海南不能成为房地产的加工厂，与香港定位不同，全球唯一社会主义自贸港…海南自由贸易港答疑解惑
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今天（6月8日）10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、财政部、商务部等部委相关负责人介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况并答记者问。
国新办介绍海南自贸港建设方案
主要内容：“6+1+4”
国家发改委相关负责人介绍，关于海南自由贸易港建设的制度设计的主要内容可以概括为“6+1+4”。
“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。《总体方案》围绕上述6个方面的自由便利作出了一系列制度安排。贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。投资自由便利方面，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力。跨境资金流动自由便利方面，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。人员进出自由便利方面，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。运输来往自由便利方面，实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。数据安全有序流动方面，在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。
“1”就是构建现代产业体系。把握好海南的优势和特色，坚持通过精准发展科技含量高、生态环保、有海南特点的实体经济来建设自由贸易港。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济基础，增强经济创新力和竞争力。
“4”就是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。一是按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。二是着力推进政府机构改革和政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。三是建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。四是制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
包括“零关税”等，
海南自贸港设计6方面自由便利制度
发布会上，国家发改委相关负责人介绍了海南自贸港包括贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动6方面的自由便利制度设计。
其中包括以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，跨境资金流动自由便利方面，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。同时在运输来往自由便利方面，实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。
国家发改委副主任林念修：贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。投资自由便利方面，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力。跨境资金流动自由便利方面，我们强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段的开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。
人员进出自由便利方面，我们针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，目的是打造人才集聚高地。关于运输往来，自由便利方面将实行高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。数据安全有序流动方面，在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据的领域开放，培育发展数字经济。
国家发改委谈海南自贸港建设：
将适时启动全岛封关运作
国家发展改革委副主任林念修介绍，《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。
第一的阶段，从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。围绕这一目标任务，我们将抓紧开展工作，争取用3年左右的时间能够取得突破性的进展，为全面封关奠定一个良好的基础。
第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。这一阶段的目标任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地。
海南省委书记：海南不能成为房地产的加工厂
中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵表示，海南自贸港全岛封关后最重要是防止走私 。
刘赐贵表示，近年海南一直坚持高标准高质量建设全岛自由贸易试验区，确定了18个先导性项目，对中央“1+N”政策体系，结合海南的实际细化、推进落实，特别是这两年来，在光网、电网、气网、路网、水网这“五网”基础设施建设方面，为全岛同城化打下了很好的基础。
刘赐贵透露，海南同时在谋划推动智慧海南建设，在国家发改委等部门的支持下，智慧海南方案已经经过中央批准。
刘赐贵还强调，海南近年严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建多少，海南不能成为房地产的加工厂。“我们土地是有限的，而且历史上也有过教训，所以在构建现代化产业体系方面不能是单一的。”刘赐贵说。
刘赐贵表示，这两年，海南大力吸引外资，大力吸引市场主体，两年来新增了44.4万户的市场主体，比2018年“4.13”讲话之前增长了66%。新开工的1亿元以上的项目有572个，总投资5828亿元。其中，10亿元以上的有125个，总投资4431亿元。总投资在100亿元以上的项目有5个。
刘赐贵表示，为了实现“管得住”才能“放得开”这一目标，海南建立了完整的社会管理体系，自贸港在零关税后全岛封关，最重要的是要防止走私，因此这两年海南实际上已经在进行防止走私，构建近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈。
2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。总体方案包括总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排和组织实施四大部分。其中全岛封关、零关税、个税封顶15%等多项在中国开放史上前所未有的制度设计彰显出这份方案的力度。
海南省长：海南自贸港实行“非禁即入”，原则上政府取消审批
发布会上，海南省省长沈晓明介绍，海南自贸港着力打造投资自由便利，实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消审批，企业直接实行备案制、承诺制，符合条件就可以直接开展业务。同时，对于外商投资还将实行准入前国民待遇+自贸港专用的负面清单管理。如果从事的是海南自贸港建设鼓励的领域，在境外直接投资的收益还可以免征所得税。
海南省省长沈晓明：关于投资自由便利，海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消审批，企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件，就可以展业。政府的备案受理部门通过事中、事后监管，来履行监管义务，对于外商投资实行准入前国民待遇+自贸港专用的负面清单管理。在自贸区的基础上进一步减少限制和禁止的条款，对于自贸港内注册的企业，我们将支持他们通过境外发行股票的方式，进行融资。另外还有一条，如果他从事的是旅游业、现代服务业、高新技术产业，我们鼓励的领域，他在境外直接投资的收益可以免征所得税。
海南自贸港将实现全岛同城化，
推出政策促农民留在农村
发布会上，海南省委书记刘赐贵介绍，海南主要人口在农村，因此农村状况决定自贸港建设是否能成功。为此，海南针对农村人口推出政策，涵盖工资待遇、住房等方面，促使他们愿意留在农村，同时进行相关培训，提升农村人口素质。
海南省委书记 刘赐贵：海南自贸港是全岛自贸港，海南主要的人口还是在农村，主要的面积也是在农村，农村的状况如何，决定着海南自贸港是否成功。所以我们对包括农民在内的都很好的进行培训，提升他们的素质。我们对乡村教师、乡村医生在职称、工资待遇、住房有一套良好的优惠的政策，使他们愿意留在农村，不会农村的人才往城里跑。因为今后海南自由港它是全岛同城化，所以必须提升乡村人才他们的素质。
刘赐贵谈海南引才：
“在全球全国引进了80多家最好的学校”
中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵6月8日，国新办举行《海南自由贸易港建设总体方案》发布会。中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵表示，解决人才问题，首先是人才愿意来，愿意来的前提是解决他们的后顾之忧，让他们有用武之地。
刘赐贵表示，海南的人才基础还是薄弱的，更是一个发展的瓶颈。此前海南制定了到2025年“百万人才进海南”行动计划，目的就是要大力吸引人才。
刘赐贵表示，这两年，中央组织部和国家各个部门对海南大力支持，通过选调、调配，从省级班子、厅级班子到县市的班子，大概有200名左右的干部到海南去任职或者挂职，挂职的时间不是半年、一年，而是两到三年。
刘赐贵表示，近两年来，已经超过10万人到海南就业创业。这与当时改革开放时10万人才渡琼州海峡不同的特点是，那时候的博士是在大街上擦皮鞋，因为他没有事干。现在的10万多人到海南，都是有就业岗位的。
“最近我们推出了4万多个向全球招聘的岗位，年底之前还会再推出，就有几十万海内外的人才踊跃报名。”刘赐贵说。
刘赐贵还表示，解决人才问题，首先是人才愿意来，愿意来的前提是解决他们的后顾之忧，让他们有用武之地。海南虽然有良好的生态环境、好的空气、好的水、好的食品，但是人才来还是要着重于能够就业创业，这是最重要的。
刘赐贵表示，海南重点解决了来琼人才的子女教育和医疗问题。
“这两年我们在全球、全国引进了80多家最好的学校，从幼儿园、小学到中学，因为来创业的人他们的后顾之忧就是孩子有没有好的学校上学。二是有没有好的健康保障。我们在全球已经引进了50多家各类好的医疗机构，所以我觉得现在人才应该会愿意来。”刘赐贵说。
国家发改委：海南自贸港与香港定位不同，互补大于竞争
6月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》。发布会上，国家发改委副主任林念修在回答记者提问时表示，海南自贸港与香港定位不同，海南自贸港重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争性优势，与香港目前定位不同，产业也不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。
国家发改委副主任林念修说，在海南建设自由贸易港，我们既要学习借鉴国际上知名自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，同时我们更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争性优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力。从这个意义来讲，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展的产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。
海南省委书记：农村状况如何决定着海南自贸港是否成功
6月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、财政部、商务部等部委相关负责人介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况并答记者问。
中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵表示，海南自贸港建设不光是要吸引人才，还要注重本地人才作用的发挥，他们是海南目前的主力。
近年来，海南一方面抓引进人才，一方面抓本地人才作用的发挥，海南现在每年都安排几百人到国外培训、到中央机关培训。
刘赐贵还表示，海南自贸港是全岛自贸港，海南主要的人口还是在农村，主要的面积也是在农村，农村的状况如何决定着海南自贸港是否成功。
“我们对包括农民在内的居民都很好的进行培训，提升他们的素质，对乡村教师、乡村医生在职称、工资待遇、住房等方面有一套良好的优惠政策，使他们愿意留在农村。因为今后海南自由贸易港是全岛同城化，所以必须提升乡村人才的素质。”刘赐贵说。
海南离岛免税购物限额提至10万每人每年，扩大免税商品种类
6月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》。发布会上，财政部副部长邹加怡表示：零关税是海南自贸港的重要制度设计。在2025年海南全岛封关运作前，率先对部分进口商品实施零关税，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。此外，大幅放宽离岛免税购物政策，海南离岛免税购物限额提至10万元每人每年，进一步扩大免税商品种类。
海南省委书记：全球唯一社会主义制度自贸港，有六个不允许
6月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》。发布会上，海南省委书记刘赐贵在回答记者提问时强调，与世界上许多自贸港都是资本主义制度不同，海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，有六方面不允许要特别说明，包括不允许危害国家安全，不允许货物贸易走私等。
海南省委书记 刘赐贵：我想在这里首先要明确海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，走中国特色社会主义道路是坚定不移的，也可以说世界上很多的自贸港是资本主义制度，但是社会主义制度下的自贸港就是海南，所以我们要坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，有几个不允许。不允许危害国家安全，不允许在意识形态来破坏社会主义的制度，不允许通过货物的贸易走私，不允许搞黄赌毒，不允许破坏海南良好的生态环境，不允许在海南自贸港建设过程中产生腐败，不廉洁的行为。对这些原则性的问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。
海南进出口通关时间压缩一半以上，实际利用外资连续两年翻番
6月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》。发布会上，海南省委书记刘赐贵介绍，海南高标准建设全岛自由贸易试验区，相继发布77项制度创新案例，其中多项是全国首创。
刘赐贵介绍，海南建设国际投资和国际贸易“单一窗口”，进出口通关时间均压缩一半以上。同时，开放型经济也加速发展，实际利用外资连续两年实现翻一番，两年新增市场主体44.4万户。
海南省委书记 刘赐贵：海南省在这两年中还特别注重制度创新，先后有77项的制度创新发布，许多是在全国首创的；对营商环境制定了69条措施，这69条措施也是对标国际领域、对标世界银行的一个标准来制定的，所以现在海南的营商环境在极简审批，在“一网通办”、“一枚印章管审批”、“单一窗口”这些方面，都取得了很明显的成效。
这两年海南省大力地吸引外资，大力的吸引市场的主体，两年来新增了44.4万户的市场主体，比2018年4·13讲话之前增长了66%。
海南省委书记：建立海、岸、内陆全方位反防走私体系
发布会上，海南省委书记刘赐贵在回答记者提问时说，海南自贸港建设过程中要大力防走私，除了必要的立法等工作外，还要有具体的执行机制，目前，海南已基本建立起了一套涵盖海上、岸线和内陆的全方位反防走私的管理机制和平台。
海南省委书记 刘赐贵：我们现在基本上建立起了一套海上12海里内的，岸上1944公里的海岸线上的，再加上内陆网格化的反走私管控，这种风险，通过卫星，海上和岸上的岸基雷达，通过远程的抓拍，可以无缝的对所有岸线实行监控。所以我们在风险管控方面，反防走私方面是有一套管理的机制和平台。
海南省长：支持自贸港内注册的境内企业通过境外发行股票融资
在国新办新闻发布会上，国家发展改革委、财政部、商务部等部委相关负责人介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况并答记者问。
中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明从四方面解读了海南自贸港政策：
第一，关于投资自由便利。海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。政府的备案受理机构通过事中事后监管来履行监管义务，对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。在自贸区基础上进一步减少限制和禁止的条款。对于自贸港内注册的境内企业，我们将支持他们通过境外发行股票的方式进行融资。另外，如果他从事的是旅游业、现代服务业、高新技术产业等我们鼓励的领域，他在境外直接投资的收益可以免征企业所得税。因此，在投资自由便利方面，我们的政策是一套非常完备的体系。
第二，关于货物贸易零关税。全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税了。但是在全岛封关之前，我们也设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。我大致算了一下，进口游艇税收的成本大概能够降低38%，本来1000万进口一条游艇，你需要交380万的税，但是你如果在海南买一条1000万的进口游艇，就不需要交380万的税，比其他地方买游艇省了380万。另外，进口娱乐设备税收大概能省20%。就在前几天，我去海口的一家生物制药研发服务外包公司调研，这个公司的负责人告诉我，他自己算过帐，他刚刚要买3个亿的研发设备，在零关税之前需要3个亿，在零关税之后只要2个亿，省了1/3的钱。对他来讲，他觉得在海南建研发中心成本更低，花同样的钱能够买更多的设备、雇更多的人。另外，洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则。什么叫原产地规则？就是你生产用的原材料当中有进口物件的，如果能够让他在特殊区域里面增值超过30%，生产出来的产品再进入中国内地市场就不需要再交关税。我给大家举一个冻品的例子，我们国家每年进口牛肉、羊肉、猪肉冻品大概是600多万吨，2019年冻品进口的量比2018年增长45%，以非常高的速度每年在增长。举牛肉的例子，整头牛或者半头牛普通进口关税70%，最惠国的进口关税25%，如果整头牛、半头牛进口到洋浦港，再通过分割进行初加工，也就是大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，这个牛肉再经过中国内地市场就省去了70%或者是25%的关税。因此，企业的利润空间是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的进口牛肉。所以，原产地规则的含金量是相当高的。
第三，关于所得税的税率。从现在开始到2025年，我们对符合条件的企业和个人减免所得税。比如，对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类的产业企业，我们减按15%征收企业所得税。比如，对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果他们在海南岛内待满183天，他们个人所得税实际税负超过15%的那部分将免征。因此，对于高端的紧缺人才在个税方面的吸引力也是十分大的。
第四，关于服务业开放。我们将大幅减少市场准入，在旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。比如，基础电信。到目前为止我们国家的政策是，基础电信要求有中方控股，在这一版的自贸港《总体方案》当中第一次提到有序开放基础电信。再比如，我们支持境外证券、期货、基金经营机构设立独资或者是合资的金融机构。再比如，我们允许境外理工农医类的世界高校或者是职业院校在海南能够独立办学，这些开放的政策之前都是没有过的。
商务部：今年年内将制定中国跨境服务贸易第一张负面清单
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办新闻发布会上表示，服务贸易有四种形态。其中跨境交付、境外消费和自然人移动叫做跨境服务贸易。对跨境服务贸易的这三种形态，今年年内将制定跨境服务贸易负面清单。跨境服务贸易负面清单对三种模式项下的服务贸易，如果有限制就纳入到这个负面清单，如果没有限制的，负面清单之外开放，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，它将是中国跨境服务贸易的第一张负面清单。
（综合整理自：央视新闻、人民日报、澎湃新闻）