两会丨政府工作报告派发今年“十大红包”，红河人，速领！

▌本文来源：红河日报

2月21日下午，红河哈尼族彝族自治州第十一届人民代表大会第六次会议开幕，州长李扬代表州人民政府向大会作政府工作报告。报告中，李扬对2017年的工作进行了全面部署，内容涉及就业、医保等方方面面，与我们的生活密切相关。

1、抓实六大重点产业建设，加快培育壮大实体经济

全力推动六大重点产业建设取得实质性进展。

抓好广东温氏集团300万头生猪产业化养殖基地、建水曲江农产品批发交易市场等项目实施，培育壮大农业龙头企业和新型经济主体；

以扶持云河药业、中华生物谷等生物医药龙头企业发展为引领，着力实施一批药材种植、药品加工等生物医药及大健康产业项目建设。

全力推动工业经济转型发展，加快以晴、惠科产业园及新科汤姆逊电气产业基地建设，引进、实施一批新材料和信息产业延链、补链项目；

持续提高“三区”电子产品、开远轻纺、个旧锡金属工艺品、各县市食品轻工等项目建设，进一步提高本地产品的供给数量及质量。

持续推动“三产”提质增效，落实服务经济倍增计划，大力实施全域旅游发展战略，加快推动哈尼梯田保护、“一湖两城”保护开发等重点示范旅游项目，促进文化旅游全方位、多层次融合发展；

筑牢现代物流发展基础，推动保税物流园区、东盟红河义乌商品交易博览城等重大项目建设。

稳住工业经济增长势头。

围绕全州规上工业增加值增长10%以上的目标，全力打好工业经济攻坚战。

进一步明确责任主体，实行清单管理，全力组织实施促进全州经济持续平稳发展的25条措施，深入落实降低职工“五险一金”缴费比例、政府采购同质条件下优先选择本地产品等政策。

强化对重点企业、停产半停产企业精准帮扶，继续实施州级领导挂钩百户工业企业行动，引导州内有色、钢铁、化工、建材企业积极适应市场需求变化提质增效，扭转烟草制品业下滑势头。

加快红河卷烟厂搬迁、能投产业园等重点项目建设，确保惠科河口产业园及坤和橡胶、宏汇食品、未名生物等项目建成投产，力促全州规上工业企业达335户，实现规上工业增加值420亿元。

打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”。

全面开展民营企业服务年活动，建立健全支持民营经济发展的协调服务机制，启动“双培双优”行动计划，实施微型企业、成长型中小企业、行业小巨人培育工程，探索设立中小企业发展基金及民营经济转贷资金，大力培育发展中小微企业创业创新示范基地、众创空间等，持续推动中小微企业发展壮大；

加快建立完善促进县域经济发展的政策体系和激励机制，支持县域特色优势产业项目和园区基础设施建设，抓好开远、建水两县市县域经济转型发展试点工作，增强县市发展活力、扩大经济规模，全力推动县域经济争先进位；

强化园区聚集发展，完善土地、政策、资金保障，推行园区市场化运营机制，支持推动“三区”、5个省级工业园区及县级园区基础设施建设。

聚焦新材料与电子信息、先进装备制造等新兴产业，加大招商力度，着力培育一批电子信息产业园，激发各类园区发展活力。

2、抓实“五网”基础建设，全面改善发展硬件设施

围绕全州规上固定资产投资2528亿元的目标，突出抓好项目储备、项目落地、资金保障、建设进度等环节，倒排建设工期、强化建设督查，加快推动以综合交通为重点的“五网”重大项目建设。

全力加快南部高速、滇中高速路网等在建高速公路建设，加快干线公路提质改造，确保建成蒙文砚高速公路、蒙自绕城高速公路新鸡段、泸西至弥勒（一期）高速公路；

全面开工建设弥蒙高铁、红河蒙自机场及滇南区域性综合交通枢纽，加快滇南中心城市现代有轨电车示范线、元阳哈尼梯田机场、弥勒通用机场建设，扎实推进蒙自至文山铁路以及建水、红河、泸西、河口等通用机场前期工作。

加快滇中引水红河段、蒙开个地区河库连通、金平铜厂水库等重点水源工程建设，力争丫多河、大衣等水库实现验收，持续抓好区域规模化高效节水灌溉和“五小水利”建设，打通农田水利“最后一公里”。

确保建成大黑山等10座水电站，力争启动大黑公水电站、红河州垃圾焚烧发电站建设，继续完善电力输送、售配网络。

实施3条成品油、天然气管道及天然气压缩母站、加气站等项目，加快构建城市燃气管网。

加快实施“宽带乡村”、光纤入户及4G、5G等信息基础设施建设，促进物联网统筹发展，积极推进“智慧红河”建设进程。

3、抓实供给侧结构性改革，促进发展新旧动能转换

持续推进“三去一降一补”。

深入落实供给侧结构性改革的实施意见，积极化解过剩产能，全面完成省级下达的年度目标任务；

清理城市闲置用地，科学调控房地产项目土地供给，加强违约、烂尾项目监管，落实农民进城购房激励机制，实施保障性住房货币化安置，力争2017年实现商品房销售面积280万平方米以上；

积极制定支持政策，鼓励企业直接上市融资；规范政策执行清单管理模式，强化部门落实责任，确保中央和省州减税降费、社保优惠等政策落地，持续降低企业用电、用地、物流、融资以及制度性成本；

坚持问题导向，完善工作机制，加快补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环保及社会民生等领域短板。

推动农业供给侧结构性改革。

遵循三产融合发展方向，聚焦高原特色现代农业示范区、红河谷经济开发开放带、南部山区综合开发重点区域，加快推进农村产权、农村金融、国有林场、农垦和供销等改革，规范土地、林权流转，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，强化农业基础设施建设，推行绿色生产方式，大力发展乡村旅游、农业电商、现代食品等业态，推进农产品产地加工、精深加工，提高本地农产品供给质量，力促全州农产品加工产值、龙头企业销售收入均增长8%以上。

加快推动重点领域改革。

落实国有企业改革措施，鼓励州内民营企业参与混合所有制经济改革；

根据中央和省的统一部署，落实好事权与支出责任相匹配的财政管理体制改革政策；

加强政府债务风险管理，建立债务管理长效机制，积极争取国家地方债务置换政策支持，妥善化解政府性债务。持续深化投融资体制改革，探索“不再审批”的管理模式。

推进融资工具创新，力争发行50亿元公司债、企业债，落实农村信用社改革部署；规范PPP融资管理，确保18个省、部级示范项目全部开工。

4、抓实平台载体建设，开创开放发展新局面

持续拓展开放新空间。

主动服务和融入“一带一路”和长江经济带战略，深化与长三角、泛珠三角、成渝经济区等区域合作，积极对接滇中产业培育、基础设施建设等领域。做好2017南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会和第十七届中越（老街）边交会参展工作。

加快构建开放型经济发展体系。

积极引进和培育一批外向型企业，引导和鼓励有条件、有意愿的企业在我州设立综合型总部、职能型总部和科技研发中心。

加快培育壮大进出口主体，优化贸易结构，扩大贸易规模，大力发展一般贸易、加工贸易、服务贸易。强化边民互市市场建设，进一步拓展边境小额贸易。

促进“三区”联动发展。

着力完善蒙自经开区创新体系、服务体系，推进科技孵化园、电子信息产业园以及一批入区产业项目建设。

完善红河综保区基础设施和服务功能，积极复制推广上海自贸区14项监管创新制度，抓好二期1.32平方公里围网区建设筹备工作。

加快推动中国河口—越南老街跨合区申报审批，完善管理运营机制，启动中方围网、污水处理厂和一关两检业务用房等基础设施配套建设，着力构建以综保区为引领、经开区为支撑、跨合区为前沿的联动发展模式。

推动招商引资实现新突破。

进一步创新和完善招商引资工作机制、考核机制，拓展招商引资领域和范围，构建“大招商、招大商”的工作格局。

围绕世界、国内、民营500强和行业100强企业，大力开展精准专题招商、延链补链式招商，着力引进一批对六大重点产业发展起关键作用的企业和项目，确保全年引进省外到位资金增长10%。

5、抓实精准脱贫，持续打好脱贫攻坚战

深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等力量，健全完善资金投入与监管、资源整合、社会参与、督查考核等机制，完善配套精准脱贫政策，强化脱贫攻坚资金保障，加大扶贫专项资金投入。

抓实100亿元浦发扶贫投资发展基金、100亿元三农产业发展基金、42亿元国开行中长期扶贫贷款、10亿元水务产业发展基金项目申报和实施。继续推进“一带三区”综合扶贫开发，扎实推进“五个一批”脱贫攻坚工程。

全面实施脱贫攻坚“菜单式”管理，建立完善产业精准到户精准到人机制。强化项目资金监管，确保完成年度易地扶贫搬迁任务。积极争取增设贫困地区生态公益岗位，推进新一轮退耕还林工程向贫困户倾斜。

建立完善贫困家庭学生资助体系，继续实施免除南部地区高中教育学费政策，建立鼓励就读中职学校的政策措施，力争全年劳动力就业培训29.64万人次。

做好农村低保制度与脱贫攻坚工作有机衔接。完善脱贫攻坚责任制和考核管理办法，实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理，严格执行贫困对象退出标准和程序，确保全年稳定减贫10.82万人，99个贫困村及石屏、泸西两县脱贫出列。

6、抓实社会民生保障，促进全民共建共享发展成果

全力促创业保就业。

推动实施云岭大学生创业引领计划和农村劳动力转移就业行动，统筹做好以高校毕业生为重点的就业工作；

大力实施“贷免扶补”、创业担保贷款政策，推进一批创业就业示范村、青年创业示范园、众创空间和校园创业平台建设，实现新增城镇就业3.5万人、完成农村劳动力转移80.7万人次。

加快完善社会保障体系。

深入实施全民参保计划，建立健全社保扩面征缴联席会议制度。完善职工基本养老保险制度，稳步推进城乡医保制度、机关事业单位养老保险制度改革，巩固城乡居民养老保险成果，强化农村留守儿童、留守妇女、留守老人等弱势群体帮扶，加大养老设施和服务体系建设，扩大社保覆盖面，实现大病保险全覆盖。

统筹社会事业发展。

加快推进社会事业和民生领域重大项目建设，继续推进“全面改薄”工作，实施红河州妇女儿童医院及8个县级公立医院建设，确保州职教园区、滇南中心医院等重大项目年内建成投入使用。

强化义务教育均衡发展和控辍保学，加快高中教育扩规提质，促进职业教育特色化发展，启动实施第二轮学前教育3年行动计划；

全面推进公立医院综合改革，加快完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障等制度。

推动乡村卫生服务一体化管理，完善州、县市级医院服务能力建设，积极开展县市“医联体”试点工作；

全面落实二孩政策，推进人口计生事业转型发展，争创国家级计生优质服务先进州。

加快构建现代公共文化服务体系，全力推进城乡综合性文化体育活动项目建设，实现大型体育场馆免费、低收费开放，办好第二届红河文化艺术节，抓好建水紫陶园区创建国家级文化示范产业园区工作。强化文化遗产保护，确保建成哈尼历史文化博物馆。

7、抓实新型城镇化发展，加快改善城乡人居环境

全力推进新型城镇化建设。

坚持以城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点为抓手，推动新型、绿色、智慧、文化城市建设，加快构建“产城融合、城乡一体、互联互通、高度融合”城镇体系。

突出规划引领，抓好城市管控，加快推进州县城镇体系规划、滇南中心城市总体规划编制，深入推进弥勒市“多规合一”省级试点，力促乡域村镇布局规划、乡镇规划实现全覆盖，开展个旧、开远、蒙自、弥勒四市及河口县、屏边县城市重点片区、特定地段城市设计工作。

坚持以人为本，持续深化户籍制度改革，构建农业转移人口市民化成本分担机制，探索推进就地就近城镇化模式，推动建立产业与城镇良性互动机制，加快农业转移人口市民化进程。

积极创新城镇基础设施建设投融资体制，研究设立红河州城市基础设施建设基金，加快实施屏边滴水苗城、建水紫陶小镇、个旧市大屯新城等城市综合体、整体城镇化项目，抓好建水西庄国家特色小镇、14个省级特色小镇及一批城市路网、地下综合管廊、海绵城市、污水管网建设，着力完善城市功能。

全力推动人居环境改善。

以庆祝建州60周年为契机，围绕“绿化、亮化和整洁化、便利化、文明化”的要求，坚持问题导向，主攻薄弱环节，加快实施提升城乡人居环境行动计划，持续开展城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”环境整治。

按照建管并重、长短结合、软硬件齐抓的要求，全力实施110个建制镇“一水两污”项目，推进城镇保障性安居工程建设，实施农危房改造31720户、棚户区改造3238户、货币化安置1620户，确保2017年全州所有建制村通硬化路。

充分发挥群众主体作用，将人居环境改善与革除陈规陋习结合起来，分类、分区、分期治理违法违规建筑，引导群众树立良好的生活方式和行为习惯，着力构建良好的社会文明新风。

8、抓实生态文明建设，着力打造秀美山川美丽红河

扎实推进森林红河建设。

启动实施“州市联动、绿化红河”行动，抓实防护林、石漠化治理、森林抚育、低效林改造等项目，加大面山绿化、通道绿化力度，实施农村节柴改灶1万户、推广太阳能1万户，确保完成防护林培育1.3万亩、石漠化治理10.9万亩、低效林改造7万亩，建成11个森林公园和3个湿地公园。

狠抓环境综合治理。

全面落实中央第七环保督察组问题整改方案，持续抓好水、大气、土壤污染防治工作，推进南盘江水系、红河水系和“一湖三海”水污染综合治理，加快实施异龙湖水体达标三年行动计划27个重点项目建设，抓好蒙开个地区大气污染联防联治及蒙自地区建筑工地扬尘治理，强化以个旧市为重点的重金属污染专项防治，加强土壤污染物源头控制，实施化肥、农药使用量零增长行动。

大力发展循环经济、绿色产业。

继续推动能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，深入实施“项目、结构、管理”三大减排及农村环境连片整治，开展整治违法排污企业专项行动，加快推进个旧南部、北部选矿试验示范工业园区建设。

健全生态环境保护责任体系。

落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，健全环境监管网格化管理制度，用好《环境保护法》四个配套办法赋予的执法手段，盯住群众反映强烈的环保热点难点问题，严厉整治违法违规行为，切实保障群众健康和环境安全。

9、抓实社会治理创新，巩固社会和谐稳定发展大局

着力完善现代社会治理模式，切实维护社会和谐稳定。全面贯彻落实党的民族、宗教政策，稳步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，依法管理宗教事务，强化宗教活动场所监管。

按时序要求完成红河展览馆、红河体育场改造等州庆重点项目建设，认真组织好建州60周年庆典系列活动。健全基层社会治理体系，加强信访法治化建设，巩固“信访积案化解年”成果，抓好人民调解工作，有效预防化解社会矛盾纠纷。落实中央和省加快推进社会诚信建设的部署，加强各类市场主体信用信息收集、存储和应用。

全面推进平安红河建设，加强公共安全基层基础建设，健全完善社会面治安整体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪。积极开展第四轮禁毒人民战争。巩固提升沙甸地区、河口边境地区、绿春半坡片区综合整治成果。

加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，继续开展“双拥”共建活动，支持国防和军队改革发展，促进军民融合发展。健全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加强安全设施和防灾减灾能力建设，深化重点领域、重点行业、重点部位安全隐患排查治理，坚决遏制生产经营性安全事故发生。加快完善食品药品安全监管体制，开展食品药品监管专项行动，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

10、抓实依法治州，持续加强政府自身建设

坚持把依法行政作为自身建设的基准线，建设法治政府。

按照“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，加快行政执法与刑事司法衔接，推进政府部门、机构、职能、权限、程序、责任法定化。落实“三重一大”等民主决策流程和政府法律顾问制度，建立并发挥政府重大决策咨询专家委员会作用，提高政府决策科学化、民主化、规范化水平。

进一步落实监督机制，坚定不移落实州委重大决策部署，执行重大事项报告制度，自觉接受州人大及其常委会法律监督和工作监督、州政协及民主党派民主监督，切实做好建议提案办理工作，加强审计监督，主动接受群众监督、社会监督和媒体监督，提高依法行政水平。

坚持把效率提升作为自身建设的出发点，建设服务型政府。

深入推进“放管服”改革，大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”的项目审批模式。进一步完善政府系统运作机制、工作流程，保障政令畅通，提高政府工作效能。

深化政务公开和政府信息公开，严格实行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。推动政府网站集群改版升级，完善信息内容更新监管、追责机制，办好管好用好政府网站。继续推进“五证合一、一照一码”等商事制度改革，推行政务服务“一号申请、一窗受理、一网办理、一体监督”，大力推广“互联网+政务服务”，建设公共资源交易电子化平台。

坚持把责任担当作为自身建设的落脚点，建设务实政府。

巩固拓展“两学一做”学习教育成果，推动政府系统领导干部树立良好精神状态，着力打造一支作风过硬的干部队伍，营造鼓励担当作为、干事创业的工作环境，以作风建设的率先“跨越”引领红河经济社会发展跨越。

进一步健全政府“抓落实”工作机制、责任机制，实行重点工作推进、重大决策落实清单式管理，强化督查考核、跟踪问效，对重大决策落实不力、重点项目推进缓慢、重要工作推动滞后的责任部门和责任领导严肃追责，提升政府执行力。

坚持把廉洁自律作为自身建设的刚性约束，建设清廉政府。

严格落实全面从严治党廉政主体责任，持之以恒正风肃纪，持续推进政府系统反腐倡廉建设，盯紧征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃。

坚持用制度管权管人管事，强化对财政资金分配使用、国有资产监管等领域权力运行的全过程监督，规范权力运行流程，扎紧织密制度笼子。加快构建“亲”“清”新型政商关系，从严查处“雁过拔毛”式腐败问题，倾力塑造风清气正的政府形象；加强政务诚信建设，围绕危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为，加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度，铸造掷地有声的诚信政府形象。

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编辑：虫子

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