国家版权局：关于加强网络文学作品版权管理的通知（全文）
文化产业评论：近日，国家版权局发布了《关于加强网络文学作品版权管理的通知》。《通知》将网络服务商划分为像起点中文网等直接提供文学作品的，以及搜索引擎、浏览器、贴吧、论坛等为文学作品的网络传播提供相关服务的，并对这两类服务商尤其是后者的责任义务作出了明确规定。
来源：国家版权局、中国青年报
编辑：刘露
近日，国家版权局发布了《关于加强网络文学作品版权管理的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》将网络服务商划分为像起点中文网等直接提供文学作品的，以及搜索引擎、浏览器、贴吧、论坛等为文学作品的网络传播提供相关服务的，并对这两类服务商尤其是后者的责任义务作出了明确规定，要求搜索引擎、浏览器等服务商不得通过定向搜索或者链接，以及编辑、聚合等方式传播未经权利人许可的文学作品。
数字解读网络文学版权新规
两类网络服务商要规范
《通知》按照不同类型网络服务商在传播文学作品中的特点、功能和作用将主要规范对象概括为两类：一类是通过信息网络直接提供文学作品的网络服务商，如起点中文网、掌阅书城等；另一类是为用户通过信息网络传播文学作品提供相关网络服务的网络服务商，如提供搜索引擎、浏览器、论坛、网盘、应用程序商店以及贴吧、微博、微信等服务的第三方网络服务商。
按照著作权法的规定，《通知》针对不同的网络服务商明确了各自应当承担的不同法律责任。《通知》的第3条、第4条主要规范的是通过信息网络直接提供文学作品的网络服务商，规定其应当依法履行传播文学作品的版权审查和注意义务，除法律、法规另有规定外，不得未经权利人许可传播文学作品。《通知》第5条至第10条规范的是提供相关网络服务的第三方网络服务商，因其不直接提供网络文学作品，根据著作权法的“避风港”原则，《通知》规定了与直接提供文学作品的网络服务商不同的法律责任，要求其未经权利人许可，不得提供或者利用技术手段变相提供文学作品，不得为用户传播侵权文学作品提供便利。
针对通过信息网络直接提供文学作品的网络服务商，《通知》提出其应当建立健全侵权作品处理机制，履行传播文学作品的版权审查和注意义务，建立版权投诉机制，及时依法处理权利人的合法诉求。
针对提供相关网络服务的第三方网络服务商，《通知》的规定更为详细。如应当在服务平台的显著位置载明权利人通知、投诉的方式，在接到权利人通知、投诉24小时内删除侵权作品、断开相关链接；不得通过定向搜索或者链接，以及编辑、聚合等方式传播未经权利人许可的文学作品；提供贴吧、论坛、应用程序商店等服务的网络服务商，应当审核并保存吧主、版主、应用程序开发者等的姓名、账号、网络地址、联系方式等信息；提供对以文学作品或者作者命名的贴吧、论坛等服务的网络服务商，应当责成吧主、版主等确认用户提供的文学作品系权利人本人提供，或者已经取得权利人许可等。
三项创新举措已提出
一是针对提供搜索引擎、浏览器等服务的网络服务商，要求其不得通过定向搜索或者链接，以及编辑、聚合等方式传播未经权利人许可的文学作品。
近年来，随着技术发展，传播侵权文学作品的新方式层出不穷，国家版权局力图通过本次《通知》明确技术措施在版权管理工作中的边界，解决新技术发展带来的版权问题。
二是规定提供贴吧、论坛等服务的网络服务商，对一些直接以文学作品或者作者命名的贴吧、论坛的管理，应当承担更高的注意义务。应责成相关贴吧、论坛的吧主、版主确认用户提供的文学作品系权利人本人提供，或者已经取得权利人许可，以防止对一些重点、热点的网络文学作者和作品的侵权。
三是《通知》国家版权局建立网络文学作品版权监管“黑白名单”制度。
一方面，将那些从事侵权盗版的网站纳入“黑名单”，解决“只管乖孩子，不管坏孩子”的瓶颈问题；另一方面，通过公布重点监管作品“白名单”，明确热门文学作品的授权链条，解决版权纠纷中的“明知”、“应知”问题。国家版权局希望在加大对网络文学侵权盗版打击力度的同时，通过尝试推行“黑白名单”制度为突破口，最终建立健全网络文学版权使用传播的长效机制。
四项工作机制待建立
侵权处理机制、版权投诉机制、通知删除机制和上传审核机制。
其一，侵权处理机制是指《通知》第2条，无论是直接提供内容的网络服务商还是提供相关网络服务的第三方网络服务商，都要建立健全侵权作品处理机制，加强内部版权监督管理，依法履行保护网络文学作品版权最基本的义务。
其二，版权投诉机制是指《通知》第4条，要求直接提供内容的网络服务商应当积极受理权利人投诉，及时依法处理权利人的合法诉求。
其三，通知删除机制是指《通知》第6条，要求提供相关网络服务的第三方网络服务商应当在其服务平台显著位置载明投诉方式，并在接到权利人通知投诉24小时内删除侵权作品、断开相关链接。
其四，上传审核机制是指《通知》第8条，要求提供信息存储空间的网络服务商，应当审核并保存吧主、版主、应用程序开发者等的姓名、账号、网络地址、联系方式等信息，履行好违法犯罪线索报告等责任和义务，配合执法部门查处侵权盗版行为。
四项工作机制实现了版权投诉处理有入口有出口，有投诉有应对，有审核有删除，从而确保在制度建设层面覆盖网络文学作品传播的全流程，在实际操作层面确保处理侵权纠纷有途径无死角。
此外《通知》还强调，提供信息存储空间服务的网盘服务商应当主动屏蔽、删除侵权文学作品，并提出国家版权局将建立网络文学作品版权监管“黑白名单制度”，适时公布文学作品侵权盗版网络服务商“黑名单”及网络文学作品重点监管“白名单”。
据国家版权局版权管理司负责人介绍，“提供搜索引擎、浏览器等服务的网络服务商，不得通过定向搜索或者链接，以及编辑、聚合等方式传播未经权利人许可的文学作品”以及“黑白名单制度”等都属于网络版权管理方面的创新举措，这一方面是为了适应网络技术发展的新环境，另一方面是希望在加大对网络文学侵权盗版打击力度的同时，推动网络文学版权使用传播长效机制的建立和健全。
探因
侵权盗版已成为网络文学发展毒瘤
近年来，随着数字技术和移动互联网的迅速发展，我国网络文学产业发展迅猛，网络文学创作者、原创作品和网络文学用户规模庞大。中国网络文学行业历经十几年的发展，已逐渐成为国内文娱产业的重要内容源头。据有关机构统计，截至2015年底，我国网络文学用户规模达到2.97亿，各网络文学网站的签约作者约有250万人，每日创作作品文字量超过1.5亿字，国内市场份额最大的31家重点网络文学网站原创作品总量约1168万种，大量的网络文学作品被出版图书或改编成电影、游戏、动漫，产业规模不断增长。但网络文学作品侵权盗版问题仍很严重，给产业良性发展造成很大冲击。
但与此同时，网络文学侵权盗版却成为制约行业发展的毒瘤。今年年初由艾瑞咨询公司发布的《中国网络文学版权保护白皮书》显示，2014年盗版网络文学如果全部按照正版计价，PC端付费阅读收入损失达43.2亿元，移动端付费阅读收入损失达34.5亿元，衍生产品产值损失21.8亿元，行业损失近100亿元。
正因如此，包括网文创作者在内的行业各界对网络文学版权的保护呼声逐渐增强，主管部门也采取了更严厉的措施打击网络文学侵权盗版。今年以来，国家版权局积极回应广大权利人呼声，将打击网络文学侵权盗版专项整治行动列为“剑网”行动重点任务，集中力量进行严厉整治，要求各地执法部门加强对文学网站的版权执法监管力度，严厉打击通过网站、贴吧、微博、微信等方式未经授权非法传播网络文学作品的侵权盗版行为，严厉打击通过电子商务平台销售盗版图书、音像制品的违法行为，规范通过浏览器、搜索引擎等方式传播文学作品的行为。《关于加强网络文学作品版权管理的通知》也是在这样的背景下应运而生的，在今年9月19日举行的“网络文学版权保护研讨会”上，国家版权局版权管理司就下发了《通知》的征求意见稿，在广泛征求各方意见的基础上，近日得以正式印发。
观察
网络服务商“自律”行动已然开始
阅文集团首席执行官吴文辉对今年国家版权局的系列举措表示“很受鼓舞”，网络文学界也借此东风积极行动起来，比如阅文集团就针对网络文学盗版侵权发起了大规模的维权行动，仅今年上半年便已发起诉讼893起，投诉并成功下架APP软件117个、整改20个，累计屏蔽、下线各平台侵权链接709827条。“正是国家版权局等有关部门的强势介入，才为维护网络版权秩序、营造网络版权良好生态提供了有力的保障空间，但从长远来看，加强行业自律才能使网络文学产业实现可持续发展。”
因此在今年9月，《通知》的征求意见稿刚刚发布之际，由阅文集团、掌阅科技、起点中文网、QQ阅读、晋江原创等33家企业共同发起的“中国网络文学版权联盟”也宣告成立，并在《中国网络文学版权联盟自律公约》中对规范网络文学服务提供者和网络文学从业者的行为做出明确规定，提出坚持“先授权、后使用”的版权保护原则，切实尊重网络文学著作权人的合法权利；自觉抵制侵权盗版行为，坚决不用侵权盗版网络文学作品，不为任何侵权盗版网络文学作品提供接入、存储、搜索、链接等网络技术服务等条款。
吴文辉认为，这既是针对网络侵权盗版行为的集体亮剑，也是对“剑网2016”行动及《通知》的积极回应。
除了阅文集团这样直接提供文学作品的网络服务商，《通知》中列出的另一类为用户通过信息网络传播文学作品提供相关网络服务的网络服务商今年也自觉行动起来。如5月下旬，曾经是网络文学作品侵权盗版重灾区的百度贴吧展开清查盗版侵权行动，将文学目录下的全部贴吧分批次暂时关闭，对侵权内容进行彻底的排查整顿。10月20日，360云盘发布公告，宣布停止个人云盘服务，自2017年2月1日起将关闭所有的云盘账号并清空数据。
附：《关于加强网络文学作品版权管理的通知》
为加强网络文学作品版权管理，进一步规范网络文学作品版权秩序，根据《中华人民共和国著作权法》《信息网络传播权保护条例》等法律、法规，现就有关事项通知如下:
一、任何组织或者个人通过信息网络传播文学作品，以及为用户通过信息网络传播文学作品提供相关网络服务，应当遵守著作权法律、法规，尊重权利人的合法权利，维护网络文学作品版权秩序。
二、通过信息网络提供文学作品以及提供相关网络服务的网络服务商，应当加强版权监督管理，建立健全侵权作品处理机制，依法履行保护网络文学作品版权的义务。
三、通过信息网络提供文学作品的网络服务商，应当依法履行传播文学作品的版权审查和注意义务，除法律、法规另有规定外，未经权利人许可，不得传播其文学作品。
四、通过信息网络提供文学作品的网络服务商，应当建立版权投诉机制，积极受理权利人投诉，及时依法处理权利人的合法诉求。
五、提供搜索引擎、浏览器、论坛、网盘、应用程序商店以及贴吧、微博、微信等服务的网络服务商，未经权利人许可，不得提供或者利用技术手段变相提供文学作品；不得为用户传播未经权利人许可的文学作品提供便利。
六、提供搜索引擎、浏览器、论坛、网盘、应用程序商店以及贴吧、微博、微信等服务的网络服务商，应当在其服务平台的显著位置载明权利人通知、投诉的方式，及时受理权利人通知、投诉，并在接到权利人通知、投诉24小时内删除侵权作品、断开相关链接。
七、提供搜索引擎、浏览器等服务的网络服务商，不得通过定向搜索或者链接，以及编辑、聚合等方式传播未经权利人许可的文学作品。
八、提供贴吧、论坛、应用程序商店等服务的网络服务商，应当审核并保存吧主、版主、应用程序开发者等的姓名、账号、网络地址、联系方式等信息。
九、提供对以文学作品或者作者命名的贴吧、论坛等服务的网络服务商，应当责成吧主、版主等确认用户提供的文学作品系权利人本人提供，或者已经取得权利人许可。
十、提供信息存储空间服务的网盘服务商，应当遵守国家版权局《关于规范网盘服务版权秩序的通知》，主动屏蔽、删除侵权文学作品，防止用户上传、存储并分享侵权文学作品。
十一、国家版权局建立网络文学作品版权监管“黑白名单制度”，适时公布文学作品侵权盗版网络服务商“黑名单”、网络文学作品重点监管“白名单”。
十二、各级版权行政机关应当加强网络文学作品版权执法监管力度，依法查处网络文学作品侵权盗版行为，保障网络文学作品版权秩序。
十三、本通知自印发之日起实施。
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