区县经验丨大足区建立区级应急救援指挥管理队伍稳定发展长效机制

为有效解决应急队伍“易建难养”难题，大足区充分发挥退役军人作风务实、执行力高、战斗力强的优势，每两年抽调转业军人35名（事业工勤编制）进入重庆市专业应急救援大足支队，着力构建应急队伍建设“143”模式（既围绕一个目标，强化4个保障，突出3个应用），在全市率先建立区级应急救援队伍稳定发展长效机制。

突出一个目标

随着经济社会的快速发展，灾害风险不断加大，应急救援任务越来越重，救援范围越来越广，灾害事故处置的难度也越来越大，新时期应急救援工作形势愈加严峻。为适应新形势新任务需要，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍刻不容缓。

2022年11月，为推动综合救援队伍正规化建设，解决队伍“易建难养”问题，大足区政府常务会专题研究应急救援队伍规范化问题，决定每两年由区政府统一从镇街抽调当年转业军人35名（事业工勤编制），充实进入重庆市专业应急救援大足支队。

提供四个保障

01资金保障，消除队员后顾之忧

抽调期间，借调人员保持原人事关系不变，工资和福利待遇按照国家及我市相关政策执行。公用经费在编制单位预算后，由大足区财政局一并拨转给区应急局。队伍培训演练、装备物资等费用全额纳入区财政年度预算。

02健全制度，规范人员考核管理

为加强重庆市专业应急救援大足支队正规化管理，着力打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急救援铁军，根据市应急局关于区县专业应急救援队伍建设的有关要求，大足区应急局制定了《重庆市专业应急救援大足支队管理实施办法（试行）》，通过健全制度对应急救援队员的训练管理、值班备勤、救援行动及考核评价实施规范化管理。经区政府同意，借调人员由区应急局考核，主要考核年度考核分值、队员训练、救援表现等。优秀档次人数按参加年度考核人员总数的14%核定，作为其岗位调整、职务晋升的重要依据，全面保障政治待遇。

03装备配备，夯实救援物质基础

为加强重庆市专业应急救援大足支队战斗力，按照市应急局对专业应急救援队配备的统一要求，大足区为全部队员配备个人救援服装，根据灾害发生类型和频率，有针对性的采购森林消防水泵、往复式水枪、液压破拆工具、水下机器人等装备，有效提升总体救援能力。

04系统训练，提高专业技能水平

大足区应急局制定了《重庆市专业应急救援大足支队2023年度训练计划》，每个工作日开展理论学习1小时、技能训练和设备实操4.5小时、体能训练1小时，技能训练按照每月训练计划开展，主要项目包括危化救援、工贸安全救援、森林消防救援、水域救援、地震和地灾救援、有限空间救援及其他救援科目。通过系统化训练，进一步夯实队员应急救援基础知识，提高应急救援专业技能水平，不断提升队员处置各类应急救援能力。

发挥三个作用

01救援演练，提高应急救援能力

为提升应急救援实战能力，大足区制定了《2023年度大足区应急演练计划》，采取“4455”应急演练模式，每月开展一个主题的应急演练，提升队伍综合应急能力。2023年以来，参加了非煤矿山、危险化学品和2023年事故灾难暨森林火灾应急演练等共4次；实战参与山火扑打5次、溺水救援9次、水域证物打捞1次、排除险情3次、大型群体性活动应急执勤9次、应急宣传4次，切实发挥了应急救援主力军作用。

02备战备勤，确保应急救援时效

为应对持续加大的森林火灾、地质灾害和防汛抗旱等自然灾害风险，大足区应急局以65名救援队员为主力，组建6个班，形成3个战斗抢险组（每两班一组），按照平时1个班、重要节假日2个班轮流备勤，确保安全事故与灾害事件的处置有条不紊、高效及时。

03两年一换，提升基层应急水平

通过转业军人两年一轮换，持续为镇街输送对应急管理工作理解深刻、应急救援技战术能力突出的应急骨干，推动镇街应急管理规范化建设，全面提升了基层应急水平。

在全市加强应急管理基层基础建设的重要节点，大足区做出了有力探索。通过将转业军人纳入应急救援队伍，在降低财政资金压力的同时既确保了队伍稳定、提升了应急救援能力，推动全区综合救援队伍正规化建设，解决了队伍“易建难养”问题，同时推动了镇街应急管理规范化建设，全面提升了基层应急水平。

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