文化产业评论：3月16日，中国政府网正式对外公布《中国足球改革总体方案》，方案共有50条改革措施。今年2月27日，习近平主持中央深改小组会议通过了《中国足球改革总体方案》，会议指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。现在，这一方案的具体内容终于公之于世。面对在低谷中多年的中国足球，足改的出现可谓是“及时雨”，并且在这些方案当中可谓是覆盖了中国足球的方方面面，更加的具体、更加的细化，涉及足协改革、联赛改革、国足建设、青训体系、申办世界杯、中国联赛足彩等等。面对如此振奋人心的消息，中国足球及体育界相关人士也纷纷从不同方面表达了自己的想法与见解。另《中国足球改革总体方案》全文附后：）
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蔡振华：足协与行政脱钩≠放松政治领导和管理
今日下午，国家体育总局召开新闻发布会，就上午发布的《中国足球改革发展总体方案》进行了解释说明。发布会上，国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华表示，足协与行政脱钩并不意味着放松政治领导和依法管理，同时这也是一个逐步推进的过程。
以下为发布会实录(节选)：
问：足球管办分离之后，足管中心这一机构是否存在？部级联席会议如何运作？
蔡振华：管办分离的问题《方案》中已经讲到了，重建中国足协的目的很明确，就是要解决一套人马两块牌子的问题，解决协会去行政化的问题。大家关心足管中心这个牌子还在不在，很明确，没有这块牌子了，只有中国足协。
怎么用好部级联席会议制度，就是要使其制度化、规范化，让大家能够在足球改革上形成合力。联席会议制度已经形成。方案发布就是改革的开始，部级联席会议也会马上开始。足协与行政脱钩，是由行政部门微观管理，并不意味着放松政治领导和管理。
问：足协与行政脱钩，如何解决事业编制问题，有没有具体方案？
张剑(足管中心主任、中国足协常务副主席兼秘书长)：改革不是一个抽象的行为，最终还是要落到人、财、物上。不管脱离了什么，都不能挂在空中，人事制度、财务制度，包括保险(社保)等一系列东西，我们也会配合相关部门解决，国家有关职能部门也会研究。
问：即将组建的职业联赛理事会和现在的职业联赛理事会有什么区别？
张剑：两个联赛理事会最大的区别是，一个是职业机构，一个是法律地位上属于国家一级的社会团体，跟中国足协的定位上是一样的。新的职业联赛理事会具有独立的社团法人资格，当前的职业联赛理事会没有法人资格，实质上属于足协的专业委员会，几年前成立的过程大家比较熟悉，其实是为现在及下一步改革做准备的。
随着条件和市场进一步成熟，理性的成分进一步增加，职业联赛理事会的条件就成熟起来了。
问：中国何时申办世界杯？
蔡振华：申办世界杯应当是顺理成章的事情，申办世界杯的意义不在于取得什么样的成绩。扩大足球在中国的影响，让更多的群众投入其中才是最重要的。何时申办，申办哪一届，我们已经着手研究，也希望大家能提些建议。
问：在众多的运动项目中为什么要率先改革足球？
蔡振华：不管是大国还是发展中国家，不管运动水平高低，足球作为世界第一大运动，这一点是不能质疑的。足球对人们的影响不仅仅是局限于这个项目本身，对人在社会中做出的贡献、团队拼搏协作等一系列都有影响，能够形成足球文化。
总局把足球作为试验田和突破口，有这么几个考虑：足球具备改革条件，足球的市场化、职业化、社会化要强于其他项目，包括篮球的CBA联赛。
足球改革面临许多问题，具备一定的条件，所以我们选择足球。足球是一个职业体育，已经超出了体育管理部门，需要大家一起来改革，包括总局相关部门，依托社会力量，发挥社会办足球的生产力。
问：足球改革中，举国体制与市场机制如何结合？
蔡振华：发挥社会主义制度的优越性，整合资源形成合力，这是我们中国社会主义特色。最大的优势必需发挥，我们不忌讳，特别是体育部门，几十年举国体制，我们确实有成绩，在管理上、体制上我们认识到举国体制是有优势的。
很多国家很羡慕我们的体育制度，我们不是体育系统一家在搞足球，一定要改变这样的模式，要充分发挥市场机制的模式，创造公平公正的环境，激发市场产生的活力，让社会参与足球。
譬如说，中国足球特色学校2025年办5万所，将会有多少家庭、社会力量，参与其中。我是足协的主席，想象那样的远景，真的很陶醉，我们要把管理体制做好，市场的运行体制做到公正。要让社会功能价值齐全的航空母舰真正起航。今后能不能做好中国足球的大事，《方案》里面意已经提出了，配套措施相继会推出。
问：发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票，具体如何操作？
张剑：《方案》提到两处，“加大彩票公益金支持足球发展的力度。”每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动；
“积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。”这是非常大的举措，以中国职业联赛为对象发行彩票会不会有所顾虑？确实有，所以我们要进行公开化，依法管理，形成综合治理的一个有效方式，加强行业管理，这也给我们提出了一个很紧要的命题。
房亮
新京报
新华社提炼足改18个关键词帮你读懂足改方案
新华社记者从中提炼了18个关键词以及相对应的方案原文，希望对大家全面了解这份方案有所帮助。
1、机遇
我国足球改革发展迎来了前所未有的大好机遇。振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。
2、久久为功
着眼长远与夯实基础相结合。加强顶层设计，注重战略实施；夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，持续用力，久久为功。
3、三步走
把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行“三步走”战略。
——近期目标：改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。
——中期目标：青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。
——远期目标：中国足球实现全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；职业联赛组织和竞赛水平进入世界先进行列；积极申办国际足联男足世界杯；国家男足国际竞争力显著提升，进入世界强队行列。
4、脱钩
按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。中国足球协会不设行政级别。
5、股权结构
严格准入，规范管理职业足球俱乐部。优化俱乐部股权结构。推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，努力打造百年俱乐部。
6、校园足球
发挥足球育人功能。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程。
7、社会足球
推动足球运动普及。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。
8、体系
尤其要注重职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接，实现竞赛结构科学化。逐步建立健全青少年联赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、沙滩足球等赛事。
9、成长通道
畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员到足球发达国家接受培训，并力争跻身国外高水平职业联赛。
10、国家队
形成符合球员身心特征和当代足球发展趋势的技术路线；优先选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流的优秀球员进入国家队；实行主教练负责制；俱乐部应当以大局为重，全力支持配合国家队建设。
11、部际联席会议制度
建立足球改革发展部际联席会议制度。体育总局应当加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。教育部应当履行好校园足球主管责任。各地把足球改革发展纳入重要议事日程。
12、司法
足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。
13、再就业
统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台，支持其经过必要培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。完善政策措施，加强专业教育，为退役运动员转岗为体育教师创造条件。
14、世界杯
促进国际赛事交流。研究并推动申办国际足联男足世界杯相关工作。
15、足球场
把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求。
16、基金会
各级政府应当加大对足球的投入；成立中国足球发展基金会。每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。
17、转播权
建立足球赛事电视转播权市场竞争机制；改革足球赛事转播权收益分配机制，确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者。
18、政府购买服务
完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。
易剑东：足球改革是中国足球法人治理新希望
由50条具体内容组成的《中国足球改革总体方案》终于出台了，中国足球前所未有的改革力度、方向赫然呈现在人们眼前。希望当然更大了，毕竟这不是那个国家体委制定的《中国足球事业十年发展规划(1993——2002)》，也不是2014-2023年足球发展规划，而是一个国家最高层面主导、各部门协助、其他组织参与、汇聚全社会智慧的结晶，凝结着“人民群众的热切期盼”。
在急切地看完50条内容后，我感觉要推进中国足球实现《总体方案》提出的目标，最重要的问题是尽快建立和逐步完善法人治理结构。
校园足球、社会足球、职业足球和国家队建设是紧密相连的，国土、规划、财政、税收、彩票等都影响着足球发展。然而，众多问题的背后是什么呢？我以为就是法人治理机构。
国家层面要实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，良法是基础、善治是目标。中国足球作为一个公益性、社会性与产业性交织的领域，其实也必然不是政府机关、事业单位所能独立完成的，必然需要整体上机关、事业、社团、企业法人的合作治理。
过去中国足球多次努力振兴但最终未能如愿，从某种意义上说就是没有实现真正的法人治理。上次自上而下的推动，是中国足球的契机。
机关法人的职责是保障和主导。在足球这个全世界竞争最充分和最完全的项目发展的问题上，中央政府的主导确实十分必要。社会各种资源的调配、体育以外各种部门的强力介入，都是以往的体育部门特别是足球运动管理中心难以做到的。足球场地设施建设、足球人才培养等问题，都必须在国家政府和地方政府层面上来保障和主导，才可能突破原有利益固化的藩篱，为足球的发展迎来一个大好局面。此次《总体方案》中到2025年建设5万所足球特色学校的目标，就大大超出了去年国务院的46号文，没有最高层的强力主导和推动，这个目标是难以想象的。比如，一个社区的公园和空地要用来供人们踢球而不是用于其他，这里面所需要摆脱的桎梏就超出我们的想像。
事业法人的职责是支持和引导。中国足球发展的事业法人不仅包括目前的足球运动管理中心，其实也需要得到来自众多其他事业单位的大力支持和政策引导，比如同为事业单位的中央电视台和地方电视台，自身既要完成很多并不盈利的公益项目，也要去市场上谋求赢利，这种复杂的义务边界在事业单位改革还没有完全到位的情况下，势必难以明晰。
足球赛事组织者和电视机构之间的博弈就必然出现，如果有机关法人的推动和主导，电视机构和足球赛事组织者的利益共享、风险共担机制就可能建立，从而迎来双赢而不是拉锯或者双输的局面。制约中国职业足球盈利模式的最大掣肘——电视和新媒体转播权交易制度或许就能获得解扣的机会。当然，学校作为事业单位对于足球的倾斜政策在《总体方案》中也有提及，但要落到实处，依然需要做更加细致的工作。学校的招生录取、考核评价、资源配置等方面能否发挥有利于校园足球发展的引导作用，依然面临着艰苦的挑战。
我们传统的人才选拔和评价惯性、学校评价和扶持体制，都可能成为校园足球必须迈过去的坎。
企业法人的职责是运营和驱动。足球需要政府来推动和主导，需要事业单位支持和引导，并不意味着足球就是一个纯粹公益不需要企业参与和私人投资的事情。
虽然欧洲职业足球俱乐部中长期未能实现账面盈利的不少，但毕竟也是股东和老板们在支撑，也不妨碍其作为企业法人的属性。从这个意义上说，笔者赞同这次《总体方案》中关于职业足球建设的条款，只是觉得与其“推动社会足球与职业足球互促共进”，不如强化校园足球与职业足球的有机联系和互动。
笔者在美国纽约访学期间，发现社会足球确实比较发达，教师、公务员和老板们下班后聚集在公园踢球比较普遍，但中国目前多数足球场在学校，面向社会开放的公共足球场数量极为有限，而且完整的校园足球四级体系建立起来后，对于业余足球、专业足球、职业足球的支撑和依托价值将是无与伦比的。
同样，此次《总体方案》中提到：建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。笔者以为这固然重要，但职业联赛毕竟属于经济主体，职业联盟所属俱乐部的股权机构更应该受到关注，这是职业体育良性运行更加重要的基础。
社团法人的职责是支撑和发动。社团是志趣者团体组成，对于足球的天然兴趣和共同爱好组成的足球球迷社团是中国足球发展的重要支撑和必要依托。遗憾的是，这些年中国足球，包括职业足球发展中对于球迷组织重视不够，笔者居住的南昌曾有一支职业足球队，但这种足球队除比赛和在某大学校园内训练以外，和社会几乎没有接触。美国几乎所有职业俱乐部都高度重视Neighborhood和Community的关系，使得其职业体育在社团的支持下持续发展。
中国的社会足球能否为职业足球提供球员，笔者很难预知，但与校园足球相比，社会足球至少可以提供源源不断的真正懂足球和爱足球的球迷以及广大的足球相关产品消费者。这是职业足球和国家队、省队为主的专业足球发展的社会基础。
虽然《总体方案》篇幅不短，内容也很全面。但是，足球这个世界上竞争最充分和完全的领域，要想在短期间解决是不容易的。当前，形成明晰的法人治理结构和治理框架至关重要。首先，关系足球发展的一些基础问题不是体育系统所能左右和决定的，如足球设施建设是国土资源和城乡规划部门乃至公园管理等部门的责任；校园足球的人才培养和资源倾斜等也不是体育系统能直接推动的。
其次，各种不同利益主体，包括足球管理部门、媒体、赞助商、媒体乃至球迷如何协同配合，也是需要在良法的条件下通过善治实现的，而良法的制定在当下就成为紧迫任务。最后，这次方案中的不少改革措施设计利益的调整，也需要在事业单位改革等推动下来推进，比如足球协会脱钩后协会实体化的问题，电视转播权的交易和分配在当下广播电视和新媒体管理制度下如何变革，都是需要在法人治理框架内来重新整合的。
《总体方案》是空前全面、系统而深刻的足球革命，是长期的、扰动各方的一次大变革。如果有关各方不是迫于上层压力和上级指令，而是深刻理解了变革的必要性和紧迫性、可行性之后主动行动，相信我们看似宏大而深远的目的能变成切实的细腻的行动，中国足球才会有光明的未来。而这，是一场观念变革和传统管理模式的革命。所以，此次中国足球的改革实则是一场观念变革，需要我们做深入细致的文化传播和推广工作！
肖良志解读足改：韦迪设计复活 需要足球系统
3月16日，犹抱琵笆半遮面的《中国足球总体改革方案》终于千呼万唤始出来。十一个大部分，50条改革可谓洋洋洒洒，有些是小火慢热的，有些是火箭式冲锋陷阵的，有些是像风筝一样飘在空中的。在国家层面的主导下，我们惊呼中国足球的春天来了。但是，我仔细研究之后，基本上是韦迪时代的产物。
春天究竟在哪里？在改革的春风里？还是在热得发烫的文字里？其实，这些所谓的改革方案，此前都已经说过了。尤其是韦迪执政的时候，包括申办世界杯、开放中国足球彩票、打造全新职能的职业联赛理事会、17个足球重点城市各自建造100块笼式足球场、中国足协彻底协会化等，都在韦迪设计的改革方案里。只不过，韦迪的设计大多胎死腹中。现在看上去，是韦迪改革设计方案的全面复活。
中国足球究竟需要的是什么？需要的是一个专业的、科学的、能够良性运转的、完善的“足球系统”，这个系统包括国足、职业联赛、青少年、校园足球、业余足球俱乐部等各个方面的各种体系。只有这个体系健全了，能够相互衔接发挥作用了，中国足球才能彻底走上正轨。
职业足球的苗子从哪儿来？肯定不是从常规的学校，而是今后建立的特色型足球学校以及职业俱乐部的各个梯队。
1、中国积极申办世界杯，男足进入世界强队行列。
解读：习总的三大愿望是：中国成功申办世界杯、国足打进世界杯、夺取世界杯冠军。方案中，只是明确了一条：积极申办世界杯。从国家足球的角度讲，只要不是排名在FIFA后50位的球队，可能都要有一个长远的世界杯梦想。遗憾的是，就是这样的梦想，中国足协此前在自己的《十年规划》中都不敢提。不过，改革方案中的具体提法是：国足进入世界强队行列。进入世界强队行列，不一定就要打进世界杯。比如突尼斯队的FIFA排位为25，你说他们是不是进入了世界强队行列？我认为改革总体方案中，应该明确写上“国足打进世界杯”。不管能否实现，总要有一个努力的梦想，万一哪一天果真实现了呢？
至于理顺中国足球管理体制，在未来10年左右的时间内让国足重返亚洲前列、女足重返一流，这个不难实现。而且，过去，中国足协一直是这样提的，这不是改革的东西，只需要实现即可，写进改革总体方案，有些浪费纸墨。2010年，韦迪曾经明确提出申办世界杯，但是被上峰当头一棒打下来，只好改口说“申办世界杯是我个人的意愿”。那时候，韦迪阐述了申办世界杯的种种好处，只是曲高和寡而已。现在，从国家层面确定了申办世界杯，国家体育总局和中国足协就不能遮掩了。而且，我认为这是一个正常的所有人都期待的目标，和所谓的中国足球改革没有任何关系。
2、足协与总局脱钩，不设行政级别。
解读：这是改革方案中最吸引眼球地方之一。不过，早在2013年12月份的时候，国务院新闻办召开的发布会上，民政部等部委已经明确了行业商会、协会要在2015年与行政机构彻底脱钩。当时，我在《体坛周报(微博)》上撰文报道了这个消息，只是没有引起任何人的重视。中国足协脱离总局之后，有人会担心没有行政级别的一个社团组织，如何开展工作？谁会买他们的账？各位看官，您得重点注意今后国务院的协调力量，这是中国足球协会作为社团组织能够指挥庞大的足球系统运转的关键所在。自上而下的力量所带来的强大执行力，超乎想象。此前，我在和大家讨论的时候，就说了“国务院会直接协调”，现在，事实已经摆在眼前。中国足球协会今后虽然只是社团组织，但是运营能力、管理权力等不降反升。
3、国足加大投入，新建两块基地，满足不同季节各级国家队训练和比赛的需要，国家队主帅实施目标责任制。
解读：同样，这也不叫改革，更不叫方案。国足这两年的投入确实很少，一年几百万的费用，让国家队管理层左右为难。即使如此，国足依然打进了亚洲杯8强。国家队的建设的确需要钱，尤其是在奖励机制等方面需要资金。相关部门早已设计出了国家队的建设方案，苦于没钱，一直憋着无法见天日。新建两块基地，这也属于改革？至于国足主帅实施目标责任制，除了卡马乔之外，最近十几年都是签订“目标合同”。所以，这不是改革，是再常规不过的一种合约方式。之所以这样提，是大家都被卡马乔税后年薪430万欧元吓怕了。
4、成立职业联赛理事会为独立社团法人组织运营联赛，和公检法联合长期预防假赌黑。
解读：韦迪时代已经成立职业联赛理事会，后来，中国足协已经为职业联赛理事会申请到了二级分支机构的执照，相当于独立的社团法人。韦迪时代，曾经设想过让职业联赛理事会运营和组织职业联赛，只是没有实现而已。张剑上任之后，也曾经就职业联赛理事会的问题进行讨论，一种意见是把职业联赛理事会做大做强，全面运营和组织职业联赛的相关事宜。所以，关于职业联赛理事会的说法不是改革，是延续。至于联手公检法预防假赌黑，这个在2009年开始打假扫黑之后已经形成常态。国家层面出台的所谓改革方案，只是为实现过去曾经讨论已久的方案提供权力上的支持而已。
5、研究中国足球联赛彩票。
解读：韦迪时代，把发行中国足球彩票提到过正式日程，并且有过相关的报告。那时候，大家就意识到发行足球彩票的重要性和意义。在中国，很多时候，不是你没有想法，而是掣肘太多。当什么都等到国家层面出台执行力强大的政策去改变某一个事实时，说明一个行业或者领域肯定是落后腐朽的。不是中国足协不努力，无奈中国足协只是一个“办公室”或者“一个执行机构”而已。
6、实现俱乐部名称非企业化，避免来回迁移和频发转让，打造百年俱乐部。
解读：郎效农早在12年前就提出来了，并且有过书面的方案。即便是现在，中国足协内部也一直在进行这方面的设计。不仅仅是职业俱乐部名称中性化的问题，还有“真正股东制”的设想。这也不是什么改革，而是一个国家的足球发展到一定阶段后的必然产物。早在10年前，中国足协前副主席杨一民就曾经在会上说10年甲A期间，中国职业联赛就发生了100多起转让、并购、解散等事件，应该想办法解决。问题是，当中国足球还没有发展到稳定有序阶段的时候，解决这类问题的确有难度。就像是我们没有经过资本主义阶段直接跨越到社会主义阶段一样，期间必定要经历资本主义的发展阶段。同样，中国在职业联赛也必须经过一个长期的历练之后，才能找到真正的归宿。
7、球员身价虚高和无序竞争，研究高水平外援引进限制。
解读：广州恒大引发的军备竞赛，使球员的身价和薪资飙升，很多球员的税后年薪已经到了500万元，加上奖金等，一年接近1000万税后的球员不少。今后，中国足协可能会研究限薪的问题，但是限薪令如何符合市场，需要中国足协仔细斟酌。同理，为了让本土球员有更多的出场机会，高水平外援的引进也可能会限制。问题是亚足联的亚冠要求是“3+1”外援政策，如果中国足协更高目前的外援政策，如何应对亚冠？除非就是把现在的各俱乐部可注册5名外援，改为各俱乐部最多只能注册4名外援。这不是改革的问题，还是管理模式和管理手段的问题。
8、足球列入体育教学，加大学时比重。2020年的时候，2万所足球特色校，2025年的时候达到5万所。
解读：我关注的不是这些，我关注的是另外一个改革举措：成立足球学院和特型足校。其中，更为关注的是成立足球学院。也就是说，今后国家会建立一批足球大学，那些在学校踢球不错的孩子，通过高考可能上不了大学，又进不了职业队，那么他们可以通过足球特长考入到足球大学中。这样的话，就会让那些无法进入大学而又无法进入职业队的18岁以后的孩子们，有了更好的出路，不至于成为家庭和社会的负担。而且，这肯定会改变家长过去踢球无出路的观念，踢球的人群自然就上去了。
9、增加球场数量。
解读：这是困扰群众体育的一个老问题，各城市不给地，就不可能有场地。有了国家层面的支持，今后各地都会建场地。有了更多免费或者花费很小的场地，老百姓自然会投入到体育运动之中，尤其是足球这样的户外(微博)阳光运动。韦迪时代，曾经提出在17个足球重点城市各自建造100块笼式足球场，遗憾的是，没有一个城市能够给地。现在好了，春风拂面，场地也就像破土的笋芽，放眼望去，让人震撼。这不，改革总体方案一通过，青岛市政府就宣布投资3000万，在青岛市建造100块笼式足球场。很多时候，土地来得就是如此简单。老百姓肯定想低成本地从事体育活动。过去，中国的体育场地总数为169.46万块，人均1.46平方米，因为很多场地是不对社会开放的，其实人均场地面积少得可怜，甚至忽略不计。今后，希望我们很快享受到户外体育运动或者足球运动的乐趣。设想一下，一家三口甚至说一家老少五口，在阳光下，带着小孩在绿色的场地中玩着足球，是不是很惬意也很诗意？！
10、加大足球产业开发。
解读：这是足球改革政策下的金矿。按照人均7平方米左右的体育强国标准，学校和社会上建足球场地的面积，很可能为65亿平方米，从人造草的角度讲，这方面带来的产值不少于2万亿。更为重要的是，当足球成为社会普遍活动之后，各种赛事纷至沓来。赛事也是足球产业的一部分，围绕着赛事同样是“金矿”座座。
11、建立足球电视转播权竞争机制。确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者。
解读：央视今后要想垄断，可能必须要出高价购买电视版权。2014年，央视的费用是1000万，今后或许会飙升到5000万甚至更高。甚至，中超和中甲电视版权卖出中超公司的4亿收入也不一定。即便如此，一家中超俱乐部从商务赞助和版权费用中能够分到的总费用也不到3000万。所以，电视版权还有极其巨大的空间。
12、成立中国足球发展基金。
解读：这是好事，也是韦迪时代力主并且实施的举措。有了中国足球发展基金，就可以更好地解决青少年教练员的待遇问题，就可以更多地聘请优秀的退役球员，加入到青训的大军之中。除了上述13条之外，改革方案中的很多举措，都有待于各方具体落实。只有具体落实到位，在改革春风拂面的前提下，中国足球才能形成一个科学完善的可操作性强的“足球系统”，进而稳步发展与提升中国足球。
国务院关于中国足球改革发展总体方案50条全文
国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知
国办发〔2015〕11号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中国足球改革发展总体方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2015年3月8日
（本文有删减）
中国足球改革发展总体方案
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。习近平总书记多次指示要下决心把我国足球事业搞上去，李克强总理高度重视足球等体育事业和体育产业工作，国务院多次专题研究部署，我国足球改革发展迎来了前所未有的大好机遇。
足球运动具有广泛的社会影响，深受广大群众喜爱。发展和振兴足球，对提高国民身体素质、丰富文化生活、弘扬爱国主义集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦具有重要意义，对经济、社会、文化建设也具有积极促进作用。我国足球曾在亚洲取得良好成绩，从20世纪90年代初期开始探索发展职业足球，改革一度带来活力，但由于对足球的价值和规律认识不足，急功近利的思想行为严重，组织管理体制落后，人才匮乏，监管缺失，导致足球发展的社会基础薄弱，行业风气和竞赛秩序混乱，运动成绩持续下滑。
2009年以来，通过以打击假赌黑为重点的治理整顿、发展校园足球等举措，足球事业趋势向好，迎来一个新的高潮。但相对于迅速发展的世界和亚洲足球，我国足球仍全方位落后。振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。坚定不移地推进改革、振兴足球，并以此为突破口深化体育管理体制改革，是体育战线贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，顺应人民群众新期待，提升中国体育大国形象，实现体育强国梦的实际行动。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把足球改革发展作为建设体育强国的重要举措，坚持问题导向，改革创新体制，遵循足球发展规律，弘扬中华体育精神，加强思想作风和队伍建设，努力建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制，推动我国足球事业不断迈上新台阶。
（二）基本原则。
——立足国情与借鉴国际经验相结合。从我国足球实际出发，学习借鉴足球发达国家经验，走出一条中国特色足球改革发展新路，全面实现足球的社会价值和功能。
——着眼长远与夯实基础相结合。加强顶层设计，注重战略实施；夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，持续用力，久久为功。
——创新重建与问题治理相结合。解放思想，转变观念，优化要素组合，创新发展平台；尊重规律，处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益等关系，加强科学治理，破解发展难题。
——举国体制与市场机制相结合。发挥社会主义制度优势，整合资源，形成合力；充分发挥市场机制作用，激发活力，创造公平诚信环境，鼓励保护平等竞争。
——发展足球运动与推动全民健身相结合。实现普及与提高、群众足球与竞技足球互相促进，推动足球运动协调发展、全面进步，推动全民健身，增强人民体质。
（三）主要目标。把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行“三步走”战略。
——近期目标：改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。
——中期目标：青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。
——远期目标：中国足球实现全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；职业联赛组织和竞赛水平进入世界先进行列；积极申办国际足联男足世界杯；国家男足国际竞争力显著提升，进入世界强队行列。
二、调整改革中国足球协会
（四）明确定位和职能。中国足球协会作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是代表我国参加国际足球组织的唯一合法机构，主要负责团结联系全国足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善职业联赛体系，建设管理国家足球队。
（五）调整组建中国足球协会。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。
（六）优化领导机构。中国足球协会不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。
（七）健全内部管理机制。完善中国足球协会内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。加强自身建设，广纳贤才，吸收足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，提高人员素质；加强行业自律，着力解决足球领域存在的问题；增强服务意识，克服行政化倾向。中国足球协会按照社团法人机制运行，实行财务公开，接受审计和监督。
（八）健全协会管理体系。中国足球协会会员应当体现地域覆盖性和行业广泛性。地方、行业足球协会参照中国足球协会管理体制调整组建，按照中国足球协会章程以会员名义加入中国足球协会，接受中国足球协会行业指导和管理。地方、行业足球协会担负本地区、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。经过努力，逐步形成覆盖全国、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
（九）加强党的领导。健全各级足球协会党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。中国足球协会设立党委，由体育总局党组领导。
三、改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式
（十）促进俱乐部健康稳定发展。严格准入，规范管理职业足球俱乐部，充分发挥其在职业联赛中的主体地位和重要作用。俱乐部应当注重自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。
（十一）优化俱乐部股权结构。实行政府、企业、个人多元投资，鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，努力打造百年俱乐部。
（十二）推动俱乐部形成合理的人才结构。制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。加强俱乐部劳动合同管理，严厉查处“阴阳合同”等违法行为，及时纠正欠薪行为。调整俱乐部运动员转会手续费政策，减轻俱乐部负担。
四、改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制
（十三）加强竞赛体系设计。完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。尤其要注重职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接，实现竞赛结构科学化。逐步建立健全青少年联赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、沙滩足球等赛事。
（十四）调整组建职业联赛理事会。建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足球协会从基本政策制度、俱乐部准入审查、纪律和仲裁、重大事项决定等方面对理事会进行监管，派代表到理事会任职。理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。
（十五）完善竞赛奖励制度。制定符合足球项目特点、有别于其他体育项目的奖励标准。
（十六）维护竞赛秩序。坚持公平竞赛，树立良好赛风。赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全保障措施。公安机关负责加强对足球赛事安全秩序的监管，组织开展对比赛现场及周边地区的治安秩序管理维护工作，依法打击违法犯罪活动。引导球迷文明观赛，遵纪守法。
（十七）加强行业管理。完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。严格防范、严厉查处足球行业违规违纪行为，完善纪律处罚、行业救济制度和机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。
（十八）促进国际赛事交流。推动中国足球积极参加国际足球赛事，增进交流，提高水平。研究并推动申办国际足联男足世界杯相关工作。
五、改革推进校园足球发展
（十九）发挥足球育人功能。深化学校体育改革、培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。
（二十）推进校园足球普及。各地中小学把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年达到2万所，2025年达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。
（二十一）促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化课教学管理，完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。
（二十二）促进青少年足球人才规模化成长。推动成立大中小学校园足球队，抓紧完善常态化、纵横贯通的大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系，探索将高校足球竞赛成绩纳入高校体育工作考核评价体系。
（二十三）扩充师资队伍。通过培训现有专、兼职足球教师和招录等多种方式，提高教学教练水平，鼓励引进海外高水平足球教练。到2020年，完成对5万名校园足球专、兼职足球教师的一轮培训。完善政策措施，加强专业教育，为退役运动员转岗为体育教师创造条件。
六、普及发展社会足球
（二十四）推动足球运动普及。坚持以人为本，推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推进社会足球发展。
（二十五）推动社会足球与职业足球互促共进。通过社会足球人口不断增加、水平不断提高，为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。通过加快发展职业足球，促进社会足球的普及和提高。
七、改进足球专业人才培养发展方式
（二十六）拓展足球运动员成长渠道和空间。加大培养力度，完善选用机制，多渠道造就优秀足球运动员。增强校园足球、社会足球的人才培养意识，拓宽职业足球选人视野，畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。搞好体教结合，加强文化教育、意志锤炼和人格熏陶，促进足球运动员全面发展。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员到足球发达国家接受培训，并力争跻身国外高水平职业联赛。
（二十七）加强足球专业人才培训。按照分级、分类管理的原则，构建国家、区域、行业、专业机构、社会力量等多级、多元的培训组织结构，加强对足球教练员、裁判员、讲师等专业人才的培训。充分发挥体育院校、体育科研院所在足球理论研究和足球专业人才培训中的作用。加强国际交流，引入一批高水平外籍讲师对我国教练员、裁判员、讲师实施规模化培训。
（二十八）加强足球管理人才培训。壮大各级足球协会、俱乐部等组织的专业力量，提升人员素质和工作水平。造就一支适应现代足球管理需要的专业化、国际化的管理队伍。
（二十九）设立足球专业学院和学校。适应足球人才培养需要，依托具备条件的本科院校设立足球学院，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校。
（三十）做好足球运动员转岗就业工作。统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台，支持其经过必要培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。
八、推进国家足球队改革发展
（三十一）精心打造国家队。发挥制度优势，强化组织领导，增强国家荣誉感和社会责任感，弘扬中华体育精神，打造技艺精湛、作风顽强、能打硬仗、为国争光的国家足球队，以优异表现振奋人民群众信心、激发青少年热情、促进全国足球发展。加大改革力度，形成符合球员身心特征和当代足球发展趋势的技术路线，稳步提升国家队水平。
（三十二）完善队员选拔机制。坚持立足当前、着眼接续，坚持技术和作风并重，坚持公开、平等、竞争，优先选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流的优秀球员进入国家队。国家队球员从各职业俱乐部征调，通过动态选拔机制，使任何时候组建的国家队都能成为当时参赛状态、技战术能力、协作配合最好的团队。加强国家队后备人才储备，完善青少年足球人才发现与选拔机制，对拔尖青少年球员建立数据库并长期跟踪，动态调整备选队员名单。
（三十三）提高服务保障能力。加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等方面的保障，提高服务水平。新建2个国家足球训练基地，满足国家队不同季节的比赛和训练需要。聘请境内外高水平专业人才，深入开展足球理论、技战术、医疗康复、团队管理等研究，发挥科研对国家队的指导支撑作用。
（三十四）加强教练团队建设。建立严格规范的国家队教练及管理团队遴选、考核评价机制，加强合同管理。实行主教练负责制，对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。
（三十五）统筹国家队与俱乐部需求。科学制定符合我国国情和职业足球规律的国家队工作规划及管理体系。完善国家队同职业联赛及其他各层级联赛协调制度，综合把握国家队赛事周期和国内赛事安排。俱乐部应当以大局为重，全力支持配合国家队建设。
九、加强足球场地建设管理
（三十六）扩大足球场地数量。研究制定全国足球场地建设规划。把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求。
（三十七）对足球场地建设予以政策扶持。对社会资本投入足球场地建设，应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。
（三十八）提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。
十、完善投入机制
（三十九）加大财政投入。各级政府应当加大对足球的投入，根据事权划分主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、女子足球、国家队建设、教学科研等方面。体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予倾斜。
（四十）成立中国足球发展基金会。基金会作为非营利性法人，依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠，捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。基金会按章程管理运行，依照有关法规加强信息公开，接受社会监督。
（四十一）加大彩票公益金支持足球发展的力度。每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。
（四十二）加强足球产业开发。加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业的融合发展，构建全方位、全过程足球产业链，不断增加足球产业收益，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。
（四十三）加大中国足球协会市场开发力度。不断增加联赛、杯赛、国家队等的市场开发收益。加快理顺与下属商务公司的关系，按照现代企业制度改造下属公司，使其逐步成为真正的市场主体，同时引入新的竞争主体，建立面向市场、平等竞争的格局。
（四十四）建立足球赛事电视转播权市场竞争机制。创新机制，实现足球赛事电视转播权有序竞争。改革足球赛事转播权收益分配机制，确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者。创新足球赛事转播和推广运营方式，探索传统媒体和新媒体在足球领域融合发展的实现形式，增加新媒体市场收入。
（四十五）鼓励社会力量发展足球。引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。
十一、加强对足球工作的领导
（四十六）建立足球改革发展部际联席会议制度。为持续推动足球改革发展，确保本方案落实，建立足球改革发展部际联席会议制度。体育总局应当加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。教育部应当履行好校园足球主管责任。各方面应当各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动足球改革发展。
（四十七）把足球工作纳入重要工作日程。各地把足球改革发展纳入重要议事日程，解放思想，明确目标，狠抓落实，整合资源，统筹力量，大胆探索，形成特色。地方各级体育行政部门负责支持当地足球协会工作，推动本地区足球发展。
（四十八）加强足球行业作风和法治建设。加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育，强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼，培养爱国奉献、坚忍不拔、团结拼搏的作风，努力形成激励中国足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。适应足球发展需要和行业特点，完善国家相关法律法规和足球行业规范规则，打牢足球治理的制度基础。形成预防与惩处并重的足球法治教育体系、执法和监督体系，建立公正透明的法治环境。
（四十九）营造良好舆论环境。宣传引导群众客观认识足球现状，建立合理预期，理性看待输赢。创新足球宣传方式，强化涉足球新闻管理和舆论引导工作，最大限度凝聚足球改革发展共识。
（五十）发挥典型带动作用。选择一批足球基础好、发展足球条件好、工作积极性高的地方和城市，加强扶持和指导，总结推广足球改革发展的典型经验，以点带面，推动提高。
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