新疆生产建设兵团十四五旅游规划，这些内容鲜有人知
近日，继31个省（自治区、直辖市）“十四五”文旅发展规划发布后，兵团“十四五”旅游业发展规划正式出台并提出，到2025年兵团将建成以红色旅游为主的军垦文化旅游目的地。
作为全国第32个省级“十四五”专项规划，这个兵团究竟是一个什么样的机构？其旅游业有哪些特色和亮点？未来发展的目标、任务和措施又是什么？今天，文化产业评论（ID：whcypl）就来聊聊这个话题。
兵团为什么能和省级行政区并列？
兵团是军和师的统称，曾是军队的一级组织。本文所说的“兵团”，则是我们工作生活中经常遇到的一个奇特的行政区划，凡国务院及中央部委印发文件或媒体报道全国总体情况时（见下图），在31个省（自治区、直辖市）的后面，总跟着一个“和新疆生产建设兵团”。这个“兵团”就是新疆生产建设兵团的简称。
新疆生产建设兵团为什么能和省级行政区并列？据国务院新闻办发表的《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书介绍，1949年新疆和平解放后，为巩固边防、加快新疆发展，1954年10月中央政府命令驻新疆3个军级单位大部及第22兵团全部，集体就地转业，脱离国防部队序列，组建“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”，其使命是劳武结合、屯垦戍边。
△新中国成立前夕，兵团战士在王震将军率领下进军新疆
（图源：央视网）
因历史原因，1975年3月兵团建制被撤销，成立新疆维吾尔自治区农垦总局。1981年12月，中央决定恢复兵团建制，名称由原有的“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”改为“新疆生产建设兵团”，承担着国家赋予的屯垦戍边职责，依据相关法律实行党政军企高度统一的特殊管理体制，是国务院计划单列的省（部）级单位，享有省级的权限，受中央和新疆维吾尔自治区双重领导。
1998年，国家批准组建中国新建集团公司，兵团对外也称为“中国新建集团公司”，是集农业、工业、交通、建筑、商业，承担经济建设任务的国有大型企业，由兵团政委担任公司董事长一职。兵团集合党政军企四套领导机构与四项职能合为一体，现有14个师（市）、174个农牧团场（镇），总人口324.84万人，生产总值2747亿元，总面积约70600平方公里。
兵团的团级单位除了团场外，还有农场、牧场等，一般统称为“农牧团场”，行政级别为县处级。团场编以数字番号。实行师市合一管理体制的兵团城市，有石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市，插花地分布在新疆维吾尔自治区境内。
“生在井冈山，长在南泥湾，转战数万里，屯垦在天山。”回顾兵团60多年来屯垦戍边的光辉历程，兵团儿女在天山南北、亘古荒原上创造出人类发展史上的奇迹和独具中国特色的军垦文化，为兵团新时期发展文化旅游产业奠定了坚定的基础。
红色资源是兵团旅游开发的富矿
提及新疆生产建设兵团，常常会被打上“神秘”的标签。但事实上，军垦文化与江西革命圣地井冈山文化、陕西延安南泥湾南屯垦文化一脉相承，都是中国不同时期红色基因的集中表达，是兵团红色文化旅游开发的一座富矿。
“十三五”以来，在红色旅游蓬勃发展的背景下，旅游业被确定为兵团服务业的支柱性产业，围绕“旅游兴疆”战略，以兵地融合为主线，依托军垦文化和红色资源，优化旅游产业布局，推动兵团旅游业由过去单一的农业观光游向红色游、休闲游、度假游、自驾游转变，打造“中国屯垦旅游”的主体品牌。
为保护和传承好红色文化资源，兵团自2015年起，先后投入专项资金近1.5亿元，在10个被列入革命文物保护利用片区的师团组织实施16个革命文物保护项目，启动了兵团军垦博物馆改陈、兵团精神展陈馆建设等重点工程，促进兵团红色旅游驶入“快车道”。
△新疆兵团军垦博物馆资料图
（图源：兵团新闻网）
据《兵团日报》报道，截至目前兵团共有红色旅游资源89个，其中团史馆22个，红色旅游景点20个（全国红色旅游经典景区（点）7个），遗址、旧址、博物馆、文化馆47个（处）。
2017年4月，地处中哈边境（北屯市）的兵团第十师一八五团白沙湖景区成功创建为国家5A级旅游景区，填补了兵团国家5A级景区的空白。景区沿线分布有“西北边境第一连”、西北之北地理标志、西北民兵第一夫妻哨军武哨所、沈桂寿升国旗遗址等红色历史人文景观和自然景点。
2021年5月，文化和旅游部宣布兵团塔克拉玛干·三五九旅文化旅游区为国家5A级景区。三五九旅文化旅游区位于兵团第一师阿拉尔市，融合了红色旅游、大农业观光、沙漠体育休闲等资源，成为继白沙湖景区之后又一个重要的红色旅游基地，并入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”。
与此同时，近年来兵团还大力实施舞台艺术精品工程、戏曲传承发展扶持工程、文艺精品创作工程等，大型音乐舞蹈史诗剧《天山》入选全国舞台艺术优秀剧目网络演播，创作推出的《化剑》《花儿与远方》《阿拉尔·我和你》《图木舒克》等影视作品，在央视及各卫视和院线上映播出后反响强烈，实现社会效益和经济效益双丰收。
△电视连续剧《花儿与远方》剧照
（图源：新浪娱乐）
据数据显示，“十三五”期间，兵团累计接待游客总人数1.14亿人次，旅游总收入突破600亿元。与“十二五”相比，旅游总人数增长176%，旅游总收入增长215%。截至2021年末，兵团共有旅游企业450家，国家全域旅游示范区2个，国家生态旅游示范区1个，A级旅游景区61个（5A级2个、4A级17个），全国优秀旅游城市1个，全国特色景观旅游名镇9个。
文化产业评论（ID：whcypl）梳理《兵团“十四五”旅游业发展规划》（以下简称“兵团规划”）发现，“十四五”时期，兵团将通过深化兵地融合发展，优化旅游产业布局，完善现代旅游业体系等举措，全力推动中国军垦文化旅游目的地建设。主要有以下几个特点和亮点。
一是目标定位精准，预期指标可行
《兵团规划》在总体目标中明确，到2025年，以旅游业为融汇点建设兵团先进文化示范区取得阶段性成效，建成一批富有文化底蕴的高品质旅游景区和度假区，打造一批军垦文化特色突出的旅游城市和街区，把兵团建设成为以红色旅游为主的军垦文化旅游目的地。
规划结合总体目标提出，力争到2025年，实现兵团接待游客总人数突破6000万人次，年均增长20%以上；旅游总收入突破420亿元，年均增长30%以上。按照兵团2021年累计接待游客3118.73万人次，实现旅游收入144.83亿元，同比分别增长36.82%和63.22%的基数预测，预期指标有望超额完成。
二是坚持核心驱动，空间布局聚焦
《兵团规划》强调，“十四五”期间，将按照“核心驱动、带圈聚合、师市引领、团镇支撑”的布局原则，加速形成“一心、一圈、两带、多点”的旅游业空间布局。“一心”，即兵团红色军垦文化旅游发展核心；“一圈”，即环塔里木文化旅游共建共享圈；“两带”,即天山生态文化旅游带、西部边境跨境旅游带；“多点”，即兵团区域旅游城市以及特色旅游团场（镇）。
与此同时，《兵团规划》还提出，“十四五”期间，将充分发挥红色军垦文化旅游发展核心的引擎作用，依托兵团城镇体系布局，通过“一圈两带”串联重点发展师市和重要空间节点，构建形成由区域旅游城市与特色旅游名镇“多点”组成的兵团特色旅游中心地体系。
三是完善产品供给，强化服务品质
《兵团规划》提出，“十四五”期间，将全面优化旅游产品结构，发展多类型旅游市场主体，推进旅游与特色农业、文化、康养等深度融合，促进红色旅游、屯垦旅游、边境旅游等提档升级，开发乡村旅游、低空旅游、自驾旅游等多元产品，建设一批军垦文化特色鲜明的高等级旅游景区、度假区、休闲街区，延伸旅游消费产业链。
此外，兵团还将围绕破解旅游发展“三难一不畅”（入厕难、停车难、加油难、通信信号不畅）问题，积极引导景区新建、改建规模适度、设施完善、功能齐全、管理优良的游客中心；建成运营“一部手机游兵团”APP，加快A级旅游景区5G网络建设，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，全面提升旅游服务品质。
四是深化兵地融合，加强区域合作
《兵团规划》提出，“十四五”期间，要牢固树立兵地“一盘棋”思想，健全完善兵地旅游合作机制，加强兵地文化和旅游交流、交往、交融，实现兵地旅游资源共享、优势互补、产业互融、营销共推、客源互送，共同把新疆建设成为世界重要旅游目的地。深化区域旅游合作，加强西北五省协作联动，提高协作区旅游业交融度和整体发展水平。
△第七师胡杨河市资料图片
（图源：兵团新闻网）
《兵团规划》出台后，为支持兵团旅行社应对因疫情影响造成的经营困难，提升旅行社发展质量，兵团文旅局和财政局制定出台《支持兵团旅行社引客入兵团奖补暂行办法》，对接待旅游团队人数总量排名等次前10名的兵团旅行社，按照排名等次和送客人数最低限额双标准分别给予50万元至500万元不等的奖补。
结语
兵团旅游作为新疆地区旅游的重要组成部分，是伴随着新疆旅游特别是兵团各项事业的发展不断壮大起来的，其厚重历史、雄奇山水、红色底蕴，为兵团与自治区“十四五”时期旅游补位错位发展提供了重要支撑。
值得重视的是，虽然兵团旅游业发展迅猛，但是存在不容忽视的现实问题：一是旅游产业成熟度、发展水平相对偏低；二是师市区域相对分割，优势资源聚合难度较大；三是规模以旅企业偏少，企业品牌意识不强；四是旅游产品张力不足，缺少实战型专业人才。
因此，文化产业评论（ID：whcypl）认为，要确保《兵团规划》落到实处，在解决上述制约发展问题的同时，应从这四个方面下功夫：一是充分发挥红色文化资源优势，推动文化与旅游深度融合；二是充分发挥兵团党政军企高度统一体制优势，推动文旅企业做大做强；三是充分发挥兵地融合优势，打造一批具有市场竞争力的文旅品牌；四是发挥国有企业投融资优势，强化旅游基础设施建设。
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