出版物发行业“十三五”时期发展规划（全文）

文化产业评论：近日，国家新闻出版广电总局正式印发《出版物发行业“十三五”时期发展规划》，明确了“十三五”时期出版物发行业发展的总体目标、主要任务和保障措施。在中央重点督办下，去年国家新闻出版广电总局先后出台了《出版物市场管理规定》《关于支持实体书店发展的指导意见》《新华书店社会效益考核评价办法》等重要文件，对指导出版物发行业改革发展管理发挥了重要作用。

来源：国家新闻出版广电总局

“十二五”期末，全国出版物发行单位共实现出版物销售总额3263.1亿元，比“十一五”期末增长19.1%；出版物发行单位数量120565家，发行网点数量219944个，比“十一五”期末增长40.5%，已初步形成以连锁经营、物流配送、电子商务为主要特征，以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行体系。

“十二五”期间，骨干发行企业进一步发展壮大，据统计，截至2015年年底，全国共有出版物批发企业10053家，占发行单位总量的8.4%，出版物销售额2624.8亿元，占全行业的80.4%。其中，排名前20位的发行企业销售额达到995.9亿元，占全行业的30.5%。

全国新华书店系统不断深化改革，2015年实现出版物销售额1132.5亿元，占全行业的34.7%，保持了市场引领地位。

民营发行单位市场表现良好，2015年出版物销售额1407.8亿元，占全行业的43.2%，同比增长17.7%，并形成了一批知名特色品牌。

网上书店“十二五”期间保持了每年50%以上的销售增速，2016年实现出版物销售额407.8亿元，占全国图书零售市场的近一半份额。

《规划》编制过程主要包括以下几个阶段：

一是开展规划评估和前期研究。我们注重搜集研究分析大量行业发展资料，对“十二五”时期发行业发展情况进行了系统评估。同时，委托有关单位开展课题研究，形成了大量有分量的研究成果。

二是深入开展调研。通过向各省（区、市）发放调查问卷，赴上海、浙江、安徽、四川、山东、黑龙江等地开展实地调研，了解各地发行业发展现状、困难，以及发展趋势和政策诉求。

三是广泛征求意见建议。先后两次正式征求了全国各省（区、市）新闻出版广电局、各发行集团、特色实体书店、主要网上书店及相关行业协会的意见。

在上述工作基础上，根据《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》和编制新闻出版广播影视“十三五”时期发展规划的有关要求，对《规划》进行了多次修改完善。《规划》的编制汇集了各方智慧和力量，最大限度地凝聚了行业共识，能够为科学研判“十三五”时期发行业的发展趋势提供重要参考依据。

《规划》确定了“十三五”时期我国发行业发展的六大总体目标：

一是行业保持平稳发展。以稳增长、调结构、惠民生为总体基调，推动产业规模进一步扩大，行业结构优化调整，服务能力显著提高。

二是网点建设趋于完善。实现全国每千人拥有出版物发行网点数达到0.15个的目标，注重解决区域、城乡不均衡问题，提高网点建设的均等化、普及性。

三是国有发行企业改革全面深化。推动国有发行企业法人治理结构和现代企业制度进一步完善，形成4—5家主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的“双百亿”大型发行集团。

四是实体书店转型升级取得明显成效。继续加大资金、项目支持，扶持500家左右在各地具有示范引领作用的特色实体书店，支持民营书店不断做优做强。

五是科技驱动取得新进展。基于网络化信息化的新型业态占有更大比例，线上线下融合发展取得明显成效，形成行业影响力大、销售额超50亿元的互联网发行企业2—3家。

六是物流服务能力得到较大提高。按照国家关于“互联网+流通”的整体部署，加快推进大物流、大中盘建设，形成4—5家立足区域、辐射全国的现代出版发行流通企业。

《规划》提出了九方面的主要任务：

一是全面深化发行体制改革。推动各新华发行集团把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，加快股份制改造，以资本为纽带进行跨地区跨行业跨所有制联合、重组，着力打造一批新型出版发行传媒集团。

二是完善城市发行网点布局。推动实体书店在城市文化功能区建设中发挥重要作用，合理规划并推动建设一批大型书城、连锁书店、社区书店、校园书店，鼓励大型商贸、餐饮、服务连锁企业开展出版物经营业务。

三是加强农村出版物发行网点建设。继续推进新华书店农村出版物“小连锁”经营，依托农村现有设施建立各类图书代销代购点，在薄弱地区配备流动售书车，鼓励网上书店向农村下沉，探索建立数字发行渠道，加快实现全国所有乡镇发行服务全覆盖。

四是推动实体书店转型升级。推动实体书店大力发展新型业态，支持大型书城升级改造为综合性文化体验消费场所，支持连锁书店扩大连锁经营范围，支持民营书店做优做强，鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，鼓励各地打造一批“最美书店”。

五是推动线上线下融合发展。利用互联网、物联网、大数据、云计算等新技术，推进商业模式、服务模式、管理模式创新，支持网上书店做大做强，加快线上线下融合发展，推动新型“智慧书城”建设，探索按需印刷、“前店后厂”等新模式。

六是提升标准化信息化智能化水平。推动发行业标准体系建设，加快CNONIX国家标准在全行业的推广应用，建立开放的发行业信息数据库和出版产业信息交换平台。完善发行业物流基础设施建设。

七是推动发行业更好地履行社会职责。指导发行单位坚持把社会效益放在首位，充分发挥传播先进文化的阵地作用，扩大优秀出版物供给。引导发行企业积极参与全民阅读促进工作，参与公共文化服务体系建设。

八是推进发行会展业发展。指导办好书博会、北京图书订货会、上海书展、江苏书展、浙江书展、南国书香节等在行业和社会上具有重要影响的展会，加强引导，提高质量，更好地发挥社会效益和经济效益。

九是推动出版物发行企业走出去。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，鼓励有实力的发行企业参与对外投资合作，拓展国际营销渠道，鼓励在延边地区建立“国门书店”、口岸书店等，增强对外文化的辐射力和影响力。

出版物发行业“十三五”时期发展规划

新广出发〔2017〕11号

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