独家深度研判：国家级文化产业园区建设趋势
第3407期文化产业评论
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日前，文化和旅游部印发《关于推动国家级文化产业园区高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出到2025年，国家级文化产业示范园区达到50家左右，不断提高创建水平，形成高质量的创建梯队。截至2020年底，文旅部（含原文化部）已推动建设国家级文化产业园区40家，其中，已建成21家、正在创建的有19家。这40家都是谁？各自经营如何？未来几年国家级文化产业示范园区发展趋势如何？
作者 | 小军哥（文化产业评论作者团、三川汇文旅体研究院研究员）
编审 | 王婷婷（三川汇文旅体研究院助理研究员）
编辑 | 半岛
来源 | 文化产业评论
正文共计7048字 | 预计阅读时间15分钟
此次出台的《意见》明确，到2025年，国家级文化产业示范园区达到50家左右，规模优势和集聚效应更加显现，整体布局更加优化，创新发展能力明显提高，服务体系不断完善，产业生态持续优化；培育壮大一批具有市场竞争力和行业影响力的骨干文化企业和文化产业集群，促进区域资源要素配置更加合理、产业结构进一步优化升级，成为推动各地文化产业高质量发展的重要载体。
据了解，我国国家级文化产业示范（试验）园区创建工作始于2007年，截至2020年底，文旅部建设有21家国家级文化产业园区，其中包括命名的19家国家级文化产业示范园区，以及与北京市、天津市合作共建的北京朝阳国家文化产业创新实验区和中新天津生态城国家动漫文化产业综合示范园。另外，还有19家园区正在开展国家级文化产业示范园区创建工作。
那么，目前建成和在建的40家国家级文化产业示范园区都有哪些？各自经营如何？未来10家将会从哪里产生？本期文化产业评论（ID：whcypl）将逐一解析。
国家级文化产业示范园区是指以文化产业为主导产业，集聚了一定数量的文化企业，具备一定的产业规模，并具有独立的运营管理机构，为文化企业集聚发展、资源集约利用提供相应基础设施保障和公共服务的特定区域。
为推动我国文化产业向规模化、集聚化和专业化方向发展，加快文化产业集聚区建设，原文化部自2007年以来，本着少而精的原则，通过强化管理，引导地方政府完善政策服务，国家级文化产业园区获得了快速发展。
2007年6月，原文化部命名了首批国家级文化产业示范园区，西安曲江新区和深圳华侨城集团入选。
2008年5月，原文化部命名山东省曲阜新区文化产业园和辽宁省沈阳棋盘山开发区为第二批国家级文化产业示范园区。
2009年3月4日，原文化部与天津市政府共同签署了文化发展战略合作框架协议，确定在中新生态城建设国家动漫产业综合示范园。2009年7月1日，国家动漫园开工奠基，正式启动开发建设。动漫园占地1平方公里，规划总建筑面积77万平米。于2011年5月27日正式开园。
2010年7月，原文化部印发了《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》，对国家级文化产业示范园区的申报、命名和管理考核进行了规范。并在办法中提出，对尚未具备国家级文化产业示范园区条件的文化产业园区，文化部可命名为“国家级文化产业试验园区”。
2011年2月，原文化部命名了河南省开封宋都古城文化产业园区和上海市张江文化产业园区为第三批国家级文化产业示范园区，同时命名了广东省广州北岸文化码头等4家国家级文化产业试验园区。
2012年8月，原文化部命名湖南省长沙天心文化产业园区和四川省成都青羊绿舟文化产业园区为第四批国家级文化产业示范园区，命名福建省闽台文化产业园等4家国家级文化产业试验园区。
2013年，原文化部开展了国家级文化产业示范(试验)园区考核和国家文化产业示范基地巡检工作。广州北岸文化码头因政府发展规划调整导致项目建设终止，于2014年1月被撤销国家级文化产业试验园区命名。
2014年7月，围绕首都“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的城市战略定位，原文化部与北京市采取部市战略合作的方式，以北京CBD—定福庄一带为核心承载区，共同推动建设全国首个国家文化产业创新实验区（北京朝阳国家文化产业创新实验区）。
2014年12月，原文化部命名安徽省蚌埠大禹文化产业园区和甘肃省敦煌文化产业园区为第五批国家级文化产业示范园区，命名江苏省南京秦淮特色文化产业园等4家国家级文化产业试验园区。
2007—2014年，国家级文化产业示范园区共命名五批10家，国家级文化产业试验园区共认定三批10家。
2016年8月，为避免“空壳园区”“僵尸园区”现象，原文化部办公厅印发《关于进一步完善国家级文化产业示范园区创建工作方案》，将以往的直接命名改为创建方式，对符合条件的文化产业园区先给予创建资格，三年创建期满验收合格的，再正式命名。
2017年10月，原文化部公布了第一批国家级文化产业示范园区创建资格名单，河北“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区等10家园区入选。经过对创建园区验收和公示，2020年12月，文旅部命名河北省“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区等9家园区为“国家级文化产业示范园区”。
同年12月，文旅部公布了第二批国家级文化产业示范园区创建资格名单。获得创建资格的园区包括北京市798艺术区等13家园区；暂保留“国家级文化产业试验园区”称号开展创建工作的园区包括河北省中国曲阳雕塑文化产业园等5家园区。同时，未纳入此次创建名单的国家级文化产业试验园区不再保留其原先称号。
综上盘点，截至2020年底，文旅部已推动建设国家级文化产业园区40家，其中包括已命名的19家国家级文化产业示范园区，文旅部（原文化部）与北京市、天津市共建的2家，以及各省份正在创建的有19家。
据文旅部信息显示，多年来，这些园区在促进文化企业集聚、激发文化创新活力、丰富文化产品供给等方面发挥了积极作用，成为各地文化产业发展的重要载体和工作抓手。截至2020年底，40家园区内已集聚文化企业10.91万家、从业人员121.31万人；园区内文化企业2020年营业收入总额约1.2万亿元，其中规模以上文化企业营业收入总额7513.71亿元。
从目前文旅部推动建设40家国家级文化产业园区总体布局来看，主要包括已命名的19家国家级文化产业示范园区，文旅部（原文化部）与北京市、天津市共建的2家，以及各省份正在创建的有19家，初步形成了“储备一批、培育一批、提升一批”的梯次发展格局。具体讲，主要有以下几个特点。
从区域分布看，在已命名的19家国家级文化产业示范园区共涉及16个省份，其中，广东、湖南和山东3省各占2家，浙江省、上海市、四川省等13个省市各占1家（详见下表）。19家获得国家级文化产业示范园区创建资格共涉及17个省份，其中，浙江省和江苏省各有2家，北京、天津、贵州等15个省（区、市）均为1家（详见下表）。
从规模效益看，已建成并命名的19家国家级文化产业示范园区，是不可争辩的第一梯队。其中，最值得关注的是广东省深圳华侨城集团、广州北京路文化核心区、陕西省西安曲江新区、上海张江文化产业园区、浙江省杭州市白马湖生态创意城、重庆市南滨路文化产业园等6家文化产业示范园区。这6家园区年营业收入均超过了100亿元，且规模以文化企业入驻率高（见下表）。
例如，深圳华侨城集团有限公司，是目前国内唯一同时获评“全国文化企业30强”“中国旅游集团20强”的企业。截至2020年末，集团总资产增至近7000亿，当年营业收入近1500亿、利润总额超250亿，连续第11年获得国资委年度业绩考核A级评价。
再如，陕西省西安曲江新区，自2002年立区以来，坚持走“文化+”的产业发展道路，以园区为载体，在集聚中发力，建成了23个产业园区。截至2020年底，园区入驻企业累计超900家，全区规上企业总数达173家，登记注册文化企业总数超2.2万家，规上文化企业总营收达123.1亿元，带动就业超10万人。
从综合比较看，对比正式命名的19家国家级文化产业示范园区相关成长数据，在目前全国建成的21家国家级文化产业园区中，文旅部（原文化部）与北京、天津两市合作共建的北京朝阳国家文化产业创新实验区、中新天津生态城国家动漫文化产业综合示范园，可谓是最大的“黑马”。
北京朝阳国家文化产业创新实验区自2014年7月成立以来，截至目前，实验区登记注册文化企业达到5.04万家，是2016年的1.4倍。规模以上单位数量占全区比重达56%，占全市近四分之一；区域内现有全市三分之一的上市（挂牌）影视公司、上市（挂牌）广告企业、头部品牌设计公司。2021年1-10月，实验区1336家规模以上文化企业实现收入1172亿元，同比增长21.3%，预计全年突破1500亿元，增长态势强劲。
中新天津生态城国家动漫文化产业综合示范园，是文旅部（原文化部）与天津市政府重大合作项目。自2011年5月开园以来，深耕国内文化产业市场，支持、鼓励区内文化企业加快“走出去”。截至2021年7月底，生态城数字文化企业突破2400家，猫眼娱乐、蓝色光标、华策影视等全国文创龙头企业落户，培育国家重点文化出口企业6家、国家重点文化出口项目3个，2020年文化出口额达8500万美元。
从纵向对比看，在目前19家获得国家级文化产业示范园区创建资格的园区中，创建成效相对亮眼的主要集中在天津、上海、江苏、浙江、广东、安徽和湖南等中东部地区。与已建成的21家国家级文化产业园区相比较，第二方阵的发展后劲和潜力较大，且呈现赶超态势。
从2019年至2020年间19家创建单位入园企业和年营业收入对比看（详见下表），排在前6位的分别是广东省龙岗数字创意产业走廊、安徽省合肥包河创意文化产业园、上海市大创智创新发展示范园区、湖南省马栏山视频文创产业园、江苏省南京秦淮特色文化产业园、浙江省横店影视文化产业集聚区。
例如，广东省龙岗数字创意产业走廊。走廊依托五和路-布澜路-龙岗大道-盐龙大道，西起坂田星河world、东至坪地低碳城国际文化会议中心，全长46公里，32平方公里，串联天安云谷、华侨城甘坑新镇、深港国际中心等29家文化科技类园区，走廊内文化企业集聚人才超过28万人，文化企业总数超过1万家，其中规上文化企业超过250家。2019年，走廊内规上文化企业营业收入1412.34亿元，占全区规上文化企业营业收入的69.56%。
再如，湖南省马栏山视频文创产业园，自2017年12月成立至今，园区建设如战马出栏，一日千里。截至2020年底，落户企业总数达2017家，园区企业实现年营收430亿元。其中营收过亿元企业19家、过5000万元企业26家。2021年4月，被中宣部列入部省共建重点文化产业园区，成为继文旅部（原文化部）与北京市、天津市2家园区之后的第三家部省（市）共建园区。
综上所述，尽管国家级文化产业园区取得长足发展，但对照高质量发展要求，仍存在发展不平衡、集聚效益不佳、引领作用不强等现实问题。因此，这次出台的《意见》，旨在推动国家级文化产业园区进一步转变发展方式、增强创新动能、健全服务体系，不断提高发展质量效益。
未来几年国家级文化产业示范园区发展趋势
国家层面对“十四五”期间文化创意产业园发展方向及目标作出了明确规划。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出要培育骨干文化企业，规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。《“十四五”文化产业规划》中指出要规范发展文化产业园区基地，并提出“十四五”期间国家级文化产业示范园区达到50家左右，国家文化产业示范基地达到500个左右。此次《意见》的出台，标志着国家级文化产业园区建设进入了高质量发展期。
一是区域布局将进一步优化。《意见》指出，要围绕国家区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略部署，结合区域文化产业带建设，在文化产业发展基础好、配套设施完善的区域，规划布局建设一批主业突出、质量效益显著、可持续发展能力强的国家级文化产业园区。
从目前40家国家级文化产业园区分布看，主要涉及23个省份，还有8个省份尚未进入创建名单，分别是福建省、海南省、黑龙江省、山西省、青海省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区。据此，未来4年，余下的10家国家级文化产业示范园区创建资格单位极有可能先从这8个省份中遴选。
如，福建省在《“十四五”文化和旅游改革发展专项规划》提出，支持闽台（福州、厦门）文化产业园、海峡龙山文创园、泉州源和1916文创园等创建国家文化产业示范园区（基地）；海南省提出，“十四五”期间要着力打造7个省级文化旅游产业园区；山西省提出，推进平遥古城国家级文化产业示范园、运城关公文化产业园、侯马晋国古都文化旅游城、沁河古城堡旅游经济带等项目建设。
二是园区类型将进一步精细。《意见》指出，各地要进一步规范发展省级文化产业（示范）园区，加强重点园区的储备培育，择优推荐创建国家级文化产业示范园区。目前，国家级文化产业园区建设初步形成“储备一批、培育一批、提升一批”的梯次发展格局。下一步，文旅部将进一步完善创建辅导机制，指导创建园区对标国家级文化产业园区标准不断提升建设发展水平。
综合前文分析可见，目前40家国家级文化产业园区类型主要包括艺术集聚类、创意设计类、传统文化展示类和文旅融合类等，文化与科技融合水平较低，经济效益并不明显。未来几年，将突出差异化、特色化发展趋势，培育壮大数字文化企业集群，加快园区向产业链、创新链、价值链中高端迈进。 因此，数字文化产业园区、“专精特新”文化产业园及文化出口基地将成为培育重点。
三是产业空间将进一步拓展。《意见》指出，支持国家级文化产业园区和创建园区利用区域内老旧厂房、街区、仓库等更新改造为富有文化内涵和人文气息的产业发展空间、艺术生活空间，打造文化新地标。鼓励园区结合自身发展定位，依托园区内商业空间打造具有特色的文化消费新场景，培育文化消费新业态。支持园区内符合条件的商业空间申报建设国家级夜间文化和旅游消费集聚区。
由此可见，鉴于当前文化产业园区建设用地政策，依托“十四五”城市更新规划，盘活老旧厂房、街区、仓库等资源和商业集聚区空间将成为推动国家级文化产业示范园区建设的创新举措之一。这也意味着，文化、旅游、体育和商业融合模式在未来几年有望成为文化产业园投资的新风口。如，首钢科幻产业园区极有可能入选第三批国家级文化产业示范园区创建单位。
结语
近日，国家统计局发布最新文化产业重要数据显示，经核算，2020年全国文化及相关产业增加值为4.5万亿元，比上年增长1.3%（未扣除价格因素，下同），占国内生产总值（GDP）的比重为4.43%，比上年下降0.07个百分点。
据2021年初国家统计局发布的数据，对全国6.0万家规模以上文化及相关产业企业调查，2020年，上述企业实现营业收入9.85万亿元。另据文旅部通报，截至2020年底，全国40家园区内已集聚文化企业10.91万家、园区内文化企业2020年营业收入总额约1.2万亿元，其中规模以上文化企业营业收入总额7513.71亿元。据此，不难看出国家级文化产业园在全国文化产业中的支撑作用。
随着此次《意见》的出台，以及各地对国家级文化产业园区创建的高度重视，未来几年，关于推动文化产业园区建设的政策将陆结出台，在企业培育、人才培养、金融服务、交流合作、宣传推广等方面支持力度将加大，尤其是西部地区、东北地区文化产业园区将得更多的重点支持。如何抓住新一轮国家级文化产业园区建设机遇，是摆在当前和今后一个时期的重大考题！
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