北京两会·三人行丨委员拆招儿快递外卖的最后一公里乱像
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随着电商、线上外卖等行业的高速发展直接带动了北京即时物流行业的快速发展，穿梭在北京大街小巷的快递、外卖配送员的规模也在不断扩大，他们既满足了目前部分城市居民的生活刚需，为人们的日常生活带来了便利的同时，也给城市安全埋下了隐患。陈吉宁市长在《政府工作报告中》也提到要规范管理快递、外卖车辆，加大对机动车闯禁行、闯红灯、占用公交专用道等各类违法行为的处罚力度。
1月13日，正在召开的北京市政协十三届三次会议上，北京商报两会.三人行栏目特别邀请三位政协委员对快递、外卖最后一公里监管支招。
01
规范：制度建设应跟上行业发展
快递、外卖配送员这一群体在当今城市居民的日常生活、日常工作起到了非常重要的作用，是城市末端物流配送的关键所在，管理好、服务好这部分群体，对于带动城市发展、保障城市安全能起到非常重要的作用和意义。有关“快递、外卖小哥”这一特殊群体的管理和服务也是本次委员们关注的焦点之一。据共青团市委介绍，共青团市委于2018年底启动了北京市“快递小哥”群体调研，对北京的快递、外卖配送员的工作、生活现状进行了深入调研。
共青团市委认为，目前北京的快递、外卖配送员普遍存在个体职业认同感低、社会保障及关爱不足、发展前景和身心健康值得关注；群体存在自组织形态特征，对社会负面舆论关注度高，可能成为群体性事件易感人群；制度建设相对行业发展较为滞后，新兴快递企业监管主体缺失等问题。因此，共青团市委也在此调研基础上提出了几点相关建议。
首先应当创新管理机制，推动快递行业实现高质量发展确定新兴快递企业监管主体，明确快递企业、加盟商、人力资源代理机构的责任和义务，强化业务指导监管。
其次，应当完善职业保障，提升“快递小哥”职业认同感和获得感。监督企业切实负起主体责任，规范对加盟、承包、代理网点管理，优化接单配送等业务流程，完善绩效考核奖惩举措；强化劳动者权益保障，支持推动商业保险公司探索开发专项商业险种，鼓励快递企业建立互助帮扶保障基金；完善职业教育和培训体系，参考上海、江苏等地做法，推动开展快递从业技术人员职业技能等级认定和职称评定，拓宽职业发展通道；不断改善居住条件，在我市已有2400套快递员集体宿舍基础上，进一步精准需求、整合资源，调整优化房源位置和申请政策。
第三，应当强化服务引导，鼓励“快递小哥”在基层治理中发挥更大作用。充分发挥属地作用形成对“快递小哥”群体的有效联系覆盖；搭建社会参与平台，引导他们积极参与社区共建、共治、共享；畅通诉求表达渠道，广泛吸纳“快递小哥”参与各类政策协商、评议，积极听取他们的意见建议。最后，加强人文关怀，营造劳动光荣、奋斗幸福的良好社会氛围。
02
配套：放开租房闲置 优化工作环境
同样关注快递员工作状态的还有来自无党派人士界别的黄殿琴委员，在本次北京市政协十三届三次会议上，黄殿琴提交了《关于改善快递收发站点作业环境》的提案，并就此提案接受了北京商报记者的采访。
国家邮政局数据显示，截至2018年11月初，在北京从事快件和外卖揽收、分拣、分发、转运和投送的20岁至35岁快递、外卖小哥约有14.2万人。
“他们已经成为保障北京城市生活不可或缺的群体。但近几年，为了安全起见很多写字楼群和大学校园不让快递、外卖配送员进入，很多快递就在收件派送集中的地方建立快递站，集中收发快递。”黄殿琴表示，随着2019年北京开展疏解整治促提升工作，部分小型的快递收发站点也被列入疏解名单，房东不再将门面租给快递站。站点没了，快递不能停，最后只好将大小快递车辆停在路边，每天中转站大小快递箱运送过来。其中，小型快递公司只能多放几辆电动车改装的快递车进行日常收发工作。无论箱式车还是电动车，十多个大小快递公司集中在一起，形成一个快递车群，对交通和环境都造成一定影响。
黄殿琴建议，保障快递、外卖配送员的权益，改善这部分群体的生活、工作环境能够帮助快递、外卖配送员更好的服务于城市居民，进而推动社区经济的健康发展，同时也能够改善目前乱铺设快递站点给城市交通带来的不便和安全隐患。适当放宽对快递员的租房闲置，敦促写字楼圈、学校、社区等区域规划快递站点，为快递、外卖配送员提供遮风避雨的工作场所等措施，能够有效改善快递、外卖配送员的生活、工作环境，提升他们的职业认同感。
03
保障：应规范快递外卖电动车
本地生活服务行业以及电商行业的快速发展带动即时物流行业规模的快速扩大，表现在我们日常生活中的就是大街上、小区里随处可见的快递、外卖配送车，我们在享受着即时物流带给我们的便利、快捷的服务的同时，城市中快递外卖电动车数的增多也在给我们的日常生活埋下安全的隐患。这也成为本次北京市政协十三届三次会议委员们关注的热点话题之一。
北京市政协委员、北京市政协副秘书长、办公厅主任吴大仓提在接受北京商报记者采访时表示，当今,面对经济社会与城市的快速发展,人们生活方式的改变,市民需求的多样化,社会及家庭越来越离不开快递外卖等快捷、便利的生活方式。然而,不遵守交通规则,擅自闯红灯、抢道、逆行、占走人行道等肇事伤人事件每天都在威胁。
着人们的生命安全,增加了城市交通的安全隐患。快递、外卖车辆刮蹭机动车、行人的案例时有发生，并且其中很多案例都是发生在人行道、斑马线上，这对于城市居民出行安全造成了不便，尤其是对于老人、小孩儿而言。
吴大仓进一步表示，即时物流确实给城市居民生活带来了非常大的便利，即时物流配送改变了人们的生活方式，已经成为一部分群体的生活刚需，并且成为了电商、本地生活服务平台服务消费者的关键环节，尽管企业为了更好的服务于消费者限定了配送时间，这确实是能够保证配送的时效和消费者的消费体验。但这不应该与城市安全冲突，这些服务、便利都应该建立在城市安全的基础之上，保障行人安全的同时也要保障配送员的权益和安全，这才是助力行业健康、可持续发展的长久之道。
因此，他本次从电动车的源头提出了几点建议：严格控制快递、外卖、货运人力电动摩托车的发展规模与速度，尽快制订并出台行业发展规划与标准；严格执行国家电动摩托车行业标准，严禁超标销售、严禁无照驾驶，严禁无牌照上路行驶，要进一步压减京临摩托车使用年限，违者纳入社会诚信黑名单；尽快研究制订并出台人力电动摩托车行业立法，依法依规管理；进一步强化市场监管部门电动摩托车与销售行业标准监管权，坚决打击违规违法销售，并追究相关部门和人员的责任；进一步强化公安交管部门行政处罚权，对违规上路、肇事伤人者以高线处罚。