史上最全康养旅游政策盘点，十万亿级养老市场爆发
第4184期三川汇文化产业
家家都有老，人人都会老。据国家统计局公布的数据显示，截至2023年末，我国60岁及以上人口共计2.97亿人，占全国人口的21.1%，预计到2035年，我国老年人口将突破4亿大关。在此背景下，今年的《政府工作报告》中13次提及“养老”一词。其中特别提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。
人口老龄化的新常态也催生出“银发经济”的新形态。今年1月初，国务院办公厅就印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，首次将发展银发经济纳入培育经济发展新动能的重要内容。同时，还明确指出，要针对银发群体拓展旅游服务业态，通过完善旅游服务设施，鼓励开发各类旅游产品，加强旅游市场监管等方式，不断增进老年人福祉。
养老是一个复合型的民生产业，涉及金融、医疗、康养、旅居等多个服务行业。据国家社科基金《养老消费与养老产业发展研究》课题组测算，到2030年养老产业规模将突破2.5万亿元，到2050年养老产业规模预计会达到21.95万亿元。文旅康养作为银发经济的重要组成部分，如何抢抓新一轮政策机遇期，是文旅产业抢占养老领域C位的关键。
康养旅游是一种健康消费新模式，也是集文化、旅游、养生于一体的新兴业态。据原国家旅游局2016年1月发布的《国家康养旅游示范基地标准》，康养旅游被定义为：通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段，使人在身体、心智和精神上都能达到自然和谐的优良状态的各种旅游活动的总和。
另据2020年12月浙江省实施的地方标准《康养旅游服务规范》规定，康养旅游是指依托良好的自然生态环境和人文历史康养资源，通过关爱环境、观光游憩、康体运动、文化体验、修心养性、健康管理、康复理疗等各种方式，使游客在身体、心智和精神上都达到自然和谐的优良状态的各种旅游活动的总和。
与全球康养旅游发达国家相比，我国康养旅游行业发展时间较短，正式得到国家层面政策支持始于“十三五”初期。2016年1月，为有效引导海南三亚、四川攀枝花等地探索康养旅游模式，原国家旅游局发布了《国家康养旅游示范基地》标准，首次明确了“康养旅游”的定义，并被纳入国家发展战略。
2016年9月，国家旅游示范工作评定委员会发布《关于推出首批40家国家旅游示范单位的公示》，共包括5类40个示范单位，其中，中国旅游休闲示范城市10个、中国绿色旅游示范基地10个、中国人文旅游示范基地10个、中国蓝色旅游示范基地5个、中国康养旅游示范基地5个。
2016年10月，中共中央、国务院在印发的《“健康中国2030”规划纲要》中提出，到2020年基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，健康服务业总规模达到8万亿元；到2030年建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，力争健康服务业总规模达到16万亿元目标，成为国民经济支柱性产业。
其中，《规划纲要》在发展健康服务新业态中特别提出，积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业新业态新模式。制定健康医疗旅游行业标准、规范，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地；大力发展中医药健康旅游。此后，康养旅游成为国家长期推动的重点任务之一，陆续出台政策文件大力鼓励发展康养产业。
2017年9月，国家卫生计生委、国家旅游局和国家中医药管理局，结合贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》等政策部署，先后公布了13家全国首批健康旅游示范基地和15家国家中医药健康旅游示范区创建单位名单，为推动健康旅游产业快速发展注入内生动力。
在相关规划和政策推动下，我国康养旅游产业激发出强大的市场潜力。据相关统计资料显示，2015—2019年年均复合增速高达20%左右。2015年国内康养旅游规模约为400亿元，2018年达到691亿元，2019年将近830亿元。受不可抗力因素影响，2020年康养旅游市场规模小幅下降至813亿元，2021年恢复至900亿元区间。但是，整体表现仍高于宏观经济预期。
自“十四五”以来，随着我国老龄化进程的加速，政府对康养旅游产业的支持达到前所未有的高度。据三川汇文化产业（ID：schwhcy）梳理统计，截至目前，仅在国家层面就已经出台了多达10项涉及康养旅游相关产业规划或政策。比如，2021年文化和旅游部发布的《“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出，积极发展康养旅游，推动全国各地康养旅游示范基地建设。