多省旅游局“升格”为旅发委，为啥要改？有何好处？
文化产业评论：当今旅游景区的主管部门不尽相同，如风景名胜区主管部门是住建厅，文化景区的主管部门是文化厅，森林、湿地公园的主管部门是林业部门。原来旅游局无法协调这些景区的主管部门，面对现实的困境，升格为旅发委之后，旅游局进入政府组成部门，就可以协调这些部门，形成合力。截止目前已有海南、北京、云南、广西、西藏、湖北、河北、四川、黑龙江、贵州、甘肃、山东等12个省份旅游局更名为旅游发展委员会。其中，今年升格为旅发委的有湖北、河北、四川、黑龙江、贵州、甘肃、山东7省旅游局……
来源：长江商报等信息整合
编辑：郭丽娟
从旅游局到旅发委，更名究竟会带来什么变化呢？这场旅游机构改革又会催生出什么样的发展趋势？今天，我们一起聊聊从“局”到“委”的变革之路。
旅游局掀起更名潮
山东省人民政府日前下发通知，山东省旅游局更名为山东省旅游发展委员会（以下简称“旅发委”），由原旅游局单一的行业主管部门转变为负责全省旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管的政府综合协调部门。
而这只是旅游局“升格”为旅发委的一个缩影，早在2009年，海南省旅游局率先更名为“旅发委”，之后，北京等多地旅游局也完成升格。截止目前已有海南、北京、云南、广西、西藏、湖北、河北、四川、黑龙江、贵州、甘肃、山东等12个省份旅游局更名为旅游发展委员会。其中，今年升格为旅发委的有湖北、河北、四川、黑龙江、贵州、甘肃、山东7省旅游局。
从政府直属机构调整为政府组成部门
河北省政府办公厅印发通知指出，“根据中央和省政府有关精神，将河北省旅游局更名为河北省旅游发展委员会（以下简称旅发委），由省政府直属机构调整为省政府组成部门。”更名后的河北省旅发委内设机构增加了综合协调处和产业规划处，从过去6个内设机构增加到8个。据了解，河北省旅发委的成立，意味着河北旅游从单一部门推动，向部门综合联动转变，改革后除旅游局原有职能不变外，综合协调职能将进一步增强。
此项改革除了更名，有两个主要特点，一是由省（直辖市，下同）政府直属机构调整为省政府组成部门，也就是从政府的下属机构升级为政府的一部分，工作职能进一步强化、地位进一步提升。二是原有旅游发展规划制定、旅游市场监管、旅游品牌营销等职能不变，综合协调职能进一步增强。
“行业管理”变“综合协调”
升格后有什么不一样？以海南省旅发委为例，该部门除了增加统筹协调该省旅游业发展，规划、统一管理旅游行业标准化工作等方面外，还取消了由省政府公布取消的行政审批事项，旅游定点单位业务年检及旅行社经营权的招投标工作。
“这说明旅发委不再只是单一的旅游行业内部的管理部门了，而是统领全局，协调发展旅游行业的政府组成部分，参与制定规划和统筹工作。”湖北省社会科学院副院长秦尊文指出，更名后由之前的“行业管理”变为“综合协调”。
旅游局更名为旅发委，不仅是名称变化，而是在行政主体、机构人员、职责权限等方面，都有了实质性调整。
行政主体方面：由旅游局变更为旅发委，是由政府的直属部门升级为组成部门。以委员会和办公室的名义，很容易将各部门的意见统一起来，为旅游产业由单一部门推动向部门综合联动的转变，奠定了坚实的体制基础。
机构人员方面：“局”改“委”之后，另一变化是机构的细化和人员的变化，使得旅游部门业务更加专业化。以广西为例，升级为旅发委后，机关内设机构由7个增加到9个，机关行政编制也增加到59名，兼任的委员涉及各个其他的政府部门，适应了旅游产业日益发展壮大的趋势。
第三个变化是旅游部门职责管辖范围的扩大、管理视角的提升、职能权力的升级。旅发委整合了多个部门及省政府力量，虽然不能代替各行业部门的工作，但在协调工作过程中，减少了部分审批程序，多了更多的决策话语权，能更有效地解决旅游产业发展中遇到的各种问题。
国家旅游局给予资金奖励和政策倾斜
为何要改旅游局为旅发委？去年2月，国家旅游局局长李金早在听取陕西省旅游局汇报时指出，经济新常态下，旅游业的带动作用会越来越大，在扩大就业、增加收入方面也有重要意义，加快旅游业统筹协调机制发展、成立省级旅游发展委员会是大势所趋。
李金早说，陕西是旅游大省，也是旅游强省，在全国有举足轻重的地位，很多发展经验和做法走在全国前列，陕西要加快成立旅游发展委员会进度，越快越好。去年，国家旅游局对先成立旅游发展委员会的省区给予1000万元奖励，予以政策倾斜，还特别在有关旅游重大活动和建设项目资金等方面给予优先安排。
改设旅发委成旅游管理体制改革大趋势
为何要升格？“旅游景区的主管部门不尽相同，如风景名胜区主管部门是住建厅，文化景区的主管部门是文化厅，森林、湿地公园的主管部门是林业部门。”江西省旅发委一负责人介绍，原来旅游局无法协调这些景区的主管部门，升格为旅发委之后，就可协调相关部门，形成合力。
“改设旅发委是当前改革旅游管理体制的必然趋势。”北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授王衍用认为，旅游业是综合性产业，旅游业涉及规划、国土、建设、交通、文物、文化、质监等诸多领域，涉及部门多，没有综合协调能力，很难推动工作。比如北京改设旅发委，一些主要部门的人在旅发委当副主任，嵌入领导集体里，一旦有问题，可以系统决策。
一直以来，各地都有旅游发展领导小组等议事协调机构，通常领导小组办公室就设在旅游部门，旨在综合协调相关部门，王衍用认为，议事协调机构具有临时性，其分量不如政府组成机构，不解决旅游监管中各部门各司其职、甚至互相打架的根本问题。王衍用认为，各地频频推动旅游机构体制改革，凸显新常态下旅游业在当地经济中日益重要的分量。
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