解密：学者的五项修炼

     当代学者，是建设我国高端智库的核心要素，也是实现党的十九大两个阶段性目标的重要支撑。在不同的年代，学者们体现不同的时代特征。历史的发展和社会进步，总是离不开学者和智库的奉献。

     姜太公钓鱼、屈原投江、诸葛亮空城计、萧何月下追韩信、魏征辅佐唐太宗、海瑞罢官、朱自清拒领美国救济粮而饿死、毛主席一介书生指点江山并建立新中国.....上述各时代的风云人物，从广义上看，都算得上是“学者”。纵观古今，学者们有什么基因和特质呢？新时代的学者们，面临历史的新责任，应该如何以史为鉴，以国家战略和区域经济发展为己任，主动做好自身的修炼呢？近期，吴维海博士做了学者的五项修炼的解密。

     当代学者们，在党的十九大之后的新时代，积极推动自身的五项修炼，发挥核心专场和优势，克服可能的缺陷和短板，主动构建高端智库平台，积极参与国家经济建设和民生决策的参谋，不断提高十大品德修养。

     在全球治理和开放发展的新格局之下，市长（县区长）应该采取什么战略呢？下面的市长的“五大转变”、“四要”文章值得阅读和思考。

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基于供给侧改革的市长战略

吴维海

给侧结构性改革是习近平总书记提出的重大经济部署。对于地方政府来讲，需要进行放管服改革，转变政府职能。理解和贯彻供给侧改革重要指示，把我国经济推向新高度，离不开一个重要的角色：市长（省长、县长等，以下代称“市长”）。市长在供给侧改革中的角色定位，对于深化改革和经济发展意义重大。

作为市长，应该与时俱进，率先转变城市经营理念，树立市长战略的新思维，主动做好城市的管家，实现“五转”和“四要”。

关于市长的定位。国家有关领导、宪法和各种政府文件、党章纪律等有很多提法和具体要求。通常来说，市长是城市最高职位官员。在国外一些政府系统里，市长是由市民选出为一个城市最高行政长官、或为一个仪式的的职务。在我国一些地方，包括个别市长自己的脑子和骨子里，市长更多的被看作地方最高权力（除了党的书记之外）和总指挥。关于如何推动供给测改革和提升经济发展，眼下市长需要做的事情太多，一些市长忙忙碌碌，招商、开会、谈项目、抓去产能、防洪防汛等。一些市长和当地政府人员白加黑、5+2，整天忙碌、累得一塌糊涂，休息的日子和时间很少，各个都是蛮拼的，也很辛苦。尽管很拼，但是有些地方经济总是上不去，中央和上级的经济战略落实不到位，工作差距不小，为什么呢？一些基层的市长很困惑，有些力不从心。个别市长的思路和工作重点容易分散和模糊，影响了个人、团队的时间和精力分配，容易出现眉毛胡子一把抓，战略性不足，战术性、事务性的杂乱程序和内容过多过忙等忙乱现状。

从我国当下对于市长的职责转变和老百姓的期盼来说，基于共给侧管理的视角，可以将市长界定为：管家。城市的管家、人民的管家。

基于管家的理念和角色定位市长，定位市长在供给侧改革和经济社会中的作用，很多困惑和难点就相对清晰，存在的问题就迎刃而解。基于这个定位，市长要贯彻领会供给侧改革和经济新常态的战略思想，统一思想，聚集要素资源，着重推动如下的五个转变。

转变一：调整思路，做好管家

市长承担的职责就是代表人民管好城市，服务市民和百姓。基于这个视角，如何对国家发展、党的政策、经济转型、城市管理服务、人民有更多获得感的事情，就是市长要做的事情。顺着这样的思路，进行经济布局和下级单位的工作考核与督办，就会减少很多的无效投入和集中精力做最重要、最紧急的事情。

 思考和转变：党中央、国务院和人民需要我们做什么？现在的做法有哪些差距？如何解决？人民对我们满意吗？那些事情不满意？对照上级要求和人民群众的希望与诉求，如何改进？等等。

转变二：淡泊权利，感恩人民

 市长成为人民的公仆，是我党和国家历代领导人对其一贯的要求。但是，少数市长在实际工作中出现了政治或经济问题，如薄熙来、杨秀珠、陈希同等落马的市长等，都是政治上丧失了党章约束和党的纪律，无视中央政府和上级的纪律与法规约束，放纵权利，私欲膨胀，没有把党的宗旨、人民的利益放在心里，以自我为中心，做官老爷，一言堂，甚至反对中央、对抗组织和上级政府，拉帮结派，搞团团伙伙等，这样的市长，心思不在人民的疾苦，如何能够做好经济，如何能够团结积极因素，主动作为，给当地经济社会带来良好的政治生态、经济机制等？

在新形势下，市长要带头刻骨铭心的学习党章党纪，学习领会总书记系列讲话，做合格党员和勤政为民的市长，以人民满意为最高工作目标，对得起人民，对得起党组织和上级政府的嘱托与信赖。简政放权，给市场更多的配置权，重大项目公开公正，干部任用公开公平公正，市长以身作则，廉洁勤政，不收下属和企业的贿赂与礼品，不以个人喜好任用干部，不搞团团伙伙，不自立山头，敬畏权力，大公无私，等。同时，个别政治觉悟不高的市长后期党员干部要学习优秀市长、优秀县委书记的优良作风，吃苦在前，享受在后，日常生活中勤政为民，一身正气，主动公车上班、经常微服私访，严格要求身边的人，严格执行公务招待和公款吃喝等规定，不做超出规定的任何事情：房子、车子、票子等不能越雷池，严格遵守各种规矩，通过自我约束，自我惊醒和严格自律，带好班子团队，淡泊权利，培养和选拔吃苦肯干、一心为民、不唯上、踏实有为的好干部、好下属。

思考与转变：市长的权力来自哪里？党的要求是什么？市长的纪律约束有哪些？人民希望市长权力如何监督？如何做好市长？如何选拔有为干部？对照找差距，对照出台具体办法，自我约束，等。

转变三：量入为出，政策衔接

当前，经济处于新常态。全球经济进入了发展的低谷，各种矛盾非常尖锐，人民的诉求需要解决。在这种形势下，市长决策要更加理智和慎重，要克服在任几年，任意做事，不考虑本地区的家底，过度借款，不管以后如何归还借款、不管项目效益等败家子的任性、独断思想。从中纪委查处的案件中发现，目前，个别市长（因违反法规等被中纪委等处理的市长）的头脑和实际工作中，存在在任一天潇洒一天，穷下一任（债务留给后任）、不能穷自己的自私、短视、不负责任的心态，有些地方虚假策划不能落地的大项目，盲目发债，四处融资，过度开工大量的新项目，不管家底的厚实与否，使得地方财政还款压力逐年剧增，公务员工资发不出去，实体企业融资困难。并且，很多投资的项目没有实际的收益和任何还款来源，一些资金投到了目前并不重要的一些基础设施或者并不需要、发展没有潜力的零散项目，而没有把宝贵的资金投到影响地方发展和就业的龙头实体企业、双创产业、重点产业园和相关产业引导型项目中，容易形成政府借款很多，综合效益很低；或者，同样的工程改了拆（扒路军、拆了盖（“新思”军），重复浪费投资；或者重大项目论证不足，草草上马，好大喜功，结果，造成产能过剩和半拉子工程等；或者，由于不切实际的乐观投资，造成一些产业园的盲目开发、空闲和大面积的鬼城等。政府融资过度和资金使用的非经济考虑，很大程度体现了这类市长缺少“管家”的意识，头脑中是官老爷、城市主人的思维，只管花钱，不管还账；把地方的钱看作自己的，把老百姓看作仆人，把债务留给下一任市长，容易造成烂摊子、债务危机容易堆积；个别市长存在”当家不管柴米贵“等错误思想、自私行为、短期做法，这类错误的行为和错误的思想，非常有害，已经被国家领导人和中央政府多次批评，有些被中纪委等立案处罚。尽管是个别和少数，但是，危害极大，也要防止和尽力杜绝，并且市长们要自我对照，时时自省，严格按照党中央、国务院的最高标准，约束自我，约束团队，慎用权，慎借钱，学会“管家”，换位思考，切实铺下身子，做人民的公仆，发自内心的给人民看好门，守好家，不做败家子，主动做人民的公仆，不做官老爷，不做”官僚”。至于一届市长和上下届的政策衔接、借款衔接、用人机制衔接等，更要讲政治、讲正气，一切以党章纪律、经济发展和人民群众满意为最高标准，不要唯上论，不要唯“政绩”（表面的数字）论，为官一任，造福一方，是党中央和上级政府大力倡导的，也是市长们应该时时自省，增强党性意识和大局意识，向中央看齐，主动作为的。

思考和转变：市长如何借钱？融资的标准和原则？资金使用的决策机制和责任？谁来还钱？如何考核本届政府？人民是否满意？当地经济是否和融资是否匹配？市场的责任和惩处，等。

转变四：当好管家，精简冗员

  行政开支过大和部门领导职数过多是社会各界争论的重点，也是人民群众关注的敏感话题。目前，少数地方市长主导下的内部机构设置过多，内部部门之间容易扯皮、推诿，人员不够临时工凑（媒体报道的事件）、或者借用下级和企业人员凑，内部流程繁杂、同一事项领导重复签批、部门之间责任不清、行政人员和财政开支剧增等现象仍然在少数地方不同程度的存在等。究其原因，是市长的”管家“思想没有，个别人“官老爷'的思想根深蒂固。一个家庭，对外开支能省就省，家人能出去干活，就不养在家里，这个浅显的道理，不是不懂，是不愿意做。城市和家庭道理类似，个别市长喜欢把“家里”人留的足够，各部门设立满满的，一则人多有气势，开会听众多，官的感觉好；二则能安排人，个别不清廉的市长有了更多受贿机会和给团团伙伙安排职务的空间（中纪委查出的案例提炼归纳），并且，不容易引起下属的阻力和压力。毕竟，自我改革和裁员的矛盾大，往往出力不讨好，尽管对经济和百姓有利，但是，涉及一些人的切身利益，容易惹火烧身，没有魄力的市长明知道机构设置中可能问题和缺陷很多，需要尽快解决，由于担心改革的阻力和矛盾，以及对于自己官帽的风险，不敢去执行、不愿意去探索，在这类市长的眼里：心里有太多的自我考虑、内在顾虑和压力，他们看来，与其有风险，还不如不改革，免得激起抵制与工作的矛盾，和和气气，不动每个人的奶酪，有多好！结果，机构越设越多，部门配置的干部越来越多，内部流程越来越复杂，工作效率不高，内部开会和各种内部文件越来越多，成本开支增加，依赖财政开支的队伍不断加大，优秀的干部不能放到经济一线去创造财富，各部门一把手不能有更多时间到基层调研和掌握行业情况，“关门听汇报”模式的高层决策容易脱离实际和针对性不高，决策质量受到影响等。同时，个别官本位意识强的市长喜欢开会、喜欢讲话，喜欢把上级的文件重复的读一遍，算是落实政策，而且必须要各部门一把手参加会议，以显示市长的地位和重要。于是，这类的市长每天会议把下属的时间占得满满的，没有更多时间放手让各部门到一线去调研和解决问题，去开拓思路，结果是：信息不对称、基层和企业问题不能及时了解、信息掌握不全等，这样做出来的决策，质量难以保障，上级的政策也缺少足够的时间研究、对接、落实和反馈，结果是，影响了经济发展和政策落实，欲速则不达。

思考和转变：政府机构是否过多？职位是否过多？人员和部门有无整合压缩的空间？流程如何精简？如何减少会议和采用互联网+等现代决策模式?如何建立职能部门深入一线的机制环境？如何考核部门和业绩，等？

转变五，国际视野，开放心态

 市长的（科学）心态有多高，城市发展潜力就有多大。当前，国家一带一路倡议、全球化战略等已经把我国的经济发展布局到了更高的地位。多数城市积极推动城市和一带一路倡议等融合，积极转变思路，开拓进取。但是有少数地方，市长的视野不够开放，思想保守和固化，没有把党和国家的最高战略、开放指示体会学习透，存在学习和执行两张皮，有点小成绩就沾沾自喜，或者惧怕走出去，不敢走出去、不愿意听取下属和人民的批评等思想和行为。

对于同区域的周边城市，这类市长也缺少相互学习和协同发展的思维，容易把同类城市和区域内同级官员看做政治对手，竟争对手。这种心态有其上进、比着干和积极的方面，但是，竞争也要有规则的竞争，有正能量的竞争，要从国家大局有利的竞争，对人民有利的竞争，通过做好地方经济发展和造福一方，提高自己的个人魅力和能力，获得上级的重视和职务提升，避免用不正当的竞争手段，通过经济发展的不合作与无序竞争等获得上级领导的重用，更不能用行贿欺骗、团团伙伙的违规违纪手段，获得某些晋升。

习近平总书记为核心的党中央、国务院倡导区域合作和对外开放，倡导相互学习和优势互补的错位发展，避免地方重复建设和各自为战，避免海外竞争的内耗和相互诋毁等做法与行径。对于特定的市长，识大局，顾大体，把人民的利益和区域经济发展、国家和民族振兴看得最重，才是人民的好干部，人民的好公仆，人民的好管家，也是上级组织最看重的。

  思考与转变：市长如何听取批评？市长之间的竞争与合作机制如何建立？如何竞争与合作？如何评价市长的开放意识？如何跨区域合作？如何对外开放？等。

总之，市长对于一个国家和城市来说，位置重要，上级组织和人民赋予了市长很大的权利和责任，市长要正确对待，谨慎用权，要学会“管家”、“守家”、“爱家”。要做到'四要”：

一要敬畏权力。权利是人民赋予的，要主动做人民的管家，做人民的公仆，时时以党的嘱托和人民利益为最高行为准则，不擅权、不独权、有为担当，有责任感和事业心。

二要树立管家思想。市长是人民的公仆，人民的利益是做事的首要考虑。做事、做人、用人都要从“管家”的角度考虑和决策，管好人、管好财、管好家。

三要转变评价标准。市长是人民推选的，要眼睛向下看，看到人民的需求和是否满意，看到在任一届是否对地方经济发展和社会进步有贡献，做任何事情要让人民满意，一切要从人民的利益出发，要让人民有更多获得感，让人民认同，通过市长的执政表现，让人民群众认同和支持政府，信赖和拥护党组织，进而传达和体现党中央、国务院的政策、方针。

四要廉政有为。要珍惜市长的头衔和官誉，要心底无私，公正为民，要严守纪律、守规矩，大胆创新和主动作为，要遵守决策规则和集体决策制度，调动积极因素，强化约束监督，主动接受各类监督和制度约束，要带好队伍，管好身边的人，弘扬正气，以开放包容、为民做事的心态，爱护人民、尊重人民，接近人民群众，通过自己的行为，让人们信赖和尊重，做人民的好公仆，好市长。这样，就是以实际行动，履行自己的义务、发挥正能量，获得人民的信赖和认可，这类市长，就是党中央、国务院、上级政府都满意的好市长，也是可以重点提拔和委以重任的好市长。

市长是管家，基于以上的“五大转变”和“四要”，市长要从供给侧改革的战略高度，重新进行定位和自我对照，学习贯彻总书记的重要讲话精神，学习贯彻国务院和上级组织的政策文件，认真学习、研究、分析和落实，做人民满意、上级政府和组织信赖、值得重用的好市长、好管家。

党中央、国务院倡导和推动公仆型、“管家型”好市长。在“管家型”市长的带领下，地方经济将取得超越常规发展，人民将更加幸福，更加信赖管家型市长。

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