16部门联合印发《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》

文化产业评论：“老字号”是指年代比较久远，有独特的产品、技艺或服务，有良好声誉和传统文化内涵的老商号、老品牌。自2006年启动“振兴老字号工程”以来，商务部认定了两批共1128家“中华老字号”，并牵头开展了多项宣传“老字号”文化、调研“老字号”发展情况、保护“老字号”品牌、扶植“老字号”企业发展的工作。近日，为促进老字号顺应消费需求新变化和“互联网+”新趋势，商务部、发改委、文化部等16部门联合印发了《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》。

PS：本文包括《指导意见》全文、商务部新闻发言人孙继文对《指导意见》的解读和全国政协委员王文章的中华老字号的评论。

来源：商务部官网、人民政协报

编辑：邹银娣

商务部等16部门关于促进老字号改革创新发展的指导意见

商流通发〔2017〕13号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、文化部门，国资委、国家税务局、地方税务局、工商局（市场监督管理部门）、质量技术监督局、知识产权局、旅游局、银监局、证监局、文物局、中医药局：

老字号拥有世代传承的独特产品、精湛技艺和服务理念，承载着中华民族工匠精神和优秀传统文化，具有广泛的群众基础和巨大的品牌价值、经济价值和文化价值。2006年商务部启动“振兴老字号工程”以来，我国老字号品牌影响力不断提升，一批老字号企业发展势头良好，但也有部分老字号企业市场竞争力不强，难以适应经济社会的快速发展。当前，老字号发展还存在着传承创新动力不足、企业机制僵化、支持和保护力度不够等问题。为促进老字号顺应消费需求新变化和“互联网+”新趋势，加快改革创新发展，进一步弘扬优秀文化，拓展品牌价值，充分发挥其在稳增长、促消费、惠民生中的积极作用，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进供给侧结构性改革，以促进老字号改革创新发展为核心，以保护传承老字号为根本，进一步优化老字号发展环境，充分发挥老字号的榜样示范和引领带动作用，大力弘扬精益求精的工匠精神，促进老字号创造更多社会、经济和文化价值。

（二）基本原则。

坚持传承与创新相结合。既要深入挖掘老字号传统技艺和品牌内涵，弘扬老字号工匠精神，又要积极运用现代管理和生产技术持续提高质量标准水平，不断开发特色产品和服务，提高老字号核心竞争力。

坚持经济与文化相结合。既要坚守商品和服务等传统经营业务，又要充分挖掘老字号文化资源，开发具有地域特色的老字号产品，让更多传统文化融入现代生活，提升老字号品牌影响力。

坚持市场竞争与政府引导相结合。既要以市场为导向，充分发挥老字号企业在转型创新发展中的主体作用，又要通过制定实施法规标准，加强政策支持和信息引导，营造政府、协会、企业共同促进老字号改革创新发展的良好环境。

（三）目标任务。通过促进老字号改革创新发展，使老字号保护、促进体系进一步健全，管理体制更加完善，形成中华老字号、地方老字号多层次共同繁荣发展的局面，从中培育出一批文化特色浓、产品和服务质量优、品牌信誉高、市场竞争力强的老字号。

二、重点任务

（四）推动老字号传承与创新，提高市场竞争力。

1.支持老字号传承和创新传统技艺。支持老字号企业与职业院校合作共建“工匠创新工作室”和“工匠教学基地”，鼓励老字号技艺传承人到学校兼职任教、授徒传艺，培育和弘扬精益求精的工匠精神，实现传统技艺薪火相传。鼓励老字号通过建立博物馆等方式实现活态保护与传承。鼓励老字号在保护和传承优秀传统技艺的基础上，导入先进的质量管理方法和模式，运用先进适用技术创新传统工艺，提高产品质量和工艺技术水平，并根据市场需求研发新产品，吸引新顾客，开拓新市场。鼓励老字号与文化创意相结合，举办体现传统文化、符合现代生活方式和消费需求的文化、购物活动。

2.支持老字号线上线下融合发展。落实国务院办公厅关于“互联网+流通”行动计划的部署，实施“老字号+互联网”工程，引导老字号适应电子商务发展需要，开发网络适销商品和款式，发展网络销售。引导老字号与电商平台对接，支持电商平台设立老字号专区，集中宣传，联合推广。鼓励老字号发展在线预订、网订店取（送）和上门服务等业务，通过线上渠道与消费者实时互动，为消费者提供个性化、定制化产品和服务。

3.支持老字号创新经营管理模式。引导老字号建立现代企业制度，鼓励各类专业机构为老字号发展提供智力支持。鼓励老字号建立健全科学的激励、决策和用人机制，探索建立职业经理人制度，支持高校和中等职业学校毕业生到老字号就业。鼓励和支持老字号将传统经营方式与现代服务手段相结合，积极推进标准化改造，大力发展连锁经营、特许经营，拓展品牌影响力。鼓励老字号应用微博、微信等新媒体，传播老字号品牌历史和商业文化。加大老字号纪念品、礼品的开发力度，积极推广老字号旅游产品，不断推进老字号和旅游企业在景点建设、线路开发、宣传推广方面的合作。

（五）加强老字号经营网点保护，优化发展环境。

4.加强老字号原址风貌保护。将符合条件的老字号确定为文物保护单位、历史建筑并进行原址保护，对老字号比较集中的地区，划定为历史文化街区，编制保护规划，确定保护原则，划定保护范围，明确保护措施。在旧城拆迁改造中，尽量在老字号原址或附近安置老字号，保留原有商业环境，有条件的地方可以适当提高老字号征收补偿标准。

5.促进老字号集聚发展。鼓励有条件的城市打造老字号特色商业街，汇聚各类老字号店铺，引导特色产品和服务集聚，带动老字号抱团发展。合理放宽对临街老字号店铺装潢装修的限制，按照传统或原有建筑风格对店铺外观进行修缮，体现历史文化特色。合理放宽对老字号户外营销活动的限制，支持老字号积极开展店内外传统技艺展示活动，促进特色消费增长和区域经济繁荣。鼓励老字号企业较为集中、条件较为成熟的地区开展“全国知名品牌创建示范区”建设。

（六）推进老字号产权改革，增强企业自主发展能力。

6.深化老字号企业产权改革。推动国有老字号体制改革和机制创新，积极引进各类社会资本，提升老字号管理水平和发展活力。支持经营业务相近或具有产业关联关系的老字号整合重组，打造老字号企业集团，培育行业龙头企业。鼓励大中型企业依法合规控股、收购、兼并老字号，以老字号为龙头整合内部资产，充分挖掘和开发老字号品牌价值。

7.注重发挥老字号品牌价值。建立和完善老字号品牌价值评估体系，量化老字号无形资产价值并依法确认所有权。开展品牌价值评价、发布、推广、技术服务等活动，实施商标品牌战略，不断提升老字号品牌价值，推动打造国际知名的老字号品牌。鼓励以品牌作价入股方式，解决部分老字号注册商标专用权所有权和使用权分离问题，为老字号持续健康发展提供保障。在老字号改制重组过程中，要注重对老字号品牌的保护和开发，注重对主营业务的传承和延续，对老字号品牌的投入应“只增不减”。修改完善老字号标识使用规定，指导老字号企业规范使用老字号标识。

8.推动老字号积极对接资本市场。鼓励创业投资基金管理机构、股权投资基金管理机构以及其他符合条件的金融机构发起设立老字号投资基金，对品牌价值高、发展潜力大的老字号加大资金、管理和技术投入。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续前提下，结合老字号企业融资特点，进一步加大金融创新力度，不断提升对老字号企业的金融服务质效。推进老字号核心优质资产证券化，支持符合条件的老字号上市首发股票或到全国中小企业股份转让系统挂牌，利用多层次资本市场做大做强。

三、保障措施

（七）实施动态管理。统筹推进包括中华老字号和地方老字号在内的全国老字号工作，鼓励有条件的地区开展地方老字号认定，规范地方老字号认定工作。深入开展老字号普查，全面掌握老字号发展历史和现状，跟踪监测老字号发展情况，运用信息化手段记录老字号传统手工技艺、发展史料，建立健全老字号档案。对中华老字号实施动态管理，完善中华老字号名录，实施诚信黑名单制度。将中华老字号有关信用信息纳入全国信用信息共享平台，实现部门信息共享，实施联合惩戒。

（八）开展广泛宣传。鼓励制作老字号电视专题片、纪录片和微电影，出版老字号刊物、书籍和画册，发行老字号消费指南、手册和地图，营造良好的消费环境和社会氛围。组织老字号进社区、进学校、进企业，展示特色产品，宣传品牌形象。支持举办老字号博览会等各种展览展销活动，鼓励具备条件的展会设立老字号专区，在政府部门组织的宣传交流活动中尽可能安排老字号相关内容。在出入境口岸设置老字号展销厅，在购物中心、大型百货商场、大型超市设立更多老字号品牌专区。将老字号作为“一带一路”宣传推广工作的重要组成部分，借助“欢乐春节”等活动，不断提升老字号的国际知名度和影响力。大力推动中医药、中华传统餐饮、工艺美术等领域老字号企业“走出去”，探索在部分重点国家和地区举办非商业性展会，组织老字号宣传优秀中华文化，在外事接待、纪念品采购中优先选择老字号产品。

（九）加强知识产权保护。鼓励和支持老字号进行商标、域名的注册和专利申请工作，严厉打击侵犯老字号知识产权和制售假冒伪劣老字号产品的不法行为。推动设立老字号知识产权重大侵权案件快速维权通道，集中查处一批侵权严重、社会影响大的案件。建立老字号知识产权纠纷互助合作及多元化解决机制，调动社会各界积极性，充分发挥各类社团及相关机构调解老字号知识产权纠纷的重要作用，共同开展境内外知识产权纠纷的预警、起诉和维权工作。

（十）加大政策支持力度。积极利用各级财政资金对老字号改革创新发展给予支持，鼓励各类金融机构加大对老字号改制重组、技艺改造、连锁经营的支持力度。继续鼓励符合条件的老字号纳入各级非物质文化遗产代表性项目名录。将餐饮、医药和食品行业老字号原材料生产基地纳入冷链物流体系，为实现“原汁、原味、原生态”提供支撑。在小微企业创业创新基地城市示范中充分发挥老字号的示范引领作用。构建老字号企业公共服务平台和服务体系，为老字号提供经营管理咨询、培训及营销渠道和信息技术等方面的支持。鼓励中医药类老字号开办中医医疗机构，将符合条件的按规定纳入医疗保险定点医疗机构范围。鼓励老字号参与服务贸易活动，重点开展中医药健康旅游等项目，形成示范效应，在推动经济转型升级中发挥作用。

（十一）形成多方协调的有效工作机制。由商务部门牵头，联合发展改革、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、文化、国有资产监督管理、税务、工商、质检、知识产权、旅游、银监、证监、文物、中医药等部门，建立扎实有效的工作机制，明确任务，各有侧重，形成合力。广泛吸纳有关学术研究机构、大专院校等方面的参与，充分发挥专家学者作用。推动老字号协会建设，加强企业交流和行业自律，充分调动企业改革创新发展的积极性，共同做好新时期保护和促进老字号发展的各项工作。

商务部发展改革委教育部人力资源社会保障部

住房城乡建设部文化部国资委税务总局

工商总局质检总局知识产权局旅游局

银监会证监会文物局中医药局

2017年1月13日

商务部新闻发言人解读《指导意见》

2月9日，商务部召开例行新闻发布会，新闻发言人孙继文回应了国内外媒体高度关切的热点敏感问题。以下是《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》部分的实录：

商务部、发展改革委、文化部、工商总局、质检总局等16部门近日联合印发了《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

“老字号”是优秀民族品牌和传统商业文化的集中代表，拥有世代传承的独特产品、技艺和服务。自2006年启动“振兴老字号工程”以来，商务部会同相关部门围绕“建立老字号保护体系、促进体系和挖掘老字号内涵”开展了一系列工作，老字号的发展环境不断优化，发展情况有了很大改善。目前，多数老字号企业发展势头良好，但部分企业因为机制僵化、观念陈旧、创新不足、传承无力等原因，面临发展困境。推动老字号企业发展，不仅能为百姓提供更多品质优良、特色鲜明、竞争力强的产品和服务，而且对于深入推进供给侧结构性改革、扩大品质消费、弘扬中华优秀传统文化具有重要意义。

《指导意见》从推动老字号传承与创新、加强经营网点保护、推进产权改革三个方面提出了八项任务。即：弘扬精益求精的工匠精神，保持老字号的原汁原味；实施“老字号+互联网”工程，促进线上线下融合发展；支持老字号创新经营管理模式，建立现代企业制度；加强老字号原址风貌保护，保留原有商业环境；打造老字号特色商业街，促进集聚发展；推动国有老字号体制改革和机制创新，培育行业龙头企业；建立品牌价值评估体系，发挥老字号品牌价值；鼓励对接资本市场，支持老字号做大做强。

下一步，商务部将深入贯彻落实习近平总书记关于“让民族品牌大放异彩”的指示精神，以推进供给侧结构性改革为主线，以贯彻落实16部委《指导意见》为重点，积极推动老字号企业增品种、提品质、创品牌，着力提高供给能力和质量，更好地满足人民群众消费升级的需要。

一是继续推动老字号改革创新，推动老字号企业积极引入社会资本，将传统经营方式与现代技术手段，特别是互联网、物联网、大数据等现代信息技术相结合，开发新产品，吸引新顾客，开拓新市场。

二是大力弘扬老字号文化内涵，实施中华老字号保护发展工程，组织广大企业深入学习和弘扬老字号“质量至上、精益求精的工匠精神和以德兴商、诚信为本的商业道德”，发挥老字号的引领带动作用。

三是持续优化老字号发展环境，建立健全老字号档案，加强行业自律，加大知识产权保护和政策支持力度，激发老字号自主创新活力。

全国政协委员王文章评中华老字号：在继承与创新中演变

促进中华老字号核心技艺的传承与发展，应把握好恒定性与活态流变性的传承规律，把品牌产品品质的提升作为衡量创新取向的标准，坚守根本，不断创新。

中华老字号以深厚的文化积淀和精湛、独特的技艺，以及以诚信为本的服务理念和追求高品质的专业精神，在持续的发展中，不仅展现着商业文化追求的精髓，也成为中华民族优秀文化物化象征的标志之一。中华老字号的传承发展，不仅是增强国家经济竞争力、加强当代商业企业建设的现实需要，也是承续、弘扬中华民族优秀传统文化、增强文化自信的必然要求。关注、研究、推动中华老字号的当代发展，不仅是相关行业的责任，也是社会的共同责任。

构成中华老字号延续发展的要素很多，如诚信、品质、创新所涉及的价值取向、产品塑造、商业目标、经营模式、体制机制等诸多方面。但中华老字号之所以有品牌、有市场、有信誉，最核心的支撑是其拥有的独特技艺。今天中华老字号的传承发展，仍然需要把其核心技艺的传承、发展放在最重要的位置。

核心技艺的传承、发展，首先是继承，这样才会有历史的延续性，这是根本，否则只能是无源之水、无木之本。老字号核心技艺一般来讲都具有原创性、独特性，这是它区别于其他企业、产品的“独家秘诀”。只有原原本本地学习、掌握，也就是把握好“原真性”，才有其立足的根本点。

老字号核心技艺的传承，不仅是技术部分，也应包括文化传承。比如同仁堂“同修仁德，济世养生”的企业精神，“修合无人见，存心有天知”的自律意识，“以义为上，义利共生”的经营哲学，“同心同德、仁术仁风”的经营理念，“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”的质量观等；再比如胡庆余堂的“是乃仁术”、“真不二价”、“戒欺”等为原则的职业道德和质量要求，也都形成了其核心技艺赖以扎根的深厚土壤。核心技艺脱离了这样的文化土壤，就不可能保证它的产品的独特品质。品质、技艺决定着品牌的纯度和高度。核心技艺的传承，需与文化的传承、企业精神的传承融而为一。

传统核心技艺的传承是基础，同样不可忽视的，是核心技艺的创新。不少中华老字号企业解体，也有不少企业难以为继，其中原因是多方面的，但最重要的一个，是思想因循、观念陈旧，固步自封，对今天人们审美趋向的演变、生活方式的变迁、衣食住行从内容到形式的变化，视而不见，要人们来适应我的产品，而不是通过创新发展去适应市场，满足当代人们已变化的多方面需求。材料的变化、工具的改进，甚至环境的变化，以及传承人自身文化、科技素养的提高，都要求或带来核心技艺的演变，而最根本的，当属服务对象的需求导致的市场变化，必然要影响到传统产品的调整。这种调整对传统核心技艺的创新也提出必然的要求。

继承和创新是中华老字号核心技艺持续传承的两个支柱，核心技艺正是在对立统一中演变。正像我国众多的非物质文化遗产项目一样，中华老字号核心技艺的传承，也同样遵循恒定性和活态流变性的规律。恒定性是指人类智慧、思想、情感和劳动创造积淀形成的生产、生活和思想、情感表达方式，它成为个体的人的一种“群体”活动，形成一定群体人们共同遵守践行的一些规则，这些规则世代相传，有集体维持的恒定性，不是一个个人可以随意改变的。

但是，随着时代、环境、生产生活条件、审美趋向等的变化，整个传承链条上的传承者，都会把自己的独特体验融入其中。所以整个传承的历史过程又不是凝固不变的，这就是它的恒定性和活态流变性，它是在继承和创造的统一性中发展。中华老字号能持续百年以上，就是因为它在发展过程中，既能保持自己的基因，又能以不断的创新产生与时俱进的活力。

促进中华老字号核心技艺的传承与发展，应把握好恒定性与活态流变性的传承规律，把品牌产品品质的提升作为衡量创新取向的标准，坚守根本，不断创新。同时重视体制机制创新、技术创新、产品创新、经营模式创新，使中华老字号在新的历史时期不断迎来更壮阔的发展。