成绩单·任务表·发展观丨解读2019年北京市政府工作报告

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北京市第十五届人民代表大会第二次会议今天上午在北京会议中心隆重开幕，市长陈吉宁作政府工作报告。报告全面回顾2018年工作，并紧扣中华人民共和国成立70周年庆祝活动这条主线，描绘出2019年首都工作“施工图”。

01

2018年，北京干了啥？

实施城市总规

1. 城乡建设用地全年减量约34平方公里；

2. 开展天安门城楼及城台修缮，完成人民大会堂东广场改造修复和环境景观提升工程；

3. 发布实施历史文化名城保护发展规划，编制完成三条文化带保护建设规划，推进中轴线申遗保护；

4. 城市副中心行政办公区一期工程完工，第一批市级机关正式入驻；

5. 北京大兴国际机场正式命名，航站楼主体工程基本完工。

改善民生福祉

1、坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保持调控定力，商品住房价格保持稳定；

2、全年分配公租房3.23万套（户）、网申共有产权住房2.9万套，其中30%的房源面向符合条件的非京籍家庭；

3、新开工保障房5.45万套，完成棚户区改造3.43万户；

4、将老年人社会优待服务范围从65岁以上扩展到60岁以上；

5、首批6019人实现积分落户；

6、建成34个紧密型医联体，一级医院及基层医疗卫生机构诊疗量增长近30%。

改善营商环境

1. 开办企业时间压缩至5天，市区两级行政审批事项压缩一半以上；

2. 跨境电子商务综合试验区、深化服务贸易创新发展试点获批；

3. 出台共建“一带一路”三年行动计划。

加强生态环保

1. 淘汰国Ⅲ标准柴油货车4.7万辆，将低排放区扩展到全市域；

2. 完成450个村“煤改清洁能源”，平原地区基本实现无煤化；

3. 垃圾分类示范片区覆盖率达到30%，生活垃圾资源化率达到58%。

加强交通治理

1. 针对旅客打车难、候车环境差等，整治北京南站、北京西站、北京站；

2. 改善公交与地铁接驳换乘，优化调整公交线路93条；

3. 推动出台非机动车管理条例，下架违规电动车9500余辆；

4. 6号线西延等3条轨道新线开通。

实施乡村振兴

1. 升级改造农村公厕510座，完成1081个村庄人居环境整治任务；

2. 深刻汲取秦岭违建别墅问题教训，集中整治违建“大棚房”，持续推进浅山区违法占地违规建设专项治理。

筹办冬奥会

1. 加快建设国家速滑馆、国家高山滑雪中心等新建场馆；

2. 启动国家游泳中心、国家体育馆等场馆改造；

3. 同步推进京张铁路、延崇高速等基础设施建设；兴延高速全线贯通。

02

2019发展目标

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%；一般公共预算收入增长4%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率控制在5%以内；全市居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降2.5%和2.6%左右，万元地区生产总值水耗下降3%左右，生态环境进一步改善。

03

2019“四大发展”

实现上述目标任务，重点做好以下工作。

四大发展之一：京津冀协同发展

关键词：

城市总体规划

疏解整治促提升

城市副中心

雄安新区

乡村振兴战略

冬奥会、冬残奥会

城市总体规划

严格审定落实分区规划,编制中心城区和新城控制性详细规划、专项规划和重点功能区规划，开展重点地区城市设计，建立总规引领、全域管控的空间规划体系。

制定城乡建设用地减量实施方案，全年减量30平方公里以上，推出一批城市更新试点区域和试点项目，推动城市减量提质发展坚持“保障对保障”，按照申请式改善、“共生院”改造的思路，推进核心区平房院落有机更新。

中心城区严格实行用地和建筑规模增减挂钩，对照规划要求抓好腾退空间使用。统筹生态涵养区的分类管控，严控开发强度，维护生态安全。

疏解整治促提升

更加注重疏解整治与优化提升同步推进、疏解与环境整治紧密结合，加强政策与机制引导，进一步提升城市品质和改善人居环境。退出300家以上一般制造业企业，疏解提升市场和物流中心66家。

持续深化违法建设治理，加大建筑垃圾资源化利用，按照“场清地净”标准拆违腾退土地4000公顷，引导鼓励各区争创无违建区、乡镇。

深入推进街巷治理，完成中心城区和通州区739条背街小巷环境整治提升任务。 按照街区生态补充社区菜店、早点、理发、维修、家政等服务，鼓励便利店拓展服务内容，建设提升基本便民服务网点1000个。新建一批城市休闲公园、口袋公园、小微绿地，拆后还绿1600公顷。

城市副中心

以市级机关搬迁为契机，推动适宜的功能和产业向副中心转移。启动行政办公区二期工程。全面实施城市绿心绿化工程，开工建设副中心站综合交通枢纽，高品质抓好运河商务区建设。

推进环球主题公园建设，启动建设副中心剧院、图书馆、博物馆，抓好北京学校、安贞医院通州院区、综合体育场馆等一批公共服务项目建设，开展通州老城生态 修复和城市修补，增强群众获得感。

雄安新区

深入对接支持雄安新区，开工建设4所“交钥匙”学校医院，实现京雄城际北京段开通使用，力争京雄高速开工建设，切实做到雄安新区需要什么就主动支持什么。确保北京大兴国际机场如期建成通航，启动临空经济区起步区和综合保税区建设，实现外围交通市政配套同步投入使用。进一步加强与河北交界地区生态环境管控，推进京津风沙源治理二期、京冀生态水源保护林建设。

乡村振兴战略

坚持因地制宜，体现京韵农味，突出多样性、特色化，加强对村庄风貌、建筑风格和色彩的管控引导，年内完成1000个左右村的规划编制工作。实施“百村示范、千村整治”工程，下大力气抓好农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治、“四好农村路”等任务，不断改善农村人居环境。推进新一轮山区农民搬迁工程，启动实施2400户、5300人的搬迁任务。落实低收入农户精准帮扶措施，进一步提高教育、医疗、住房“三保障”水平，基本完成农村四类重点群体危房改造任务。

冬奥会、冬残奥会

扎实推进场馆建设改造，确保国家高山滑雪中心年底达到测试赛要求，做好2020年延庆高山滑雪世界杯等单项测试赛筹备，办好冰壶世界杯等国际赛事。加强冬奥人才引进和培养，组建示范场馆核心团队，有序推进赛事服务保障。深入实施“科技冬奥”行动计划。持续推动冬奥知识、冰雪运动进校园、进社区，进一步营造期盼冬奥、参与冬奥的良好氛围。

四大发展之二：高质量发展

关键词：

更高水平开发

改善营商环境

 消费升级

更高水平开发

对标国际先进理念、领先标准和最佳实践，全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案，着力打造“负面清单+正向激励”、“产业开放+园区开放”模式，加快教育、医疗等领域开放步伐。

办好2019年京交会，扩大金融、科技、信息、文化创意、商务等领域服务出口,提高服务贸易国际竞争力。发挥国际交往中心资源优势，主动参与共建“一带一路”，建设对外交往、科技支撑、人文交流、服务支持4个重点平台，支持企业“走出去”。

进一步扩大金融业开放。继续加强金融街建设，服务好国家金融管理中心功能。建立金融科技公共研发平台，金融科技与专业服务创新示范区建设要取得积极进展。积极推动“新三板”改革，提升融资能力和流动性，大力培育高精尖上市公司。

改善营商环境

狠抓“9+N”政策2.0版落地，推动办理建筑许可、获得用水用气、纳税等领域明显改善。深化“证照分离”改革，切实解决困扰企业的准入不准营问题，扩大生活性服务业企业“一区一照”登记范围，持续优化企业注销登记。

深入开展政务服务“一网通办”，推动“网上可办”向“全程通办”深化，大力推进掌上办、自助办、马上办、就近办,让越来越多的事项实现“全市通办”。 加快“一门”、“一窗”办理，各级80%的事项实现“一门”办理，70%的事项“一窗”分类受理。

进一步规范社区出具证明事项，企业群众办事提供的材料减少60%以上，各级100个高频事项实现一次不用跑或者最多跑一次。完善营商法治体系，推进社会信用立法，构建以信用为核心的市场监管体制。

消费升级

实施促进消费提升计划，出台“1+X”系列政策，进一步扩大商品消费和服务消费。开展生活性服务业品质提升行动，着力打造10条特色示范街区，培育100家连锁品牌企业。启动王府井等高品质步行街建设，实施传统商圈改造提升，推动商业企业转型升级。出台繁荣夜间经济促消费政策，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间。 抓好跨境电子商务综合试验区建设，新建10家以上示范体验店。

四大发展之三：科技创新发展

关键词：

科技体制改革

科技创新布局

人才高地

“三城一区”

高精尖

科技体制改革

充分发挥中关村示范区改革“实验田”作用，健全以知识价值为导向的分配制度，落实赋予科研机构和人员更大自主权政策，进一步深化职称制度改革。发挥科技创新母基金作用，进一步落实知识产权质押融资、投贷联动等创新举措，培育更多早投、长投科技型中小微企业的耐心资本，完善促进科技成果转化的政策、资金支持机制。加强知识产权保护和运用，完善知识产权公共服务体系，积极引进国际服务机构和法律人才。实施“一带一路”科技创新北京行动计划，鼓励企业深度参与国际标准制定，不断增强北京在全球科技竞争中的影响力和话语权。

科技创新布局

深入对接国家科技创新2030—重大项目、重点研发计划和创新基地建设，争取智能制造和机器人、深空探测等重点任务和项目在京落地。在基础材料、光电子、高端芯片等重要领域，布局一批新型研发机构。聚焦5G、人工智能、医药健康等关键方向，精心组织推进创新攻关，更好服务国家创新战略需求。

人才高地

实施推动首都高质量发展人才支撑计划，在全球范围内拓宽人才引进渠道，集聚培养一批战略科技人才、科技领军人才。 加强和改进高校高精尖创新中心建设。 推动中关村国家人才管理改革试验区建设，实施好雏鹰人才计划，重点支持一批30岁以下青年创新创业人才成长。

“三城一区”

在规划落实上下功夫，坚持产城融合，完善管理体制和市场化服务机制，推动科学城功能与科学、项目、产业等同步规划建设。未来科学城要着力增强创新要素的活力，“一企一策”盘活入驻央企存量资源，鼓励和引导央企研发机构进行混合所有制改革，推动沙河大学城科教融合；特别是要全面加快中关村生命科学园三期建设，改革管理体制，重点抓好创新药研发。加快建设智能车联等20个技术创新中心和基因药物制备等10个产业中试基地。

高精尖

狠抓10个高精尖产业发展政策落地，全面推行产业用地全生命周期管理，实施好差别化产业用地供地政策，积极盘活闲置低效用地和楼宇。推进医药健康协同创新行动计划，在研发外包服务、中试平台、研究型病房、创新品种审批绿色通道等方面取得积极进展。 加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，继续大力拓展各类创新技术的应用场景建设。建立高精尖产业重点项目协调推进机制、跨区利益评估共享机制，引导各区、各园区聚焦主业、实现差异化发展。

四大发展之四：精细化发展

关键词：

大气污染防治

交通综合治理

改善生态环境

 城市精治水平

历史文化名城保护

优先发展教育事业

就业、社保工作

群众住房问题

健康北京

大气污染防治

坚持日常抓、抓日常，突出移动源、分散源污染治理，坚定不移打赢蓝天保卫战。深入推进挥发性有机物污染治理，对石化、印刷、汽修等重点行业开展专项执法检查。认真落实空气重污染应急预案，加强区域大气污染联防联控联治。推广绿色生产和生活方式，鼓励群众监督举报。

交通综合治理

在优化供给方面，统筹地面公交和轨道交通协同发展，完成全市公交干线网优化方案，落实分步实施计划，打造2条公交示范走廊；开通7号线东延、八通线南延、新机场线一期3条轨道新线，运营总里程达到699.3公里；完成长安街西延等主干路，25条次支路建设，打通一批“断头路”，推动代征代建道路移交；加强慢行系统网络建设，完成850公里自行车道治理。

改善生态环境

注重提升森林质量，实施好新一轮百万亩造林绿化工程，全市新增造林绿化25万亩，推进温榆河公园、官厅水库八号桥湿地恢复等一批项目。坚持节水优先，珍惜用好南水北调水，完成5个节水型区创建。完成污水治理和再生水利用第二个三年行动方案，全市污水处理率超过94%。大力促进源头减量和垃圾分类，加快房山循环经济产业园等设施建设，生活垃圾分类示范片区覆盖率提高到60%，生活垃圾资源化率达到59%。

城市精治水平

进一步深化“街乡吹哨、部门报到”改革，完善基层治理机制，落实网格化管理责任，更好发挥市民服务热线作用，提升服务群众的能力和水平。加快大数据管理平台建设，推动交通、政务服务、城市管理等领域大数据应用示范。建设城市管理专家智库，在城市街区更新、美丽乡村建设中落实责任规划师、设计师制度，提高街乡治理的专业化水平。

历史文化名城保护

编制中轴线保护规划，扎实推进遗产点腾退、钟鼓楼周边疏解整治、正阳门到永定门步行环境提升筀30余项重点项目。编制老城整体保护规划，开展文物腾退、历史文化街区划定等工作，保护好胡同肌理、四合院。完善文物保护工作机制，进一步明确文物使用单位责任，加强文物活化利用与安全管理。

优先发展教育事业

落实《首都教育现代化2035》及五年实施方案，把立德树人根本任务落到实处。继续实施第三期学前教育行动计划，加强普惠性民办园教师工资指导，强化幼儿园监管，新增学位3万个。强化优质基础教育资源布局的市级统筹，加大对新城、重点区域和农村地区中小学校支持力度。推动市属高校内涵、特色和差异化发展，完善沙河、良乡大学城的科学规划和空间规划。促进具有首都特色的现代职业教育和民办教育健康发展，办好民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育，建设学习型城市。

就业、社保工作

把稳就业放在更加突出位置，加强就业形势监测和公益性岗位应急储备，支持企业稳定岗位，抓好重点群体精准就业帮扶。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，鼓励企业年金、个人储蓄性商业养老保险发展。抓好社会救助综合改革试点，推进低收入农户帮扶措施与社会救助政策全面融合。推进医养结合，健全“三边四级”养老服务体系，实施差异化养老机构运营补贴政策，新建150家养老服务驿站。维护妇女儿童、未成年人合法权益，促进残疾人社会融合。

群众住房问题

完善住房市场体系和住房保障体系，保持房地产市场平稳健康发展。完成1200公顷住宅供地，加快已供地住宅项目开工建设和入市步伐。出台进一步规范管理住房租赁市场政策措施，促进住房租赁市场稳定。加强老旧小区改造工作统筹，多渠道建设筹集租赁住房5万套(间)、政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万户。

健康北京

推进医耗联动综合改革，抓好医疗服务价格动态调整和公立医院薪酬制度改革试点。加强预约挂号管理，扩大专家团队服务模式，严厉打击“号贩子”和“网络医托”，查处骗保行为，持续改善就医秩序和就医环境。继续推进分级诊疗，建设100个国家级临床重点专科医联体服务点，提升院前急救水平。加强慢性病综合防控示范区建设，推进中医药服务“身边工程”，提升预防、治疗、康复综合服务水平。强化食品药品全过程监管，确保16个区全部达到国家食品安全示范城市创建标准。铺设100公里健走步道，建设维护好群众身边的体育设施。办好2019年男子篮球世界杯。

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