跃升15位，中国营商环境跻身全球31位靠什么

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从今年1月破土动工到8月验收，再到生产线通电，具备投产条件，特斯拉的上海“超级工厂”只用了10个月。“中国速度”一再刷新的背后，是中国营商环境改革取得的巨大飞跃。

北京时间10月24日，世界银行正式发布《全球营商环境报告2020》（以下简称《报告》），中国营商环境在全球190个经济体中排名第31位，较去年的第46位大幅提升，同时也成为世界银行营商环境报告发布以来中国获得的最好名次。

在报告发布前一天，中国国务院颁布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），在巩固已有成果的同时，开启了营商环境改革的新阶段。国家发改委副主任宁吉喆说：“下一步，重点要抓好《条例》的贯彻实施，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。”

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十大进步最显著经济体之一

《报告》指出，中国在营商环境报告衡量的大多数领域改进了监管，是东亚太平洋地区落实监管改革最多的经济体。同时，由于大力推进改革议程，中国连续第二年入选全球十个营商环境进步最显著的经济体。

根据《报告》，在截止到今年5月1日的12个月中，中国实施了创纪录的8项营商环境改革，全球营商便利度在满分100分中得分77.9。在世界银行10项评估指标中，中国有8项指标排名上升，比去年多1项。

其中，办理建筑许可排名提升88位至第33位，保护中小投资者排名提升36位至第28位，办理破产排名提升10位至第51位，跨境贸易排名提升9位至第56位，纳税排名提升9位至第105位，获得电力提升2位至第12位，执行合同排名提升1位至第5位，开办企业排名提升1位至第27位。

“中国为改善中小企业的国内营商环境做出了巨大努力，保持了积极的改革步伐，在多项营商环境指标上取得了令人赞许的进步，特别是在办理施工许可证领域。”世界银行中国局局长芮泽表示。

目前在中国办理施工许可证耗时111天，在该指标的质量指数上得到15分的满分，高于东亚地区132天和9.4分的平均水平。

同时，在去年的改革基础上，中国目前在获得电力方面全球排名第12，显著好于地区其他经济体。中国企业接电需要两个环节，耗时32天，仅为地区平均4.2个环节和耗时63天的一半。

另据世界银行表示，中国近期的改革也为其在执行合同效率最高的经济体中获得一席之地。本地企业家解决商业纠纷平均耗时496天，费用为索赔金额的16.2%，均好于地区平均水平。中国改善了司法行政质量，目前在这一指标的满分18分中得分17分，世界上没有哪个经济体超过这一分数。

作为样本城市之一，北京市的得分也连续两年大幅提升。今年得分为78.2分，跨入全球前30名行列。其中，开办企业、获得电力、执行合同等3个指标进入全球前20名。

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首部国家立法开启新阶段

近年来，中国在优化营商环境政策举措频出。宁吉喆在10月23日的发布会上将这些举措归纳为聚焦减审批减材料、聚焦规则公开透明、聚焦激活力减负担、聚焦减环节压时限等四个方面。

例如，进一步缩减2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，比2018年大幅缩减，在服务业、制造业、采矿业等领域共推出11项开放措施。同时，通过加快推进电子政务“一网通办”，构建全流程一体化在线服务平台，企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩50%以上。

相应改革举措在地方得到具体体现。以北京为例，北京商报记者从北京市发改委了解到，2018年北京在全国率先推出小微企业低压电力接入“零上门、零审批、零投资”的三零服务，使办理环节由6个缩减为2个，平均用时由141天大幅缩减到15天，接入成本由19.2万元降为0元，截至目前，已惠及全市3.02万户小微企业，为企业节约投资约13亿元。今年北京继续推出高压临时用电“省力、省时、省钱”三省服务，实现高压临时接电3个环节办结、时长压减至20个工作日以内，已为企业节省成本2300万元。

而从明年1月1日起正式实施的《条例》进一步以法治化的办法把改革成果固定了下来，标志中国优化营商环境制度建设进入新的阶段。

世界银行营商环境评价独立法律专家、中国人民大学法学院副院长高圣平分析称，《条例》针对世界银行营商环境评价指标进行了积极回应。例如开办企业，结合证照分离改革，《条例》提出了具体的要求。

“为对标世界银行的指标，我们要求简化企业从申请设立到具有一般经营性条件所需办理的程序，办理时间一般不得超过五个工作日，有条件的地方进一步压减企业开办的时间，并向社会公开。进一步明确企业开办环节不得多于企业登记，印章刻制，审理发放这三个环节，这些都是和开办企业这一指标对接的。另外包括放宽市场准入，市场统一的准入清单制度，也是放管服改革取得的阶段性的成果。”高圣平表示。

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纳税、获得信贷等领域仍待提升

不过，尽管取得了巨大进步，但世界银行也指出，中国在纳税（排名第105）、获得信贷（排名第80）和跨境贸易（排名第56）等领域仍显滞后。中国的出口边境合规耗时为21小时，成本为256美元，相比经合组织高收入经济体耗时较长，成本较高。中国企业财税合规年平均耗时138小时，而新加坡仅为64小时。

以获得信贷为例，据高圣平介绍，这一指标在世行评价体系中非常重要，权重占比比较大。这个指标主要是用来反映企业获得信贷支持的法律保护力度和便利程度，测评有关信贷的法律基础，信用体系覆盖的范围、途径和质量。

然而，国家审计署今年6月提交全国人大审议的审计工作报告显示，在民营、小微企业融资方面，仍存在门槛较高、环节多、周期长等问题。截至2019年3月底，抽查的18家银行民营企业贷款中信用贷款仅占18.36%（低于平均水平21个百分点），且抵质押时银行大多偏好房产等“硬”资产，专利权等“轻”资产受限较大。

对此，国家发改委方面也坦言，对标国际一流水平仍然存在一定差距，一些长期困扰市场主体的痛点、难点、堵点问题仍然突出，迫切需要通过法治化手段予以解决。例如，在解决企业融资问题上，《条例》第三章第26、27条也专门明确了具体要求，例如，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。

同时，地方层面的探索实践也为上述指标的改进提供了有益经验。以北京纳税服务改革为例，目前，北京已经连续两年发布纳税事项“最多跑一次”和“全程网上办”清单，实现5类162项办税业务“最多跑一次”、152个纳税事项“全程网上办”，将纳税时间由207小时压缩到110小时以内，达到OECD高收入经济体平均水平。

国务院发展研究中心企业研究所副研究员马晓白认为，把世界银行的营商环境评价作为一个客观的第三方的评价，以它为抓手作为推进国内放管服改革的一个手段，有针对性的提升，能够实实在在优化营商环境。同时，在经济下行压力更大的情况下，也能够促进“六稳”工作。

同时，多位业内专家也提醒称，并没有任何一套完美的营商环境评价标准。对外经贸大学教授李长安认为，衡量营商环境的终极的指标，在于最终能不能吸引到投资，有没有企业来投资以及企业能不能正常的经营。

“未来推进营商环境改革过程中，要统筹考虑世界银行标准、国家标准和各地标准。怎么样把这三个标准完美嫁接在一起，形成中国特色优化营商环境评价体系，评价标准和评价班子，以及评价的部门，这是非常重要的。”中央财经大学副教授刘春生刘春华谈道。

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