“不让医保基金成为新的唐僧肉”……两会首场“部长通道”都说了啥
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3月3日下午，全国政协十三届二次会议开幕会后，2019年全国两会首场“部长通道”在人民大会堂举行。中国民航局局长冯正霖、退役军人事务部部长孙绍骋、国家文物局局长刘玉珠、国家医疗保障局局长胡静林、国家国际发展合作署署长王晓涛、生态环境部部长李干杰等6位部长在通道接受记者采访。下面，我们就来看看部长们是如何回应当下社会的热点关切。
中国民航局局长冯正霖：
2022年大兴国际机场将实现吞吐量4500万人次
今年首位走上“部长通道”的是中国民航局局长冯正霖，针对民航服务和大兴机场建设回应了网友提问。
01
与首都机场适度竞争、规模运营
冯正霖表示，大兴国际机场是各媒体和网络议论的热点。从大兴国际机场的建设目标看，我们确定了两个时间节点，一个是今年的6月30日，大兴国际机场将竣工验收，今年的9月30日之前，大兴国际机场将投入运行。目前，大兴国际机场的主体工程已经全部完成，现在正在进修机场的内装修和机电设备调试工作。另外机场的运行设备、设施，我们已经进行了校验，在空军和河北省、北京市人民政府的支持下，提前19天完成了校验任务，可以确认北京大兴国际机场的设施设备符合运行条件。
在运营目标上，大兴国际机场作为国家的国际航空枢纽，和北京的首都机场将实现适度竞争、规模运营，目标是在2022年大兴国际机场将完成实现吞吐量4500万人次。到2025年，将实现完成机场吞吐量7200万人次，民航局根据这个运营目标，已经开始组织进行了运行方案的筹备，包括主机公司的建设，包括航线、时刻资源配置方案等，我想大兴国际机场在我们共同努力下，一定会能够平安地、平稳地、有序运行。
02
保持航班正常率在80%以上
冯正霖在介绍今年民航服务改进措施时表示，要“保持我们的航班正常率在80%以上”。
据介绍，去年以来我国航班正常率明显提升，达80.13%，是近十年来最好的水平。同时，去年民航部门推出了探索推行旅客无纸化出行，在航空器上推行WIFI服务，规范民航客票退改签服务，推行机场餐饮同城同质同价，用数据来讲，比如说机场WIFI现在大概有12家航空公司，300架飞机空中上网，拿手机可以游览天下。在机场无纸化出行方面，去年有2.25亿人次实现了一部手机走进飞机。
今年民航部门将继续坚持服务改进措施，推广旅客无纸化出行。去年旅客出行无纸化出行比例37%，今年能达到70%以上。推行机场自助服务。大家拿着手机到机场以后可以自助值机、自助托运行李、自助登机，缩短旅客在机场的候机时间。探索安检新模式，进一步推广差异化安检，缩短旅客安检排队时间。推行行李全过程的监督，将来旅客从托运行李开始，你的行李就在你的监督之下，从托运一直到落地，你会知道你的行李在什么地方。进一步推广WIFI技术，使大家能在更多的航班、航空器上畅游网络。
此外，民航部门将推出航空物流的电子订单，推出12326民航服务监督电话。有旅客反映，遇到问题，向机场、航空公司投诉，但是得不到回复，或是石沉大海，这种状况将会得到改观。
国家医保局局长胡静林：
绝不让医保基金成为新的唐僧肉
国家医疗保障局局长胡静林在首场部长通道中表示，今年国家医保局将把打击欺诈骗保作为医保工作的头等大事，对医保系统内部骗保严厉查处，绝不让医保基金成为新的唐僧肉。
01
今年出台6条举措打击欺诈骗保
2018年沈阳骗保案曾引起社会高度关注。去年9月，国家医保局会同相关部门开展了打击欺诈骗保的专项行动，主要目的为扭转和改变现在医保基金管理宽松软的现状，严厉打击欺诈骗保的行为，“使监管制度长出牙齿、带上电”胡静林说。
截至目前，相关部门查处了违规的医药机构6.6万，其中解除协议1284件，移送司法127件，我们查处了违规的参保个人2.4万人，移送司法487人。
“尽管专项行动取得了一些效果，但总的来说评价不可高估，形势依然非常严峻。”胡静林介绍道。对此，2019年国家医保局提出了6条措施打击欺诈骗保，首先，继续开展专项行动；第二要加大检查力度，提高抽检、飞检的频率；第三要加大曝光的力度；第四是用好举报奖励制度，鼓励人民群众积极参与；第五要用好现代信息技术，特别是大数据；第六要用好第三方力量加强内部监管，对于医保系统内部参与骗保的不法分子也要严厉查处。
02
9月完成今年医保目录动态调整
2018年，国家医疗保障局开展了抗癌药入医保的谈判工作，17种抗癌药降价纳入医保，平均降价幅度达到56.7%。截至2018年底，抗癌药医保报销人数达到4.5万，报销金额为2.6亿。今年1月份，仅仅北京、上海和广东三地，报销人数就高达1.2万人，报销金额近1亿。。
胡静林表示，抗癌药进入医保只是第一步，对患者来说，怎么尽快地用上谈判药品是非常重要的。胡静林介绍称，国家医疗保障局主要做了两方面的工作，一方面就是明确谈判药品的费用不占原来的医保总预算，第二就是会同卫健部门予以明确，即不得以药占比来影响抗癌药的使用。
对于2019年的医保工作安排，胡静林表示，今年的任务很明确，要把更多救命的好药纳入医保。首先要改革现行医保目录管理办法，建立医保目录动态调整机制，同时启动2019年目录调整工作，预计今年9月份完成。
此外，他提出，目录调整要充分考虑医保基金的承受能力，要充分考虑临床需求，按照保基本的要求，重点考虑基本药物，癌症和罕见病等重大疾病用药，慢性疾病用药和儿童疾病用药，这些都是老百姓非常关心的。“调整也不能只进不出，经过专家论证，有些药品也要调整出去。”胡静林说。
生态环境部部长李干杰：
当前污染防治攻坚形势不容乐观
当前污染防治攻坚战面临的困难和问题还不少，挑战还很多，还很大，当前的形势一点也不容乐观，甚至可以说相当严峻
污染防治攻坚战是党的十九大确定的决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。李干杰介绍，开打一年多以来，各地各部门、社会各界扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，总的来说，这场攻坚战开局良好，生态环境质量持续、明显地改善。
01
各项目标指标达到“十三五”规划进度要求
2018年，全国338个地级以上城市的PM2.5平均浓度同比下降了9.3%，其中北京下降了12.1%，李干杰表示，在2017年同比大幅下降20.5%的基础上，又下降了12.1%，应该说很不容易。
水环境方面，全国地表水好于三类的比率同比增长了3.1个百分点，劣五类下降了1.6个百分点，总体来讲，生态环境保护领域的各项目标指标都圆满地完成了年度计划，同时也都达到了十三五规划的进度要求。
李干杰说，进度进展和成效毫无疑问是比较不错的，从一定意义上讲，说明污染治理的方向和路子是正确的，对此我们应该充满信心。但与此同时，确确实实我们也应该看到，当前污染防治攻坚战面临的困难和问题还不少，挑战还很多，还很大，当前的形势一点也不容乐观，甚至可以说相当严峻。生态环境部也是深感责任重大，可以说是压力山大，天天神经紧绷，时时心存忐忑，绝不敢有丝毫的懈怠和马虎。
02
按照“四五六七”要求继续推进污染防治攻坚
李干杰说，下一步环境部将按照“四五六七”的要求继续推进污染防治攻坚战。
所谓四，就是要有效克服四种不良的情绪和心态，也就是自满松懈，畏难退缩，简单浮躁，与己无关的不良情绪。
所谓五，就是要始终保持五个坚定不移，坚定不移深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移全面落实全国生态环境保护大会精神和党中央、国务院相关决策部署，坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚定不移加快打造生态环境保护水平。
所谓六，就是要认真落实六个做到，这六个做到是生态环境部在具体推动污染防治攻坚战工作中的总体立场和态度，也是具体的工作策略和方法。
第一个做到，就是要做到稳中求进，既打攻坚战，又打持久战，既尽力而为，又量力而行；
第二个做到，就是要做到统筹兼顾，在推动每一项工作的时候，既要追求好的环境效益，也要追求好的经济效益和社会效益，每一件事情力争能够同时实现三个有利于，即有利于污染的减排、环境质量的改善，有利于结构的调整优化，经济的高质量发展，还要有利于解决好老百姓身边的环境问题，消除和化解四个矛盾，促进社会和谐稳定；
第三个做到，就是做到综合施策，利用行政和法制的手段，同时也更多运用好市场经济和技术的手段，特别强调要依法行政，依法治理，依法推进；
第四个做到，就是要做到既抓宏观，又抓微观，宏观层面上做好顶层设计，制度设计，指导推动，微观方面强化督察执法，传递压力，落实责任。
第五个做到，就是要做到点面结合，既整体推进，又要有重点突破，通过点上的突破来带动整体的开展，整体的发展，不搞胡子眉毛一把抓；
第六个做到，做到求真务实，既要妥善解决好历史遗留问题，又要攻坚克难，夯实基础，为未来持续发展创造良好的条件，坚决避免形式主义、表面文章、弄虚作假、形象环保、口号环保，确保我们的环境治理、环境质量改善是没有水分的，是能够经得起历史和时间的检验。
所谓七，就是聚焦打好七场战役，长江保护修复攻坚战，渤海综合治理攻坚战，城市水利治理攻坚战、水源地保护的攻坚战、农业农村治理的攻坚战，确保污染治理的成效显现出来，有实实在在的成效出来。
退役军人事务部部长孙绍聘：
《退役军人保障法》有望下半年提交全国人大常委会审议
退役军人事务部是去年党和国家机构改革中全新组建的部门，当务之急是建立科学规范的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。在这三个体系当中，政策制度体系又为另外两个体系提供规范和保障。
01
今年将着手制定11部法规和17个政策文件
孙绍聘介绍，建部伊始，我们就把政策法规建设作为一项重要工作来抓。一方面，着手起草《退役军人保障法》。另一方面紧盯目前存在问题和历史遗留问题，有针对性地制定各项具体政策。先后围绕退役军人接收安置、优待抚恤、就业创业和关心关爱等方面出台了12个政策性文件。
孙绍聘表示，今年，我们将着手制定11部法规和17个政策文件。这其中的“重头戏”是《退役军人保障法》和《关于加强新时代退役军人工作的意见》。这些法规文件从去年4月份开始调研论证、起草文稿，反复征求中央国家机关、地方党委政府、业务部门和军队有关方面的意见。目前，各方面基本上达成一致，正在按程序报批。如果进展顺利，《退役军人保障法》今年下半年可以提交全国人大常委会审议。
另外，与《退役军人保障法》相配套的《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》等也在制定和修订当中，计划今年完成。如果这些法规出台后，就能够建立起比较完备的退役军人工作政策制度体系，能够更好地维护退役军人和其他优抚对象的合法权益。
02
退役军人服务站要求“全覆盖”
孙绍聘指出，退役军人服务保障体系从广义上来讲包括三个方面，我们称之为“三驾马车”。一是政府机构，也就是退役军人事务部、厅、局；二是事业单位，包括正在组建的退役军人服务中心、服务站和原有的转业军官培训中心、优抚医院、光荣医院、军休所、军供站等等；三是社会力量，包括企事业单位、社会团体和志愿者机构等。只有这“三驾马车”齐头并进，退役军人工作才能做好。
目前，退役军人服务保障体系正在组建，还不完善，存在不少薄弱环节。全国31个省（区、市）的退役军人事务厅（局）已经挂牌成立，市、县两级正在组建，到3月底才能完成，原有的事业单位正在或者已经转隶，由人社部门和民政部门转隶到退役军人事务部门。国家退役军人服务中心已经挂牌成立，省以下各级正在积极组建，今年5月份才能完成。动员社会力量为退役军人服务的政策措施正在研究制定，将陆续出台。
组建退役军人服务中心和服务站，是贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要指示精神的重要举措，要求从中央到村六级都要设立，中央和省市县建立退役军人服务中心，乡镇、村建立退役军人服务站，要求“全覆盖”，并做到“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”。整个退役军人服务保障体系建成后，可以为广大退役军人和其他优抚对象提供更多更好的服务。
国家文物局局长刘玉珠：
要支持基层文物行政管理队伍建设
由于社会需求激增，最近三年，我国每年入博物馆的参观人数增量都在一亿左右。到去年年底，博物馆参观人数已经达到了10.08亿人次。但博物馆在发展过程中，尤其是公众对于多元化、高品质的文化需求越来越大，博物馆所能提供的供给和服务远不能达到社会的需求。现在博物馆处于“成长期的烦恼”。
01
年内争取出台推进博物馆改革发展的实施意见
目前，全国每年新增的博物馆都在180家左右，全国在各级政府备案的博物馆就达到了5136家，应该说增量还是很大的。特别是最近几年，春节期间，博物馆人气爆棚，这一点也受到了社会广泛关注。今年春节假期期间，根据中国旅游研究院的统计，七天是4.15亿的旅游人次，其中40%以上旅游人次走进了博物馆。
对于博物馆建设，刘玉珠表示，博物馆发展比较迅猛，今年重点是紧扣博物馆的职能定位，尤其是围绕着博物馆的短板和难点，下大力气来解决这些瓶颈性的问题。“我们争取在今年和有关部门一起，出台关于推进博物馆改革发展的实施意见，以满足参观者对博物馆新的需求。”
刘玉珠强调，博物馆首先是文化遗产的机构，尤其是遗址类博物馆和古建筑为主体的博物馆，它的文物安全、文物保护是第一位的，在这一点上不能有任何的弱化和松懈。但同时，博物馆又是公共文化教育和服务的机构，它不是一般的庙会、集市，也不是娱乐场所，它应该是高尚社会风气展示和引导的场所。
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文物保护要解决“最后一公里”的问题
刘玉珠介绍，去年中共中央办公厅、国务院办公厅连续出台了《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》和《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。这两个文件体现了党中央对文物事业的顶层设计。有了顶层设计，要把它落实到位、落实好。
他表示，在这方面，首先要高度重视，协调各方力量。目前已经把《若干意见》所涉及到的16个方面、57项改革任务进行逐条分解和细化，并在2018年10月份，由文化和旅游部、国家文物局会同36个中央部门，逐条研究落实这个意见。
第二方面，顶层设计要见成效的话，要解决“最后一公里”的问题。两个文件出台以后，全国已经有18个省级党委和政府正在制定关于文物保护利用改革的实施意见，有20个省级党委和政府正在编制革命文物保护利用的实施方案。各地文件的出台，对解决“最后一公里”的问题也是相当重要的。
“在去年全国进行的机构改革当中，省级的文物行政管理部门在机构编制和队伍建设上，总体而言是有所加强的。但现在有一个倾向，就是市县级文物机构队伍编制有弱化的趋势，在这里拜托各市县的书记、市县长们，正在进行的市县机构改革当中，能够结合本地实际，多关心和支持一下我们基层的文物行政管理部门和队伍建设，请他们在决策时能够‘高抬贵手’，在‘最后一公里’上为我们做好基础工作，因为落实、落细、落地的关键，往往是在‘最后一公里’的问题上。”刘玉珠补充称。
国家国际发展合作署署长王晓涛：
对外援助会精打细算
去年党和国家进行机构改革，国家国际发展合作署应运而生，4月18号挂牌成立。这标志着中国对外援助事业踏上了新征程。
王晓涛介绍，一年来，在党中央集中统一领导下，我们边组建边运行边改革，各项工作有序开展。我们坚持正确的义利观，继续为广大的发展中国家提供力所能及的帮助，得到了国际社会的广泛赞誉。
对于下步工作，王晓涛表示，将服务好中国特色大国外交和“一带一路”建设，继承中国对外援助的光荣传统，把中国人民的正义感和同情心展示给国际社会，把中国人民雪中送炭、扶危济困的形象展示给国际社会。我们也将和世界各国、国际组织共同努力，为落实联合国2030年可持续发展议程、构建人类命运共同体作出积极贡献。
与此同时，王晓涛强调，我们会始终牢记中国仍然是一个发展中国家，地区之间、城乡之间发展不平衡，发展和改善民生的任务还很重。因此我们始终强调，中国的对外援助仍然属于南南合作的范畴。“量力而行、尽力而为”始终是我们坚持的一项重要原则。我们会精打细算，确保花好每一分钱。
陶凤 肖涌刚 常蕾 彭慧/文