不想申报也不行，国家历史文化名城就是这样与众不同
第3429期文化产业评论
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在我国众多城市品牌、城市称号中，“国家历史文化名城”这一名号有时会被人们忽略。但实际上，历史文化名城的认定规格高、要求严，不管是认定流程还是事后督查，都超出了一般城市称号的惯常模式，时至今日仅有140个城市获此殊荣。国家历史文化名城的认定背后，不仅仅是荣誉和认可，更是继承中华民族优秀历史文化遗产、保护文物设施方面沉甸甸的责任。
作者 | 奥特慢（文化产业评论作者团、三川汇文旅体研究院研究员）
编审 | 邓达佳（三川汇文旅体研究院助理研究员）
编辑 | 半岛
来源 | 文化产业评论
△文昌里历史文化街区夜景
历史文化名城的几个特点
截至目前我国共有140个国家历史文化名城。这个数量看起来不算少，那是不是说历史文化名城的称号很容易获得呢？
显然不是这样的。相对于卫生城市、园林城市等称号来说，历史文化名城具有如下三个明显的特点。
国家卫生城市由全国爱国卫生运动委员会办公室（国家卫生健康委员会疾病预防控制局）评选命名，国家园林城市是由住建部评选命名，而历史文化名城则是由国务院审核同意并命名。
虽然并不能完全武断地说，行政级别高就意味着更重要，但至少国家历史文化名城的称号还是因此而有一些不同。
1982年2月我国颁布了第一批国家历史文化名城名单，1982年11月通过的《文物保护法》明确对国家历史文化名城进行了定义，之后有多部法律法规与重要文件涉及此事。（见下表）
据初步查证，其他的城市称号的评选认定过程并没有这么多法律法规和文件来约束。
不过从另一个角度看，严苛的要求会在很大程度上推动历史文化名城走上一条高质量的和谐发展道路。
一般的城市称号评选都是采取自下而上的申报流程：地方政府对照要求进行创建，经过自己初审、省级复审，再提报到国家部委审核。
而国家历史文化名城的认定流程，在《历史文化名城名镇名村保护条例》中是这么描述的：
“对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。”
也就是说，如果一个城市符合条件但不想申报，住建部和国家文物局就会向省级政府提出申报建议，还没有积极响应的话，这俩部委直接向国务院提出命名建议，国务院审议通过了这事儿也就定了，整个流程可以和城市政府无关。而且事后的监督检查也是由国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门直接来实施的。
这样的流程与督查方式可不多见。不过从公开的报道来看，似乎没有哪个城市被点名之后仍拒不申报的。
历史文化名城的评定采用这样的规格、依据以及流程，当然是有原因的。
国家历史文化名城是一种荣誉称号，但绝不仅限于荣誉称号，称号背后是沉甸甸的保护责任，通过历史文化名城这个“点”来带动文物保护工作水准明显提升，才是这个机制最重要的目标。
实践中，住建部和国家文物局经常采取督查措施，监督历史文化名城的保护情况，也曾经多次共同发文对督查到的违法违规问题进行通报批评，例如2019年3月两部委发布通知指出：
评估检查发现，山东省聊城市存在在古城内大拆大建、大搞房地产开发问题，山西省大同市、河南省洛阳市存在在古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假问题，陕西省韩城市存在破坏古城山水环境格局问题，黑龙江省哈尔滨市存在搬空历史文化街区居民后长期闲置不管问题。鉴于上述问题导致国家历史文化名城历史文化遗存遭到严重破坏，历史文化价值受到严重影响，现决定对聊城市、大同市、洛阳市、韩城市、哈尔滨市予以通报批评。
△荆州是第一批国家历史文化名城，这尊关公像没有给荆州带来好运，反而引发全国范围的舆情，并被住建部通报批评，最终惨淡拆移收场
国家历史文化名城的由来与现状
1982年2月8日，国务院批转国家建委、国家文物局、国家城建总局联合提交的《关于保护我国历史文化名城的请示》，并公布了第一批共24个历史文化名城：北京、承德、大同、南京、苏州、扬州、杭州、绍兴、泉州、景德镇、曲阜、洛阳、开封、江陵、长沙、广州、桂林、成都、西安、延安、遵义、昆明、大理、拉萨。
在第一批名单中，除了北京是直辖市之外，其余23个城市都是地级市，这些城市也都是历史悠久的古城。
1986年12月国务院公布了第二批历史文化名城名单，38个城市入围。地级市仍旧占据主体部分，但除了天津、上海两个直辖市之外（重庆入围名单，不过当时还不是直辖市），名单中还出现了诸如歙县、平遥等一些县级行政区。
到1994年1月时公布了第三批历史文化名城名单（37个），县级区域已经达到了18家，几乎占据了一半的份额。
第三批名单公布后，国务院没有再大规模集中地认定历史文化名城名单，而是以增补的形式，二十多年来又增加了42个城市，包括本次的抚州。
据不完全统计，目前全国县级行政区域加上地市级行政区域总量将近3200个，而国家历史文化名城仅有140个，占比约为4%，对我们这样一个历史悠久且有着灿烂文化的多民族国家来说，比例尚属偏低。
除了台湾省以及香港、澳门两个特别行政区，全国其他的所有省级行政区都有至少一个国家历史文化名城。
数量最多的省份是江苏，共有13个城市入围：南京市、苏州市、扬州市、徐州市、镇江市、淮安区、无锡市、南通市、泰州市、常州市、常熟市、宜兴市、高邮市。
浙江和山东两省同处第二名的位置，都有10个城市入围。
东部沿海的这三个省份不但经济实力雄厚，历史文化资源也令人羡慕。广东、河南、四川三个省份并列第三，均有8个城市入围。而青海、宁夏、内蒙目前均仅有一个城市入围。
那些不太知名的历史名城
现有的140个国家历史文化名单中，大多数都是普通人非常熟悉的名字，然而也有一部分看起来稍显生疏的城市名字。不过，历史文化名城的认定标准是统一的，那些不太知名的城市能入围其间，绝对是有硬实力的。
在文章最后，文化产业评论（ID：whcypl）从大名单中挑出3个不那么知名的城市，与大家一起简单感受它们的历史文化魅力。
“特克斯”意为“野山羊出没之地”“平原旷野溪流纵横”，位于天山北麓西部，四面环山，是一个以牧为主、农牧结合的山区县，隶属于新疆伊犁哈萨克自治州。
△八卦城。提到八卦城，知晓的人就多了，这是一座充满神秘的古城，按照《周易》八卦“后天图”方位建设而成，是全世界规模最大的八卦城市布局
特克斯县历史悠久。西汉时期，大月氏和乌孙国先后建国于该区域，后来逐步被纳入到中央政府的管辖之下，因此自古就是草原文化和中原文化的一个融合交汇处，也曾经以盛产“天马”而著称。
特克斯县的文保单位众多，2007年获批国家历史文化城，琼库什台村2010年获批国家历史文化名村，喀拉峻草原2013年被列入世界自然遗产地、2016年荣获国家5A级景区，2020年八卦城被评为国家4A级旅游景区。
江孜县隶属西藏自治区日喀则市，被称为英雄的城市，1994年即被认定为国家历史文化名城。
△江孜宗山抗英遗址鸟瞰图。20世纪初英军入侵西藏，西藏军民在江孜以宗山为中心与英军展开了殊死搏斗，电影《红河谷》就再现这段历史。1961年宗山抗英遗址被国务院列为全国重点文物保护单位，1996年被中宣部列为全国百家爱国主义教育基地之一，图片截取自江孜政府官网
位于县城中心的宗山，既是江孜人民抵抗外国侵略的历史见证，也是现今唯一保存完整的旧西藏宗政府建筑遗址；位于县城西郊的白居寺，始建于1418年，是唯一的藏传佛教三大教派聚于一寺的寺庙，“十万佛塔”更是藏传佛教中唯一的塔寺；距县城2公里的帕拉农奴主庄园，是旧西藏八大贵族庄园中唯一完整保留下来的庄园。
库车隶属于新疆阿克苏地区，古称“龟兹”，2012年被认定为国家历史文化名城。库车的历史悠久，文化灿烂，曾是古印度、古希腊、波斯、中华等四大文明的交汇之处，留下了大量宝贵的文化遗产。
△克孜尔石窟118窟壁画。克孜尔石窟是中国开凿最早、地理位置最西的大型石窟群，以壁画闻名
库车境内石窟、古城堡、烽火台等文物达195余处，被列为“丝绸之路库车段”世界文化遗产2处、国家级重点文物保护单位10处、自治区级文保单位41处。库车的旅游资源也极为丰富，独库公路（217国道独山子至库车段）在崇山峻岭中穿过，连接了众多少数民族聚居区，被《中国国家地理》杂志评选为“纵贯天山脊梁的景观大道”，是不少驴友钟爱的打卡地。
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