消费券如何“劝”消费
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150秒，河南郑州第一期发放的100万份共5000万元的消费券即被申领完毕。
三天之后的4月6日上午11时11分，广东省佛山市第二批消费券上线，5分钟后宣告抽完。此前佛山已经派出了首批3000万元消费券。
重新释放被抑制、被冻结的消费，积极财政更加积极有为。这一基调下，多地闻风而动，下起了一波接一波的“红包雨”。据不完全统计，截至4月6日，全国至少有包括杭州、宁波、南京、珠海、广西等在内40多个地区，推出了数百万元到上亿元不等的消费券政策，以激发居民消费热情，帮助相关行业企业恢复经营。
十余年前，消费券概念在全球金融危机的背景下首度引入中国，并在部分地区得以实践。这一以财政收入作为背书，向全民或特定群体发放特定形式（非现金且限定用途）的消费补贴，能够在短时间内直接刺激当期消费。随着疫情对消费的冲击显现，消费券成为多地财政纾困的重点抓手。
不过，多位专家在接受北京商报记者采访时也提到，消费券并不适合所有地方，发行对象和覆盖领域，以及发放方式等都需要进行针对性的精准设计。如何规避替代效应，发挥消费券的刺激作用？在地方财政压力普遍吃紧的当下，如何保障启动资金？诸多方面还有待进一步探讨。
01
今天你领券了吗？
领券和花券成为不少地区居民的高频词。
4月5日，江西省商务厅宣布将针对餐饮行业发放2000万元消费券，所有在江西的消费者均可上支付宝搜“赣服通”参与报名摇号。
4月6日上午，佛山市安排投放的第二批消费券仅5分钟就被消费者抽完。当日下午则追加上线了新一批价值20万元的消费券。
商务部研究院流通与消费研究所所长董超表示，今年1-2月全国社会消费品零售总额下降20%，在外需不稳背景下，扩大内需尤其是消费对顺利实现复工复产至关重要。
“对特定行业、重点地区的特定居民发放消费券，一方面给中低收入群体定向补贴，增强消费意愿，另一方面精准扶持企业纾困，效果可以立竿见影，提振短期消费。” 中国国际经济交流中心学术委员会委员王军解释称，消费券的发放还具有乘数效应，释放的消费金额会是发券金额的数倍。
杭州市商务局日前披露数据显示，截至4月3日，杭州第一轮消费券已兑付政府补贴9410万元，带动杭州消费12.46亿元。而据郑州市商务局统计，截至4月5日10时，消费券已累计核销1152.4万元，带动消费金额1.28亿元，杠杆率达到1∶11。
目前，各地推出的消费券主要分为两种，一种是在线下消费时，点击“使用”事先获得的消费券并提供给商家，以抵扣部分消费金额；而另一种方式中，消费券会保存在用户的支付App上，在日后进行支付时直接自动减免一定数额的消费，而不需要进行更多操作。
02
资金从何而来？
随着越来越多的地方刮起“消费券风”，资金来源的担忧也在浮现。
根据2009年财政部下发的《关于规范地方政府消费券发放使用管理的指导意见》，地方政府消费券，是指由地方各级政府在本级预算（含当年预算收入和以前年度预算资金结余）中安排发放的用于兑换商品(或服务)的有价支付凭证。
董超向北京商报记者介绍称，具体来看，目前，各地政府消费券资金来源不一，筹措渠道有预算范围内的专项资金、预备费用等，还有的采取各级财政分档的方式，总体上控制在当地财政可承受的范围之内。
以佛山为例，作为广东省首个全市范围发放消费券的城市，佛山发放的亿元消费券中，市级财政直接投入1亿元，此外各区、镇街、电商平台投入和全市商家匹配优惠额度共约6亿元。
“在各类财政资金中，主要还是依靠地方政府的税收结余。虽然今年地方政府债券规模有望增加，但债券发行需要有未来收入作为保障，而且用于基建等项目的定向债券比较多，因此，消费券作为一种直接补贴行为，主要还是依赖于地方财政收入。” 中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示。
因此，赵萍也进一步向北京商报记者指出，消费券不适合所有地方。“虽然消费增长会对上游生产起到带动作用，最终促进税收增长，但这需要一个周期。对于财政收入有保障的地区，可以适当发行。但一些地方财政资金压力比较大的还需要审慎考虑，做好测算。”
03
发放过程如何监管？
在2008年全球经济危机爆发时，中国国内首次有声音提出派发消费券。彼时，杭州、成都等地首次尝鲜。十多年后， 随着消费券发放范围扩大，对于消费券发放过程中应注意的问题，多位专家表示应当严格规范消费券使用方法。例如，要明确消费券补贴的领域，以及补贴流程和方法。
对于消费券发放过程中的具体问题，国家信息中心经济预测部副研究员邹蕴涵在接受媒体采访时提到，一是在发放渠道、环节及标准上不统一，监管措施不完善，容易滋生腐败问题，需要规范发放与管理过程。二是消费券作为一种代币在市场上流通容易被假冒，增加了有关部门防伪、打假成本。三是消费券发放之后流入市场，会出现消费券兑换现金的二级市场，容易滋生地下交易，导致民众总体消费没有增加，“黄牛”行为扰乱市场正常运行。
北京商报记者在“闲鱼”平台上搜索“消费券”的关键词时发现，有部分人员在平台上出售深圳等地的消费券。
赵萍向北京商报记者表示，在使用方式上，应该规定先有消费行为，在具体的消费场景中，在支付环节时使用，以免财政资金被骗补。“为避免虚假交易和滥用消费券，建议各地避免发行实物消费券。目前移动支付已经广泛普及，多地也采用了在线领取的办法，这一方面有助于实体零售转型升级，另一方面也避免了中间环节的传导，让黄牛党没有下手的机会。”