国家文物局局长刘玉珠：2017工作成果，2018任务部署
第1865期文化产业评论
1月11至12日，全国文物局长会议在浙江杭州召开。会议主题是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，总结2017年工作，部署2018年任务，不忘初心、牢记使命，改革创新，攻坚克难，努力开创新时代文物工作新局面。文化部党组书记、部长雒树刚出席会议并讲话，文化部党组成员、国家文物局党组书记、局长刘玉珠作工作报告，全面回顾了2017年文物工作，对2018年工作任务进行了部署。本文为根据文化部党组成员、国家文物局党组书记、局长刘玉珠在全国文物局长会议上的工作报告摘编。
来源：国家文物局
2017年文物工作成果
2017年是我国文物事业发展极为重要的一年。党的十九大对文化建设进行了全面部署，也对文物工作提出了新要求。全国文物系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实保护责任，强化安全意识，抓主抓重、砥砺前行，不断推动文物工作取得新成效、文物事业取得新进步。
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实习近平总书记重要指示批示
认真开展学习贯彻十九大精神活动，用十九大精神统一思想、指导实践，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神。
——14个省份实现长城保护员全覆盖。
——出台配套文件近20个，推动《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》落地实施。
——28个省份和新疆生产建设兵团的党政主要负责同志亲自抓文物工作、提出要求；30个省份召开全省（区、市）文物工作会议；31个省份和新疆生产建设兵团全部出台关于进一步加强文物工作的实施意见，其重视程度在我国文物工作历史上前所未有。
全力以赴打好文物安全治理攻坚战
认真汲取明十三陵思陵石刻文物被盗案深刻教训；专项整治行动有力有效；文物安全监管机制不断完善；参与国务院2016年度省级政府消防考核和2017年度全国文明城市测评工作，推动地方政府落实文物安全责任；与公安部召开全国文物消防安全工作视频会议，试行文物建筑电气防火导则。
——中央财政全年投入20亿元，支持近千个全国重点文物保护单位安消防项目。
——打掉上百个文物犯罪团伙，抓获近千名文物犯罪嫌疑人，缴获上万件涉案文物。
文物领域“放管服”改革深入推进
文物行政审批事项改革取得阶段性成果；文物保护工程项目审批制度改革继续推进；综合改革配套保障更加完善；全国人大常委会对《文物保护法》进行第五次修正，国务院对《文物保护法实施条例》进行第四次修正；完成国家文物局行政审批管理和信息公开服务平台上线试运行，所有文物行政审批和公共服务事项纳入网上大厅办理。
文物保护水平稳步提升
文物保护重点工程有序推进，世界文化遗产工作成效显著，考古和大遗址保护稳步推进，水下文物保护机制更加健全，可移动文物保护取得新成果，全面完成第一次全国可移动文物普查，基本摸清国有可移动文物家底。
——普查统计国有可移动文物1.08亿件/套。公开约400万件全国博物馆馆藏文物信息，促进文物资源社会共享。
博物馆公共文化服务水平不断提高，社会文物管理明显增强
博物馆社会教育功能更加彰显。非国有博物馆支持政策取得突破，出台《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》。
“互联网+中华文明”三年行动计划全面推进。互联网+中华文明展览绽放第四届世界互联网大会，成为第四届世界互联网大会“包容互鉴：网上文化交流共享”论坛和海峡两岸暨香港澳门互联网发展论坛的热聊话题。社会文物管理政策调研不断深化。
文物对外交流与合作持续拓展
援外文物保护工程和联合考古项目成为文化领域“一带一路”建设的重要收获，文物国际合作取得新进展，与港澳台文物交流合作稳中有进。
文物保护基础工作不断夯实
制度建设继续加强。
组织实施《国家文物事业发展“十三五”规划》重点项目，编制“十三五”革命文物保护经费需求专项规划。起草《水下文物保护管理条例》修订稿，开展《大运河遗产保护管理办法》实施评估。试行陈列展览项目支出预算方案编制规范和预算编制标准；制定2017-2020年文物保护行业标准制修订项目计划，发布13项行业标准和10项团体标准。文物保护地方性法规体系进一步完善。
人才工作积极推进。
深入实施文博人才培养“金鼎工程”，全年举办44个文博人员培训班，培养学员3000多人次。制定全国重点文物保护单位保护管理机构负责人两年培训计划，已完成1/3培训。推动文物保护工程从业资格列入《国家职业资格目录》，开展文物博物馆职称制度改革调研。
科技支撑作用有效发挥。
印发《关于加强“十三五”文物科技工作的意见》。完成国家科技支撑计划《文物知识分析与设计素材再造关键技术研究与应用》《文物数字化保护元数据标准研究》，推动“文化遗产保护利用关键技术创新与应用示范”列入国家重点研发计划专项。修订《国家文物局重点科研基地管理办法》，完成前五批23家重点科研基地运行评估。敦煌研究院荣获2017年度国家科学技术进步奖二等奖。
文物工作社会影响力不断提高。
举办“文化和自然遗产日”河南洛阳主场城市活动、国际博物馆日首都博物馆主会场活动。《国家宝藏》燃爆网络，《如果国宝会说话》成功开播。借力凤凰卫视《神州问答》、全国两会“部长通道”和十九大“党代表通道”、十九大新闻中心集体采访，宣传推介文物工作情况。建立国家文物局新闻发布会制度，全年举办国务院政策例行吹风会1次、国家文物局新闻发布会6次。组织多次文化遗产公开课。完成《中国文物志》初稿编纂工作。
https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=r0507jvqrz6&width=500&height=375&auto=0《国家宝藏》宣传片
全面从严治党取得新成效
落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，制定国家文物局党组意识形态工作责任制实施细则，修订国家文物局党组进一步贯彻执行中央八项规定精神实施意见。加强国家文物局系统党的建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，举办国家文物局系统基层党支部书记培训班，实现国家文物局主管的社会组织党建工作全覆盖。持续落实中央专项巡视反馈意见整改措施，切实整改2016年度中央预算执行和其他财政收支审计专项问题，成立国家文物局党组巡视工作领导小组及办公室。
2018年文物工作要点
2018年文物工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面加强文物保护利用和文化遗产保护传承，始终坚守文物安全底线，更好服务党和国家工作大局，改革创新，克难攻坚，努力开创新时代文物工作新局面。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，整体谋划文物事业改革发展
增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的思想自觉和行动自觉。
要以努力走出一条符合国情的文物保护利用之路为主线，在文物保护、利用和传承上下功夫，统筹谋划新时代文物事业改革发展，着力解决一些长期想解决而没有解决的瓶颈问题，推出系列重大举措，推进系列重大工作。
统筹谋划新时代文物事业改革发展。
坚持问题导向、改革导向、效果导向，以推进文物事业治理体系和治理能力现代化为目标，以坚守文物安全底线和满足人民对美好生活向往为基础，以破解文物事业发展不平衡不充分问题为突破口，突出简政放权、推动发展，突出落实责任、规范权力，突出创新治理、提升能力，突出社会参与、惠及民生，重点推进修订文物保护法、加强文物机构队伍建设、加强革命文物保护利用、让文物活起来、促进文物市场健康发展、推动中华文化走出去、广泛动员社会参与、加强文物安全监管等相关改革事宜，不断提高国务院文物行政部门把方向、谋大局、促改革的能力和定力。
坚定不移推进全面从严治党。
深入贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，切实增强维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的自觉性坚定性。
实施文物保护重点工程，全面加强文物保护、利用和传承
切实加大文物保护力度。
继续做好雄安新区、北京城市副中心、冬奥会的考古和文物保护工作, 推动将文物保护利用纳入雄安新区总体规划，完成雄安新区文物调查报告。组织第八批全国重点文物保护单位申报遴选工作，开展长城、大运河、长征国家文化公园试点。推进大运河文化带建设，参与编制大运河文化带建设总体规划，建立大运河文化带建设重点项目库。实施长城保护行动，报请国务院发布《长城保护总体规划》，督促长城沿线省份发布省级长城保护规划。开工建设水下文物保护南海基地，实施南海水下文化遗产保护规划。制定未来十年中国申遗战略。组织开展全国重点文物保护单位和省级文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定工作，加强文物防灾减灾和预防性保护工作，修订《文物保护工程管理办法》。
实施革命文物保护利用工程。
推动出台关于实施革命文物保护利用工程政策文件，开展革命文物连片保护利用试点；实施全国革命文物保护经费需求规划，建立全国革命文物保护展示项目库，促进革命老区振兴发展。发布长征文化线路总体规划，启动长征文化线路示范段建设。启动中国共产党历史博物馆立项建设前期工作。
推动文物保护传承更好融入经济社会发展。
围绕纪念改革开放40周年，举办文物事业改革发展研讨会，公布一批改革开放遗产名录，推介一批展现改革创新精神主题展览精品，推动中国改革开放博物馆立项建设。深入实施“互联网+中华文明”三年行动计划。举办第八届“博博会”，开展“大运河文化带文化遗产创新创意设计大赛”。编制《文物建筑开放利用案例指南》，推广中国传统村落保护利用经验，助力乡村振兴战略。研究制定关于鼓励社会资本参与文物保护利用政策性文件，支持地方对市县级文物保护单位和一般不可移动文物保护利用进行改革试点，鼓励不同区域进行文物保护利用差别化试点。
贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，切实改善文物安全状况
持续整改全国文物安全状况大排查行动所发现的安全隐患和管理问题。
推动文物安全工作总体平稳、持续向好。加强文物督察和安全制度建设，制定文物违法案件督察督办约谈管理和文物安全责任制实施办法，出台关于加强文物消防工作的意见。推动重大文物犯罪在逃人员通缉令制度化，举办全国打击防范文物犯罪成果展览。完善中国被盗（丢失）文物信息发布平台数据，用好文物违法举报热线“12359”。深入实施文物平安工程，启动文物安全监管平台建设。
加强文物安全年度督察。
召开全国文物安全工作部际联席会议，组织其成员单位对各地文物安全工作落实情况开展年度督察。全面完成文物法人违法案件专项整治行动，对文物安全问题多、文物违法犯罪案件多、督察追责工作滞后的相关地区进行专项督查，对重大文物安全事故、重大文物违法犯罪案件和突出问题进行挂牌督办。
提升博物馆发展质量，加强民间收藏文物保护利用
加强博物馆建设。
修订《博物馆管理办法》，召开全国博物馆工作会议。开展国家一级博物馆运行评估和二三级博物馆定级评估，建立博物馆年报制度。推进“一普”数据公开共享和非国有博物馆藏品备案，公布全国博物馆名录，开展馆藏一级文物复核。加强智慧博物馆建设。
促进文物市场健康发展。
出台关于加强民间收藏文物保护利用、促进文物市场健康发展的意见，开展文物流通领域“登记-交易”制度试点，推进文物鉴定服务体系建设。加强文物进出境标准化建设，推动流失文物追索返还取得新成果。
加强文物对外交流合作，不断提升文物领域国际传播能力
服务“一带一路”倡议，服务国家外交大局，实施中华文物走出去精品工程。
持续推进“一带一路”文化遗产长廊建设，推动将文物国际合作纳入国家对外援助管理体系，统筹规划世界文化遗产申报、对外文物展览、援外文物保护工程和联合考古项目，统筹支持中国文物保护力量走出去，创建文化遗产国际协调联络机制，借力海外中国文化中心平台，积极参与文化遗产领域国际治理体系的改革和建设，讲好中国文物故事，展现中国文明形象，提升中华文化国际影响力。
落实《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，公布实施“一带一路”文化遗产保护与交流专项规划。
完成援助柬埔寨吴哥古迹茶胶寺保护修复工程竣工移交工作，实施尼泊尔九层神庙和乌兹别克斯坦希瓦古城保护修复工程，推进缅甸蒲甘佛塔保护修复项目开工。实施沙特塞林港遗址联合考古项目，举办赴沙特中国文物展。支持杭州西湖文化景观与意大利维罗纳古城、云南哈尼梯田与意大利皮埃尔蒙特大区结为友好关系。落实与港澳签署的关于文化遗产领域交流与合作更紧密安排协议书，组织第二届港澳中学生考古暑期课堂活动，举办第八届海峡两岸文化遗产保护论坛和第五届台湾历史教师中华文化研习营，赴台举办云南佛教文物展。
加强文物保护能力建设，有效提升文物事业管理水平和治理能力
加强文物法治建设。
继续推进《文物保护法》《水下文物保护管理条例》《长城保护条例》修订工作，启动《大运河遗产保护条例》《故宫保护条例》研究起草，开好海上丝绸之路文化遗产立法保护研讨会。开展《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》落实情况抽样评估，强化部门协作，完善配套政策。
深入推进文物领域“放管服”改革。
制定深化文物领域“放管服”改革实施方案，科学合理划分中央与地方的文物事权，再取消、下放、整合一批文物行政审批事项，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。进一步明确文物行政审批与技术咨询的关系，实行全国重点文物保护单位文物保护项目行政许可审批直接面向行政相对人、取消省级初审的改革举措。开展地方文物部门“放管服”改革落实情况专项督查。建立文物保护项目跟踪管理制度，健全文物保护项目检查验收制度，实施百项文物保护重点项目大检查。
推进文物保护专项资金管理改革。
推动修订《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》，实行按项目加因素法管理中央财政国家重点文物保护专项资金，由省级文物、财政部门统筹进行二次分配。推动修订《中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》，完善博物馆免费开放政策，增加资金总量，扩大补助范围，调整分级分档补助标准，以政府购买服务方式支持非国有博物馆发展。建立《文物资产报告》机制。
加强文博队伍建设。
与人社部评选表彰全国文物系统先进集体和先进工作者。与人社部联合出台文物保护工程从业资格管理制度和文物博物馆系列职称制度改革的意见，研究制定文博事业单位人事管理实施办法。完成全国重点文物保护单位保护管理机构负责人培训全覆盖任务。
加强文物科技创新。
实施文化遗产保护利用关键技术研发与应用示范专项。遴选第7批国家文物局重点科研基地。与工信部印发《文物保护装备产业化及应用发展规划（2018-2025）》，推进人工智能在文物行业的示范应用。
加强文物工作宣传。
举办文化和自然遗产日广州主场城市活动和国际博物馆日上海历史博物馆主会场活动。围绕重要工作、重大项目主动策划文物工作宣传话题、主题采访和公众活动，推出一批有分量、有深度的新闻报道和宣传活动。完成《中国文物志》所有文稿的核审工作。
国家发改委国际合作中心
文化产业研究所
中国文化产业价值分享平台
见识•态度•深度
长按二维码关注
交流/报道/约稿/咨询/合作
加微信号：7759813
邮箱：whcypl@126.com
中国文化产业政策笔记本
了解更多
北京大学陈少峰教授IP笔记本
了解更多
购买笔记本，请点击“阅读原文”