州段）水环境治理和生态建设	水务	64.25
河北	6	承德市克什克腾旗至承德高速公路承德段	交通	274.00
7	秦皇岛市青龙满族自治县大巫岚-冷口（秦唐界）公路工程	交通	30.62
8	唐山市滦县赤曹线滦州至青坨营段工程	交通	24.40
9	秦皇岛市西港搬迁改造工程	交通	404.76
10	2016年唐山世界园艺博览会基础设施及配套	文化	33.63
11	承德市宽城满族自治县中医院迁址新建一期	医疗	1.20
12	保定市唐县集中供热工程	市政	5.63
13	涿州市热电联产供热管网	市政	32.00
14	石家庄市国际展览中心	市政	27.50
15	廊坊市北运河香河段生态综合整治	水务	38.84
16	石家庄市正定新区起步区河道治理和绿化工程	水务	9.11
17	邢台市威县“建管服一体化”智慧节水灌溉与水权交易	水务	6.52
18	承德市中心城区给排水	水务	13.87
山西	19	太原市妇幼保健院迁建工程	医疗	12.31
20	长治市污泥餐厨（垃圾）处置	市政	3.00
21	太原市晋阳污水处理厂及配套管网一期工程	水务	257.78
内蒙古	22	赤峰市丹锡高速克什克腾至承德联络线克什克腾（经棚）至乌兰布统（蒙冀界）段	交通	55.89
23	呼和浩特市轨道交通1、2号线一期工程	交通	350.18
24	包头市包医国际医院	医疗	10.00
25	呼和浩特市“塞外安康新居”、“塞外安居新城”公租房建设	市政	29.31
26	包头市新都市区地下综合管廊	市政	18.10
27	呼和浩特托克托县燃气利用工程	市政	2.00
28	赤峰市三座店水利枢纽中心城区引供水工程	水务	5.37
29	科左后旗甘旗卡镇东区污水处理工程建设	水务	1.70
30	鄂尔多斯市哈头才当至康巴什新区供水工程	水务	16.15
辽宁	31	盘锦职业技术学院	教育	8.47
32	盘锦市体育中心	体育	29.25
33	盘锦市辽东湾新区海岛生态住区地下综合管廊一期	市政	15.43
34	沈阳市地下综合管廊（南运河段）工程	市政	32.78
35	沈阳市大辛生活垃圾焚烧发电厂新建工程	市政	14.48
36	沈阳市大辛生活垃圾卫生填埋场渗沥液处理	市政	1.38
37	沈阳市老虎冲生活垃圾卫生填埋场渗沥液处理工程建设	市政	1.22
38	沈阳市新水源建设工程	水务	17.43
吉林	39	长春市北湖湿地生态文化综合治理	旅游	40.00
40	长春市八一公园	文化	25.00
41	长春市养老综合	养老	9.00
42	四平市地下综合管廊	市政	10.30
43	长春市地下综合管廊皓月大路	市政	9.60
44	长春市地下综合管廊南部新城乙六路	市政	3.80
45	吉林市地下综合管廊	市政	150.00
	46	松原市城区园林绿化	市政	5.50
47	汪清县西大坡水库	水务	6.80
黑龙江	48	哈尔滨市地下综合管廊试点	市政	28.00
49	鸡西市生活垃圾焚烧发电	市政	4.90
50	抚远县东极小镇开发	市政	55.10
江苏	51	扬州市611省道邗江段工程	交通	10.61
52	泰州市职业技术学院搬迁	教育	30.63
53	盐城市亭湖区福利中心	养老	2.00
54	泰州市滨江工业园区公共管廊	市政	1.49
55	镇江市海绵城市	市政	13.85
浙江	56	温州机场交通枢纽综合体及公用配套工程和市域铁路机场段	交通	58.58
57	台州第一技师学院	教育	4.50
58	丽水市人口健康信息化	科技	1.41
59	丽水盆地易涝区防洪排涝好溪堰水系整治三阶段工程	水务	2.89
60	丽阳溪水系综合整治工程	水务	1.51
61	玉环县玉坎河水系水环境综合整治	水务	6.50
62	遂昌县清水源综合水利枢纽工程	水务	5.37
宁波	63	中意（宁波）生态园基础设施建设	市政	19.13
64	宁波市世行贷款厨余垃圾处理厂	市政	5.00
65	宁波市鄞州区生活垃圾处置	市政	14.50
安徽	66	安庆市外环北路工程	交通	19.76
67	宣城市水阳江大道闭合段北段工程	交通	6.06
68	合肥高新区智慧城市管理运营	科技	26.50
69	铜陵市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理	市政	0.70
	70	铜陵市海螺生活垃圾焚烧厂二期	市政	0.45
71	铜陵市城市排水一体化	水务	7.90
72	宿州市汴北污水处理厂及配套管网工程	水务	3.20
福建	73	南平市武夷新区旅游观光轨道交通武夷山东站至武夷山景区线一期工程	交通	25.00
74	福鼎市前岐镇等9个乡镇及双岳工业园区污水处理厂及厂外配套污水收集管网工程	水务	2.00
75	福建省优质教育资源共享支撑工程	教育	3.00
76	龙岩市海西高速公路网古武线永定至上杭高速公路	交通	55.00
77	福建应急通信保障能力建设示范工程	科技	5.00
厦门	78	东部固废处理中心生活垃圾焚烧发电二期	市政	6.60
江西	79	上饶市老年福利中心	养老	1.50
80	赣州市章贡区社区（村）居家养老服务中心	养老	1.60
山东	81	淄博市博山姚家峪生态养老中心	养老	19.25
82	济宁市嘉祥九顶山养老服务和生态综合治理	养老	130.78
83	沂南城区集中供热	市政	10.03
84	宁阳引汶工程	水务	13.13
	85	郑州市轨道交通运输3号线（一期）	交通	192.32
86	郑州市有轨电车中原西路线	交通	45.45
87	郑州市107辅道快速化工程	交通	85.12
88	洛阳市政道桥	交通	12.62
89	商丘市邢商永地方铁路	交通	27.10
90	河南省濮阳市濮阳县新高中	教育	4.50
91	济源职业教育中心高职、中职校区建设	教育	6.90
92	焦作市技师学院新校区	教育	6.80
93	商丘医学高等专科学校新校区	教育	8.00
河南	94	驻马店天中国际学校及附属综合体育场馆、青少年素质教育基地等配套设施	教育	6.00
95	洛阳市栾川县凤凰广场建设	文化	1.60
96	洛阳市栾川县文化艺术中心建设	文化	2.10
97	洛阳市古城保护与整治	文化	85.00
98	长垣县体育场人防工程综合体	文化	2.20
99	周口市游泳馆建设	文化	1.79
100	开封市民生养老医院	养老	2.22
101	南阳市金鹏老年福利服务中心改扩建	养老	23.00
102	濮阳市濮阳县人民医院新院区建设	医疗	4.10
103	濮阳市肿瘤医院	医疗	5.00
104	灵宝市第一人民医院建设	医疗	6.60
105	洛阳平乐正骨医院	医疗	4.88
106	洛阳仁大医院	医疗	6.00
107	荥阳市人民医院整体建设	医疗	7.37
108	周口市中医院东区医院建设	医疗	8.78
109	济源市富士花园公租房	市政	6.20
110	濮阳市濮阳县城区集中供暖	市政	2.88
111	洛阳市汝阳县集中供热	市政	2.23
112	信阳市光山县垃圾焚烧发电厂	市政	2.90
113	商丘市生活垃圾焚烧发电	市政	3.99
114	尉氏县生活垃圾焚烧发电	市政	4.00
115	偃师洛河生态环境治理	水务	15.48
116	洛阳市伊洛河水生态文明示范区	水务	54.63
117	漯河市沙澧河开发二期工程建设	水务	26.65
	118	沁阳市水系建设	水务	9.54
119	济源市西坪水库水利枢纽工程	水务	2.50
120	洛阳市故县水库引水工程	水务	17.50
121	潢川县城市污水处理	水务	2.60
122	洛阳市城区污水处理及污泥处理	水务	14.40
123	平顶山市污水处理厂	水务	7.00
124	信阳市第一污水处理厂	水务	5.14
125	长垣县污水、污泥处理设施	水务	3.25
湖北	126	孝感市文化中心	文化	14.29
127	宜昌市妇幼保健院（市儿童医院）新院区建设	医疗	5.00
128	孝感市临空区地下城市综合管廊	市政	15.00
129	武汉市千子山循环经济产业园	市政	23.12
130	荆门市竹皮河流域水环境综合治理	水务	31.10
湖南	131	长沙县城乡公交一体化	交通	15.00
132	湘潭高新技术产业开发区实验学校建设	教育	5.70
133	湘潭市教育信息化“三通两平台”工程	科技	4.50
134	岳阳市端午文化产业整体开发	文化	50.00
135	邵阳市第二人民医院异地扩建	医疗	8.50
136	岳阳市湖南城陵矶新港区投资建设	市政	67.42
137	长沙市地下综合管廊	市政	55.95
138	衡阳市城市生活垃圾焚烧发电厂	市政	5.68
139	永州市中心城区生活垃圾焚烧发电	市政	3.50
140	湘乡市城市生活垃圾焚烧发电工程	市政	3.50
141	衡阳市污水处理工程	水务	8.86
广东	142	中山市轻型跨坐式单轨首期试验段（中山市城市轨道交通1号线）	交通	50.78
143	肇庆市四会道路改造综合	交通	18.97
144	茂名市水东湾城区引罗供水工程	水务	11.37
145	江门市区应急备用水源及供水设施工程	水务	2.75
广西	146	南宁市轨道交通4号线一期	交通	159.00
147	贺州市姑婆山旅游区游客集散中心建设	旅游	1.00
148	南宁市第二福利院	养老	3.99
149	南宁市武鸣县光荣院福利院搬迁扩建	养老	2.88
150	贺州市八步区人民医院	医疗	5.92
151	广西区环境物联网	市政	2.09
152	南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理	水务	10.00
海南	153	乐东黎族自治县中医院工程建设	医疗	4.07
154	澄迈县神州生物燃气（压缩提纯沼气）示范项目	市政	1.88
155	海口市餐厨垃圾无害化处理工程	市政	1.15
156	海口市环卫综合一体化	市政	2.00
157	三亚市建筑垃圾综合处置厂	市政	1.42
158	三亚市生活垃圾焚烧发电厂一期工程	市政	4.29
159	海口市南渡江引水工程	水务	32.23
160	海南省临高县供水一体化	水务	8.78
161	乐东县千家自来水供水工程	水务	0.86
重庆	162	曾家岩嘉陵江大桥	交通	32.78
四川	163	珙县第一高级中学校学生食堂和学生宿舍	教育	0.32
164	内江市四川健康职业学院建设	教育	4.79
165	广安洁净水行动综合治理	水务	29.51
	166	成都市天府新区第一污水处理厂及成都科学城生态水环境综合整治	水务	26.00
贵州	167	铜仁市大龙开发区停车场、汽车站	交通	7.99
168	铜仁市德江县人民医院城北新区（一期）	医疗	8.57
169	铜仁市大龙经济开发区综合管廊	市政	15.00
170	六盘水市综合管廊	市政	29.94
171	贵阳市高雁、比例坝生活垃圾填埋场技改升级	市政	10.71
172	六盘水市（德坞）西客站	市政	5.58
173	铜仁客运北站	市政	2.03
174	贵阳市乌当区柏枝田水库工程	水务	1.08
175	贵安新区污水处理厂网一体化	水务	8.55
176	贵州省桐梓县13个污水处理	水务	1.04
云南	177	普洱市景东至文东段高速公路建设	交通	31.03
178	红河州滇南中心城市群现代有轨电车示范线	交通	69.64
179	昆明轨道交通4号线工程	交通	266.44
180	昆明轨道交通5号线工程	交通	193.40
181	昆明市昆武高速入城段地面工程	交通	6.04
182	红河水乡旅游建设项目（一期）-湿地工程及配套基础设施	旅游	5.40
183	建水古城传统风貌保护恢复暨景区建设	旅游	32.50
184	澄江化石地博物馆建设	文化	5.75
185	石屏县非物质文化遗产传承馆	文化	1.20
186	泸西县中医医院整体迁、扩建	医疗	3.50
187	弥勒市中医医院迁建	医疗	4.34
188	玉溪市儿童医院建设	医疗	5.62
189	亚行贷款楚雄州城市基础设施建设	市政	24.77
	190	大理市洱海环湖截污工程	水务	34.68
191	红河州建水县“一水两污”示范项目	水务	11.29
192	红河州弥勒市“一水两污”示范项目	水务	9.28
193	普洱市中心城区河道环境综合整治工程	水务	13.82
194	红河州蒙开个地区河库连通工程	水务	13.61
陕西	195	安康机场迁建	交通	23.40
196	铜川市汽车客运综合总站	交通	1.72
197	西安市未央区徐家湾地区综合改造	市政	167.22
198	铜川市耀州区“美丽乡村”气化工程	市政	1.64
199	铜川市南市区集中供热	市政	6.75
甘肃	200	兰州市城市轨道交通2号线一期工程	交通	90.93
201	兰州新建铁路朱家窑至中川线及配套工程	交通	18.60
202	白银市地下综合管廊试点	市政	22.38
203	陇南市G316线长乐至同仁公路两当县杨店（甘陕界）至徽县公路建设	交通	73.20
青海	204	海东市乐都区污水处理厂	水务	1.40
宁夏	205	银川市宁东基地水资源综合利用	水务	11.77
新疆	206	乌鲁木齐市甘泉堡开发区固废综合处置静脉产业园	市政	10.02

（图文来源：财政部网站、中国财经报、ppp产业大讲堂等，绿维创景编辑整理，转载请注明）