发行特别国债，引导贷款市场利率下行，扩大居民消费，政治局会议部署经济战疫
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国内疫情得到有效防控，复苏经济成为下一场硬仗。3月27日，中共中央政治局召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势，研究部署进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。会议强调，要在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，全面做好“六稳”工作，加大宏观政策对冲力度，力争把疫情造成的损失降到最低限度。
01
扩大居民消费
推动生活服务业正常经营
随着各行各业复工复产，人民生活回归正轨，按下暂停键的国内消费渐渐重启。会议明确，要加快释放国内市场需求，在防控措施到位前提下，要有序推动各类商场、市场复工复市，生活服务业正常经营。
“要扩大居民消费，合理增加公共消费，启动实体商店消费，保持线上新型消费热度不减。”会议强调。
新冠疫情突袭，正值旺季的春节消费戛然而止。商务部相关负责人在3月26日举行的例会也上表示：“疫情发生以后，居民外出急剧减少，消费市场受到较大影响。”
刺激消费大礼包已经派发。十天前，国家发改委等23部门联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》。《实施意见》在大力优化国内市场供给、加快构建“智能+”消费生态体系、持续提升居民消费能力、全面营造放心消费环境等方面提出一系列政策措施。
与此同时，各地也在密集出台好落地、见效快的促消费政策。日前，河北省印发了《河北省2020年扩大消费十大专项行动实施方案》。方案称，今年将实施商品消费提档升级行动、文旅消费重振提质行动、信息消费提速行动、健康消费壮大行动、体育消费激活行动等。
而在各方的促消费政策中，消费券可谓独领风骚。从各地公开发放的消费券来看，适用范围大多集中在文旅、餐饮两大方面。在此时发放消费券，除了促进受疫情影响的社会消费外，也与即将到来的旅游旺季——“五一”假期有关。
3月12日，浙江省文化和旅游厅表示，浙江将推出总价达10亿元的文旅消费券和一亿元的文旅消费大红包，并适时举行一系列文旅活动，尽最大努力恢复和提振文旅市场消费。
此前，辽宁、安徽等地的一些城市也推出了不同形式的消费券。
不过，对于消费券的发放力度，有专家表示，应适可而止。“不能全民发放，否则将大大加重财政负担。”北京大学光华管理学院院长刘俏建议，对受此次疫情影响较大的收入较低、民生负担较重的就业群体给予补贴，并向疫情严重地区倾斜。这样既可立竿见影地帮助受疫情冲击较大的群体渡过难关，也有助于稳定消费。
实际上，近期随着疫情防控形势持续向好，企业复工营业加快，消费市场也在逐渐向好。商务部调查显示，截至3月22日，大型农产品批发市场平均复工率达97%，大型超市96%，农贸市场（菜市场）94%，百货商场（购物中心）90%。
02
提高财政赤字率
引导贷款市场利率下行
除了刺激消费端，给予生产端更宽松的市场环境，利用多项金融手段进行支持也尤为重要。会议指出，加快地方政府专项债发行和使用，加紧做好重点项目前期准备和建设工作。要充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策的牵引带动作用，疏通传导机制，缓解融资难融资贵，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务。
各地政府已经展开行动。公开数据显示，截至3月20日，全国各地发行新增的地方政府债券已经达到14079亿元，占提前下达额度的76%；其中新增一般债券3846亿元，占提前下达额度的69%；发行新增专项债券10233亿元，占提前下达额度的79%。专家预计，今年地方债新增限额将超3.5万亿元。
有担忧称过度发债存在风险隐忧，财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲对此表示，本轮发行债券期限更加合理，长期债的占比超过八成。截至3月20日，地方政府债券平均发行的期限是16.2年，与往年相比，债券的期限与项目建设和运营期限更加匹配。
此外，会议强调，会议指出，要加大宏观政策调节和实施力度。要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。
就在一周前举办的应对国际疫情影响维护金融市场稳定发布会上，中国人民银行副行长陈雨露刚刚表示：“要继续推进贷款市场报价利率（LPR）改革，以此引导贷款实际利率不断下行。”
2月26日，人民银行总行在前期已经设立3000亿元疫情防控专项再贷款的基础上，增加再贷款再贴现专用额度5000亿元，同时下调支农、支小再贷款利率至2.5%，为企业有序复工复产提供低成本、普惠性资金支持。
“当前应该依赖大规模财政宽松政策来应对经济下行与失业压力，货币政策应该适度宽松以维持货币市场稳定并配合宽松财政政策的实施。”中国社科院世经政所国际投资室主任、研究员张明表示，但与此同时，货币政策不宜发力过猛。对潜在大规模信用扩张的负面作用，我们也应该重视相关历史教训。
03
落实减税降费，解决难点堵点
为企业减负，降低成本、减税降费必不可少。会议明确，要落实好各项减税降费政策，对地方和企业反映的难点堵点问题，要抓紧梳理分析，及时加以解决，推动产业链协同复工复产达产。
日前，人社部、财政部、国家税务总局印发了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，其中规定在2-6月，针对不同类型企业和经营情况，实行免、减、缓三项社会保险费单位缴费部分。
公开数据显示，2月份减免养老、失业、工伤三项社会保险费1239亿元。人力资源社会保障部副部长李忠介绍称：“中小微企业受益最大，因免征社保费直接受益942亿元，大型企业因减收社保费直接受益209亿元。”
此后，减免政策在各省市相继落地。截止目前，30个省和新疆生产建设兵团已经出台了具体的实施办法，山东省实施办法已经省政府常务会议审议通过，并已暂停征收。
人社部数据显示，1-2月企业养老保险基金征缴收入同比减少了23.3%，减少幅度最高的省份达到了64.2%。
苏宁金融研究院高级研究员付一夫认为，以个体工商户为代表的小微企业好比国民经济中的“毛细血管”，在解决就业、增进财税收入、促进消费等方面发挥着重要作用。“疫情之下，许多个体工商户的日常经营被迫中断，而其收入和现金流成了最大的难题。”付一夫表示，政策在很大程度上缓解了个体工商户的资金压力，减轻经营成本负担。
对于接下来的减免情况，李忠预计，2-6月预计减免额在5000亿元以上。“各省上报的2月份减免总额比三部门预计的要高一些，因此实际减免效果可能会大于预期。”