【深度分析】关于燃气公司供销差管理审核的实践和探讨

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燃气爆炸第1539天发文！

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作者简介

大同华润燃气有限公司  王伟刚

从事城市燃气供销差管理工作

本文介绍了供销差管理审核的主要内容，以及审核中发现的主要问题。

概述

燃气供销差直接影响燃气企业的经济效益，是反映燃气企业整体经营管理水平的综合性指标之一。国家建设部1990年6月颁布的《城市煤气企业升级考核标准》中，将燃气供销差率作为燃气企业升级的重要考核标准。《关于加强配气价格监管的指导意见》（发改价格〔2017〕1171号）规定：供销差率（含损耗）原则上不超过5%，三年内降低至不超过4%。

但多数燃气企业经营管理较为粗放，是产生供销差的主要原因，尤其是在到处跑马圈地快速扩张市场阶段，和供销差相关的各环节得不到有效的管控，形成了“积重难返”。如何加强供销差的管控，使其处于合理水平，是燃气企业必须解决的经营管理难点，以满足政府监管的要求。

某燃气集团有200多家成员企业，成员企业的供销差管理水平各不相同，大多数成员企业供销差处于4%以下，部分成员企业的供销差大于4%。为了使成员企业供销差管理水平保持一致，供销差均处于合理水平，该集团开展了一系列供销差治理工作，如利用行动学习、精益管理等工具，编制供销差管理指引和供销差审核表，促进成员企业降低供销差。

供销差专项调研审核内容

总部定期对供销差偏高的成员企业进行专项审核，及时了解成员企业供销差偏高的原因以及供销差治理工作推进情况。供销差专项审核主要有六个部分：供销差管理机制、客户供销差、设计选型和安装验收、计量仪表、场站供销差、管网供销差。

供销差管理机制主要内容

成员企业是否明确供销差管理归口责任部门以及相关部门与人员的职责，供销差相关的管理流程与工作标准制定情况，是否将供销差治理列为年度重点工作，列入业绩合同，设定年度目标，层层分解供销差年度目标，制定年度供销差治理方案，并对供销差治理工作定期考核跟踪。

设计选型和安装验收主要内容

各成员企业是否按照集团供销差指引的要求制定计量表具设计选型安装验收标准，明确各类表具设计选型、安装、验收要求。是否抓设计源头，做到计量表选型与实际流量相匹配，控表具安装过程，确保表具按照要求搬运安装，避免由于安装过程对计量仪表造成损坏。验收时是否对表具设计选型以及安装方式等进行专项验收。

客户供销差主要内容

• 成员企业相关业务部门关于居民、工商业用户信息等基础台账建立情况；工程验收、通气点火时是否按照供销差指引要求开展。是否制定居民、工商业用户抄收管理和用户核查标准，明确抄表人员的工作职责以及抄表流程与具体要求，定期对IC卡表、重点、异常用户等核查，确保表具计量与扣费正常。

• 成员企业是否建立用户气量波动分析制度，设专人按同比与环比对用户的用气量进行分析，对气量波动异常用户及时跟踪，查明原因。用户表具人防、技防是否到位，是否制定偷盗气管理办法，明确偷盗气追缴、处罚流程与标准，组建专业的计量稽查队伍查处违规用气，建立举报发现违规用气的奖励制度。

计量仪表主要内容

表具是否按照国家规定检定、报废更换，工商业流量计维护、巡检是否到位，故障处理是否及时。

场站供销差主要内容

门站表具选型是否与上游（类型、型号、品牌、精度）一致，是否与上游形成计量共管，门站计量器具是否及时检定，是否建立计量异常相应机制。门站、储配气站是否及时与上游气源单位要气质报告，超声波流量计算机中定期更新气质组分，确保流量计准确计量。

管网供销差主要内容

用户供气压力是否合理以及第三方破坏、燃气泄漏、置换放散等情况。

供销差专项审核评分

供销差专项审核的总分为100分，其中六部分各占一定比例分值，每部分各项细分一定分值，每项审核如果完全符合给满分，部分符合按比例打分，完全不符合记零分。遇到不适用的项目，该项得满分。现场审核调研时如发现安全隐患要进行扣分，根据最终的得分计算审核得分率

供销差对设计选型、安装、

验收的要求的审核

由于供销差专项审核的内容多，本文仅对供销差对设计选型、安装、验收的要求进行详细审核说明。

供销差产生主要原因之一就是表具设计选型、安装不合理以及验收时把关不严导致计量不匹配，产生计量损失。供销差对设计选型、安装、验收的要求审核分值占供销差专项审核总分的20%，该部分审核需要深入工商业用户现场进行查看，去设计、工程部抽查新旧工商业用户设计图、竣工图以及验收相关记录，发现不符合项进行扣分，并拍照记录不符合项目。

根据客户服务部的居民、工商业用户信息台账，随机挑选居民用户与用气量较大工商业用户，进入现场查看用户计量表具与用气设施，主要检查以下内容:

•  计量表选型与燃气设施实际流量是否相匹配，是否满足以下三个条件：

1） 用户燃气设施额定流量小于表具计量上限的80%；

2） 用户常用流量处于计量上限的20%-80%之间；

3） 用户燃气设施最小流量应大于计量下限。

避免出现“大马拉小车”与“小马拉大车”。

• 居民、工商业用户设计选型是否满足以下要求：

1） 寒冷地带（长江以北）皮膜表不适宜安装在室外，如安装在室外，应根据条件设置温度补偿，并加表箱保护，但IC卡表不应安装在室外。

2） 居民用户应一户一表，不宜采用一个大表计量多个民用户的计量管理模式，当居民用户使用大功率热水器（壁挂炉）或者两台以上的热水器（壁挂炉），单户用气量超过4Nm³/h时，热水器（壁挂炉）应单独设置计量仪表。

3） 绝压超过101.325KPa管道上的计量仪表，必须带有压力补偿功能，调压器后端管道上安装的是不带压力补偿的计量表，应适当加大调压器的选用余量，将规定的20%余量提高到30%，并适当加大出口配管管径，在保证用户灶前压力的情况下，可适当降低调压器出口压力，减少计量损失。

4） 工商业用户如果一个用户后端有多台用气设备，用气压力级制不一致、气量差别较大、气性质不一致的设备不能采用同一个计量仪表计量（如：不可以一表带锅炉与厨房），工商业用户避免采用中压计量方式。

5）工商业用户一个计量仪表后端的用气设备不宜超过5个（应考虑单台用气设备的小时耗气量，对于单个厨房用气设备超过5台且难以分开计量的，可根据实际情况确定计量仪表所带用气设备个数），煲仔、民用灶具等小用气量设备宜单独计量。

6） 商业用户计量仪表不能并联使用；小时耗气量大于65m3/h，不宜使用皮膜表。

7） 工商用户用气设备有多台，某台用气量大于60 m3/h时，应为该设备单独安装一个计量仪表。（如：1T以上的锅炉宜一表一炉）

8） 查看用户计量仪表是否严格按照要求进行安装，涡轮流量计直管段是否满足前5DN后3DN。

资料审核时需要抽查新用户设计图纸与已经开通送气用户竣工图，检查是否严格按照设计选型标准规定进行设计，图纸中是否注明用气地点、表后用气设备的类型、数量、额定负荷，计量表具的温度、压力补偿方式、安装要求是否在设计图纸中予以明确说明。

抽查近期验收的工商业用户联合验收单中是否对表具与燃气设施匹配性，实际安装的表具、燃气设施与设计图纸是否一致，表具安装方式是否符合要求等进行专项验收。

审核结束后将所得分数以及发现的问题进行汇总，并提出解决方法与相关建议，形成供销差审核报告，形成审核调研报告下发成员企业。

供销差审核发现的主要问题

根据对30多家成员企业供销差审核报告，发现的主要问题有以下几方面:供销差管理机制不健全、供销差管理相关的制度标准流程不健全、工商业表具设计选型安装验收问题、表具管理问题、抄收管理问题、违规用气预防与查处问题、门站计量管理问题、管网放散泄漏问题。

• 供销差管理机制不健全主要体现在公司重心在于市场扩展、用户发展，供销差管理工作得不到重视，供销差未列为公司重点工作，供销差管理归口管理部门不明确，供销差机构与岗位设置不健全，供销差相关部门与人员的职责不清晰、供销差监督考核不到位，供销差治理工作推动落实缓慢。

• 供销差管理相关的制度、标准、流程不健全主要体现在缺乏表具设计选型安装验收、表具管理（检定、维护、维修、巡检、报废）、抄收管理等制度、标准、流程。

• 工商业表具设计选型安装验收问题主要由于缺乏标准，各类表具设计选型、安装、验收要求未明确，存才以下计量问题：

1） 大马拉小车、小马拉大车现象。

2）部分企业为降低安装费用发展用户，采用一表即带锅炉又带厨房，一表带多台锅炉，一表带多个厨房多台灶具，用气量较小的灶具未分表计量，一块流量计采用中压计量方式，扩大表具计量范围，一块表计量锅炉、厨房多台燃气设施，导致厨房部分灶具开启达不到计量下限，表具不计量，造成严重的计量损失。

3） 涡轮流量计前后直管段不足，罗茨流量计未水平安装。施工时表具安装监管不到位，存在带表焊接、吹扫不到位，对计量仪表造成损害。验收时未对表具进行专项验收以及验收把关不严导致表具与灶具不匹配，表具安装方式不符合规定造成表具计量误差。

• l表具管理问题为未按照规定首检、周检，超期表未及时更换，工商业流量计未注油就开始运行以及维护不及时，表前过滤器、流量计未定期清洗，工商业表具巡检不到位，表具异常、故障得不到及时发现与处理，故障表补缴费用无标准，报废表具未统一回收处理等表具管理问题。

•  抄收管理问题体现在工商业用户抄收数据不齐全、卡表不抄表，不用户以及停用户未采取任何停气措施，居民卡表用户从未抄表，空房户、不用户、零购气、购气量异常用户未定期核查。

• 违规用气预防与查处问题主要为工商业用户、居民用户核查不到位，表具防护措施加装不到位，缺乏专业的计量稽查队伍，激励措施缺失，查处技能不足，导致违规用气查处效果不明显。

•  门站计量管理问题主要是上下游表具选型不一致（精度、类型、型号、品牌）、下游表具未定期检定，检定地点、检定时间与上游不一致，导致无法与上游表具准确比对，甚至比对结果上游不认可。计量异常相应机制不健全，出现异常无法及时处理解决；门站未形成计量共管，对上游流量计以及配套计量设施运行情况不了解，上游计量问题不能及时发现，上游的气质报告未及时索取，未定期更新流量计算计组分数据，超声波流量计配套的温变、压变未定期检查计量传输数据是否正常。

• 管网放散泄漏问题主要是第三方破坏泄漏，管道维修、接线未采用不停输作业，放散气量较多。

结语

通过供销差审核，总部能够及时了解成员企业供销差治理工作开展情况和供销差产生主要的原因，以便提出具有针对性的改进要求，同时协调内部专家就具体问题和措施给予支持，加快推动成员企业供销差治理工作，争取早出效果。

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