霍尔果斯优惠政策到期，影视“避税天堂”即将关上大门？

传媒内参导读：3月31日，新疆维吾尔自治区霍尔果斯经济开发区管理委员会招商局发布一份通知，通知显示：自2018年4月4日起，规范和整顿企业注册行为，暂停所有招商代理企业招商，对外宣传，代理服务等事项。

来源：影大人 文/木木

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大部分人应该都听说过“避税天堂”开曼群岛，像我们所熟知的腾讯、阿里、百度、碧桂园、安踏等等，这些公司的注册地都不是中国，而是在加勒比群岛中的一个叫开曼群岛的地方。这里没有个人所得税、公司所得税、资本利得税、不动产税等等。政策和税收等因素是他们选择这里的主要原因。

而对于影视公司来说，中国大陆就有这么一个地方，享有优渥的免税和奖励政策，它就是：霍尔果斯，被誉为“中国的开曼”。《战狼2》、《大鱼海棠》、《西游伏妖篇》、《老炮儿》等很多电影在出品方字幕一栏上，都会显示“霍尔果斯某影视或文化传播公司”这样一行字。

然而，被称作“中国开曼”的霍尔果斯，并非如开曼群岛一样永久免税，而是有着明确的政策红利时间限制，企业必须在2020年底前新注册，且在第一笔产生实际收入后只有10年的税收优惠。

而就在3月31日，新疆维吾尔自治区霍尔果斯经济开发区管理委员会招商局发布一份通知，通知显示：自2018年4月4日起，规范和整顿企业注册行为，暂停所有招商代理企业招商，对外宣传，代理服务等事项。

通知如下：

注册企业转虚为实

合规注册正常进行

《通知》中强调的不符合注册要求的企业为虚拟注册企业。霍尔果斯将由过去的虚拟注册转变为实际经营。以前霍尔果斯是准许虚拟注册的，现在逐步鼓励实体招商，来这里开发实体产业。（虚拟注册即企业在进行登记注册的时候，注册地址可为代理注册公司提供的地址作为注册地址。而实地注册需租用商务楼或者办公室作为公司的注册地址。）

同时，对不符合注册要求的业务暂停办理，符合政策要求的企业注册依然在办理中。“5免政策”为国家出台的政策，依然对符合政策要求的企业开放执行。

值得注意的是，针对此前大量影视公司来霍尔果斯注册这一现象，霍尔果斯正在建设影视大厦、筹建影视协会，让明星影视公司的注册也能“由虚转实”。

霍尔果斯税收优惠政策由来

2011年9月，国务院发布《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，正式确立了霍尔果斯为经济开发区。同时，确立了霍尔果斯将重点发展新能源、新材料、建材、进口资源加工、商贸物流、旅游、文化及高新技术等产业。

也正是在这一文件中，明确了霍尔果斯“企业所得税5年免征”的优惠政策。

2013年霍尔果斯当地政府又出台一套“增值税奖励”政策，对于新设立的企业，纳税人一个纳税年度内在霍尔果斯园区实际缴纳税款，增值税、营业税、所得税及附加税等当年留存地方财政的总额在100万元以上的，可按比例予以奖励。

具体税收优惠政策如下：

1、新注册公司享受五年内企业所得税全免（国税15%和地税10%，共计25%）。五年后地方留存的40%（企业所得税中央和地方按60%：40%分）将以“以奖代免”的方式返还给企业。等于是地方留存部分全免，时间也是五年；

2、增值税（中央和地方共享税收，最后按50%：50%分）及其他附加税（100%地方留存）总额地方留存部分（即50%的增值税和100%的附加税）年缴纳满100万开始按比例奖励，一般奖励15%-50%；

3、企业员工的个人所得税满1000开始返还地方留存部分(个税地方分40%,中央分60%)的70%,2000-4000返还地方留存部分的80%,4000以上返还地方留存部分的90%。这些返还都是两个星期直接打到公司账户；

4、信息科技类企业固定资产投资总额5000万元以上,给予50元/m补贴；

5、高新技术产业投入设备成本,返还总投入1%财政补贴；

6、总部经济类企业最高享500万元办公用房补贴。

奖励政策如下：

1、2017年1月1日至2020年12月31日期间挂牌的企业以及向挂牌企业提供培育推荐服务的中介机构，各给予5万元人民币奖励。

2、发起设立股份有限公司并已在自治区证监局办理辅导备案登记的上市后备企业，园区财政给予补助资金20万元人民币。待企业通过上市辅导验收合格后，园区财政再给予补助资金30万元人民币。

3、从2017年起，对成功上市或者挂牌的本地企业，园区政府按不同板块予以不同数额的奖励：主板上市奖励200万元人民币、中小板上市奖励100万元人民币、创业板上市奖励50万元人民币、新三板挂牌奖励30万元人民币。对前5家成功挂牌新三板的企业，各追加奖励资金5万元人民币。园区企业在新疆股权交易中心等区域资本市场挂牌奖励10万元人民币，对前10家成功挂牌的企业，各追加奖励资金5万元人民币。

4、鼓励和支持符合条件的挂牌企业和完成改制的股份有限公司发行企业定向债券和通过新疆股权交易中心发行私募债券，对成功发行的股份有限公司（不含国有或者国有控股企业），按其融入资金的1‰（分批到位的，以最终到位资金为准）给予补贴，最高不超过100万元人民币。挂牌或上市公司再融资，其额度超过1亿元人民币以上，一次性奖励30万元人民币。

于是，一大批明星影视公司纷纷前来注册。2015年起，前往霍尔果斯注册的公司数量开始迅速攀升，而2017年是2016年全年的3.4倍，注册的影视公司总数量达到两千余家。光线传媒、乐视网、欢瑞世纪、华谊兄弟等上市公司均在霍尔果斯开设了子公司。

《战狼2》的出品公司，霍尔果斯占三个

明星纷纷去霍尔果斯注册公司，已经不是行业的秘密。据公开资料,在霍尔果斯注册的影视公司,明星直接担任法人或间接控股的包括吴秀波、黄渤、赵本山、李湘、刘涛、陈建斌、王学兵、张嘉译、徐静蕾、梁静、吴奇隆、范冰冰、陈坤、关悦、胡军、韩寒等等。另外,还有与明星间接关联的公司,比如杨洋、宋莤、刘颖持股的霍尔果斯悦凯影视。

目前霍尔果斯这一税收政策优惠地已暂停注册，其它税收洼地政策或将继续跟进。

限时优惠政策到期

弊端显露

被称作“中国开曼”的霍尔果斯，并非如开曼群岛一样永久免税，而是有着明确的政策红利时间限制，企业必须在2020年底前新注册，且在第一笔产生实际收入后只有10年的税收优惠。

注册型企业的快速增加，有效地带动了该市财政收入和经济总量的增加。霍尔果斯政府工作报告数据显示：霍尔果斯市域（含兵团）2015年实现生产总值34.63亿元，比上年增加1.47亿元；2016年生产总值39.05亿元，增速22.6%。

弊端显露

大部分注册在霍尔果斯的企业，仅仅“落户”而无实际经营，这些无实际经营的企业中，又有部分已做好随时迁出的准备。“没有税收政策了再找呗，政策好的地方多得很，这只是一个壳，再找就行了。”

注册型企业固有的弊端不容忽视，免税后，不能为霍尔果斯带来真正的经济发展。“出现这样的情况要采取一定的措施，如果企业都离开，可能造成当地经济下滑、萧条”。

霍尔果斯市招商局一位工作人员透露，当地正在努力改善这种现状，将“注册型”企业能够转化为资源，计划打造“中国西部影视之都”，使注册在当地的影视企业真正落户霍尔果斯。

下一个“霍尔果斯”命运如何？

除了霍尔果斯，还有其它的地方可以享受政策奖励和税收优惠，比如：

1.东阳

横店影城所在地的东阳，中国最大的影视城所在地的东阳也拥有很多特权和财政扶持；

2.上海

做为中国金融中心的上海，也聚集着众多明星公司。其中，“上海苍城影视文化产业园区”的介绍中也提到政策优惠；

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受政策影响，影视行业不断出现“霍尔果斯”现象。但是，随着真正的“霍尔果斯”受到政策限制，要“变虚为实”，是否会影响到东阳、上海等的“霍尔果斯”们呢？