政策丨文旅部：积极探索文化和旅游促进共同富裕的有效路径
11月24日，文旅部、浙江省政府联合印发《关于高质量打造新时代文化高地推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）》，就发挥文化和旅游行业优势，支持浙江高质量发展、打造新时代文化高地、建设共同富裕示范区作出部署。文旅部、浙江省人民政府将加强组织领导，强化相关政策保障，推动行动方案中确定的各项任务落到实处。同时，还将及时总结文化和旅游促进共同富裕示范区建设的好经验好做法，及时推广复制，发挥示范带动作用。
文化和旅游部、浙江省人民政府印发行动方案高质量打造新时代文化高地 推进共同富裕示范区建设
近日，文化和旅游部、浙江省人民政府联合印发《关于高质量打造新时代文化高地推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）》（以下简称《行动方案》），就发挥文化和旅游行业优势，支持浙江高质量发展、打造新时代文化高地、建设共同富裕示范区作出部署。
《行动方案》提出，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，紧扣发展不平衡不充分的矛盾，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，推进融合发展、促进提质增效，探索形成文化和旅游高质量发展的有效路径、促进共同富裕的体制机制，让人民群众共享文化和旅游发展成果，在高质量发展中促进物质生活和精神生活共同富裕，切实提升获得感、幸福感，为全国文化和旅游实现高质量发展、促进共同富裕提供可复制可推广的经验。
《行动方案》部署了九个方面的重点任务。
一是大力弘扬社会主义核心价值观，推动共同富裕理念入脑入心。包括深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化社会主义核心价值观的教育引导、文化熏陶、宣传展示、制度保障，推动共同富裕理念融入日常生活等工作。
七是提升城乡居民文化和旅游参与度，共建共享品质生活。包括扩大文化参与人群、提升城乡居民旅游参与便利度、引导扩大文化和旅游消费等。
八是加强对外文化交流和旅游推广，打造共同富裕展示窗口。包括完善交流传播合作机制、培育文化产业国际合作竞争新优势、提升旅游推广水平等工作。
九是深化体制机制改革创新，强化共同富裕制度保障。包括推进数字化改革、深化“放管服”改革、探索完善文化和旅游领域现代化治理等工作。
文化和旅游部政策法规司负责同志就《行动方案》出台的背景意义、主要内容及贯彻落实工作接受了记者采访。
答：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是人民群众的共同期盼。十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，中国特色社会主义新时代是“逐步实现全体人民共同富裕的时代”，要求“坚定不移走全体人民共同富裕道路”。当前，我国迈入了扎实推动共同富裕的历史阶段。习近平总书记站在为人民谋幸福、不断夯实党长期执政基础、全面建设社会主义现代化强国的战略高度发表一系列重要论述，深刻阐述了促进共同富裕的重大意义、丰富内涵和实践要求，为新发展阶段促进全体人民共同富裕指明了方向。今年5月，党中央、国务院印发了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，就抓好浙江共同富裕示范区建设、鼓励各地因地制宜探索共同富裕有效路径作出全面部署。
习近平总书记强调，共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕。强调统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。文化和旅游在促进共同富裕过程中具有独特优势。《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》将“打造新时代文化高地，丰富人民精神文化生活”单列一部分作出专门谋划。
文化和旅游部党组高度重视促进共同富裕工作，《意见》印发后，胡和平部长第一时间作出部署要求。今年6月，我部联合浙江省启动了《行动方案》的编制工作。起草组认真学习领会习近平总书记重要论述精神，学习领会中央关于共同富裕、关于“十四五”时期文化和旅游改革发展决策部署，在深入调查研究基础上，结合文化和旅游工作实际，形成了《行动方案》。
答：文化和旅游促进共同富裕要重点把握好以下几个方面。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于促进共同富裕、关于文化和旅游工作的重要论述精神，把党的领导贯穿促进共同富裕的全过程、各方面，牢牢把握正确方向。二是坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，从供给与需求两端发力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。三是立足行业优势，持续推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，推进融合发展、促进提质增效，着力促进物质生活富裕与精神生活富裕同频共振、相得益彰。四是坚持问题导向，推动文化和旅游资源向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，着力解决城乡之间、地区之间、群体之间发展不均衡的问题。五是突出改革创新，着力破解制约文化和旅游高质量发展的体制机制障碍。
问：《行动方案》的主要目标和重点任务是什么？
答：《行动方案》明确了两个方面的目标。一是到2025年，支持浙江省基本建成以社会主义核心价值观为引领、传承中华优秀文化、体现时代精神、具有江南特色的文化强省。二是积极探索文化和旅游高质量发展的有效路径、促进共同富裕的体制机制，为全国文化和旅游实现高质量发展、促进共同富裕提供可复制可推广的经验。
围绕上述目标，《行动方案》部署了九个方面的重点任务。一是大力弘扬社会主义核心价值观，推动共同富裕理念入脑入心。二是推进文艺精品创作演出演播，强化共同富裕价值引领。三是推动公共文化服务提档升级，促进精神生活共同富裕。四是提高文化产业和旅游业发展质量效益，助力共同富裕创新发展。五是赋能乡村振兴，促进城乡一体发展。六是深化协同协作，推进区域协调发展。七是提升城乡居民文化和旅游参与度，共建共享品质生活。八是加强对外文化交流和旅游推广，打造共同富裕展示窗口。九是深化体制机制改革创新，强化共同富裕制度保障。
答：促进人民群众精神生活共同富裕有着丰富的内涵。从社会层面来看，需要大力倡导和弘扬具有崇高价值的精神理想、积极培育刚健有为的奋斗文化、着力营造和睦友好互帮互助的社会风尚。从个人层面来看，要让社会个体在满足基本物质生活需要前提下，拥有丰富向上的精神生活。因此，要促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，持续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，统筹推动文化事业、文化产业、旅游业发展，不断增加优秀文化产品和优质旅游产品供给，同时，要着力推动更加均衡更加包容的发展，更好保障人民群众参与文化和旅游活动的权益。
为此，《行动方案》从供需两个方面做出了安排。在供给侧方面，主要包括深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神和“红船”精神，把社会主义核心价值观融入文艺作品创作、文化产品和旅游产品供给全过程，推动共同富裕理念入脑入心；推动公共文化服务提档升级，提高文化产业和旅游业发展质量效益，促进人民群众精神生活共同富裕。此外，还要加强对外文化交流和旅游推广。在需求侧方面，主要是通过扩大文化参与人群、提升旅游参与便利度、引导扩大文化和旅游消费等举措，不断改善城乡居民享受精神生活的条件，保障群众参与文化和旅游的权益。
答：文化产业是满足人民群众多层次、分众化、高水平文化需求的重要渠道，旅游业是典型的幸福产业。作为服务业，文化产业和旅游业也是现代产业体系的重要组成部分。据统计，2019年，浙江省文化产业和旅游业增加值占GDP比重分别为7.4%和7.9%，已经成为浙江省国民经济重要支柱性产业；旅游从业人员占全省从业总人数的比重达到10%以上。因此，《行动方案》把提高文化产业和旅游业发展质量效益作为助力浙江共同富裕示范区建设的一项重要举措作出了安排部署。一是要加快推动传统文化产业和旅游业的转型升级。二是要把握群众的新需求新期待，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新兴业态。三是深化文化和旅游融合发展，持续提升发展质量效益。通过上述举措，一方面提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化和旅游产品，同时也充分发挥文化和旅游在调整经济结构、促进居民就业、带动社会发展等方面的重要作用。
答：《行动方案》立足文化和旅游行业优势，重点围绕促进城乡均衡、区域均衡、群体均衡三个方面作出了部署安排。
在促进城乡均衡方面，要通过文化和旅游赋能乡村振兴，促进城乡一体发展。主要包括优化城乡文化资源配置、推进城乡公共文化服务体系一体建设，加强乡村文物建筑保护利用，实施艺术振兴乡村计划、文化产业赋能乡村振兴试点，开展文化扶贫等。目前，乡村旅游已成为乡村振兴的重要引擎。据统计，2019年浙江省乡村旅游吸纳了51.7万就业人员，接待游客4.6亿人次，超过全省游客总量的一半以上，实现旅游经营总收入474.4亿元。因此，《行动方案》提出要推进实施乡村旅游精品工程，推进乡村文化和旅游创客创业创新试点，开展民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点等，大力推进乡村旅游提质升级，推动旅游增收、促进农民就业。
在促进区域均衡方面，要通过深化协同协作，推进区域协调发展。在省域层面，主要是深化山海协作，加大对山区26县文化和旅游工作的支持力度。在区域层面，主要是加快推进长三角等区域一体化发展，加强区域间文化和旅游资源的整合开发。在全国范围，重点是支持浙江构建全方位多层次对口工作机制，加强对口协作。
在促进群体均衡方面，要通过增强对老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体文化供给的精准性，引导公共文化机构提供更多适老化产品和服务，探索推行文化保障卡制度，加强农村居民出游需求保障，探索建立重点面向特殊群体发送旅游消费券制度等措施，更好保障特殊群体的文化权益。
答：促进共同富裕，是一场深刻的社会变革，对文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化提出了新的更高要求。同时，浙江共同富裕示范区的建设也为深化文化和旅游领域体制机制改革创新提供了良好的平台。《行动方案》结合浙江的实际和优势，就深化体制机制改革创新做出了部署。一是支持浙江推进数字化改革，通过建设智慧文旅大脑，构建数字政务服务体系、数字公共文化服务体系、数字文化和旅游产业发展体系、数字文化和旅游治理体系，不断提升文化和旅游领域整体智治水平。二是深化“放管服”改革，将导游执业制度、民宿管理体制机制改革等试点任务赋予浙江，支持其先行先试。三是提升浙江文化和旅游工作法治化水平。通过这些举措，一方面为浙江构建新时代文化高地提供保障，同时也为提升全国文化和旅游领域治理水平探索经验。
答：下一步，我们将加强与浙江省的沟通对接，扎实有序推进《行动方案》部署的各项任务落到实处。一是加强统筹谋划和组织协调，细化工作举措，将《行动方案》部署的各项任务与“十四五”文化和旅游发展规划实施工作衔接起来，有序推动各项任务落细落实。二是强化政策保障，充分发挥浙江的主体作用，同时有针对性地加强业务指导，支持浙江加强文化和旅游领域人才队伍建设，优先赋予相关改革试点任务，加强跨区域事务的协调，努力在文化和旅游高质量发展、推动共同富裕方面形成一批标志性成果。三是加强宣传引导和示范推广。及时总结文化和旅游促进共同富裕的好经验好做法，归纳提炼体制机制创新成果，加强宣传推广，引领带动全国文化和旅游高质量发展。
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