危险化学品，不得不说的安全管理！| 阳光声音

文/阳光时代律师事务所 鲁易 文黎照

7月28日，全国安全生产会议召开，会议指出安全事故总量、较大以上事故继续下降，但形势依然严峻，重特大事故时有发生，要坚持警钟常鸣、常抓不懈，强化预防治本和重点行业安全整治，完善安全预防控制体系……可是，说好的安全呢？仅过了半个月，爆炸声就这么突然响起！天津，成为揪痛我们心灵的城市！

此时，对于那么多瞬间泯灭的生命而言，从法律角度分析事后救济措施总觉苍白无力，但是法律的价值，除了弥补和填平损失之外，还有一项重要的功能，即秩序价值，安全是重中之重，因此危险化学品的安全管理，我们必须得扒一扒。

一、危险化学品立法

根据天津市安监局的通报，事故区域的危险化学品主要集中在装箱区和运抵区，装箱区可能有：钾、钠、氯酸钠、硝酸钾、烧碱、硫化碱、硅化钙、三氯乙烯、氯碘酸；运抵区可能有环己胺、三乙基铝、二甲基、二硫、硝酸铵、氰化钠、4,6二硝基，邻叔丁基苯本酚，2,4二甲基本胺等。那么，对这些危险化学品的规制是怎样的呢？

现行有效的危险化学品安全生产法律制度，包括危险品管理规范和技术规范，涵盖了危险品的识别、生产、运输、贮存全过程，共有54项立法，其中法律法规27部，国家安监总局及相关部门规章27个，如《安全生产法》（2002）、《消防法》（2008）、《突发事件应对法》（2007）、《环境保护法》（1989）、《安全生产许可证条例》（2004）、《危险化学品管理条例》（2011）等；此外，还有国务院及安全生产委员会规范性文件9个；国家安监总局及相关部门规范性文件20个，涉及危险化学品安全一般类技术标准11个，安全卫生设计标准9个，重大危险源标准3个，危险化学品运输标准6个。

二．危险化学品监管机构

依据上述立法的授权，对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输负有安全监督管理职责的机构包括安全生产监督管理部门、公安机关、质量监督检验检疫部门、环境保护主管部门、交通运输主管部门、卫生主管部门、工商行政管理部门、邮政管理部门、港口行政管理部门等9个部门，呈现出“九龙治危”局面，职能分别为：

如此多的监管部门，足以说明我国对危险化学品监督的高度重视，希望相关责任部门能勇敢担当，没有推诿哦！

三、经营危险化学品的条件

经营危险化学品，在项目建设初期，除了需要依法办理常规的土地、规划、施工手续外，还需依法办理特殊许可、安全审查、环境影响评价和应急预案。

首先，经营危险品要取得许可证

《危险化学品安全管理条例》第33条规定，经营，包括仓储经营，需取得危险化学品经营许可证，但是“依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。”据报道，涉事的瑞海公司属于天津东疆保税港区，持有《港口经营许可证》，但是据天津安监局14日在新闻发布会上的消息，港口企业的危险化学品安全生产许可是交通运输部门发放的，疑惑的是依法应当由港口行政部门发放的许可证，却由负责运输领域的交通部门发放，期待对此做出回应。

什么是港口经营许可证呢？根据《港口法》及《港口危险货物安全管理规定》第19条的规定，从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营或者有储存设施的，应当向所在地设区的市级港口行政管理部门提出申请，由港口行政管理部门对符合条件者颁发《港口经营许可证》，并对每个具体的危险货物作业场所配发《港口危险货物作业附证》。《港口经营许可证》上载明危险货物港口经营人的名称与办公地址、法定代表人、经营项目、经营地域、主要设施设备、附证事项、发证日期、许可证有效期和证书编号。《港口危险货物作业附证》上载明危险货物作业的具体区域范围、作业方式、允许作业的危险货物品名及其他相关事项。瑞海公司是否持有相应《港口危险货物作业附证》尚不得而知。

其次，危险化学品项目在开工建设前需通过安全审查

对于列入《危险化学品目录》中的化学品，生产、储存项目的新建、改建和扩建，根据《危险化学品安全管理条例》都要由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。但由于瑞海公司储存项目位于天津东疆保税港区，根据《港口危险货物安全管理规定》第5条规定，该类项目应由港口行政管理部门进行安全条件审查。港口建设项目安全条件论证的内容包括四类：一是是否符合港口总体规划的安全要求；二是内在的危险和有害因素对安全生产的影响；三是与周边设施或者单位、人员密集区、敏感性设施和敏感环境区域在安全方面的相互影响；四是自然条件对港口建设项目的影响。瑞海的安评报告尚未公开，但是据天津安监局的消息，距离危险品600米的地方有居民小区、S11高速公路和津滨轻轨，据说还有一个几百米远的某消防机构办公场所。安评是如何通过的，我们拭目以待。

再次，危险化学品项目在开工建设前需做环境影响评价

根据《环境影响评法》第16条的规定，需对建设项目进行分类环评，对于可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对可能产生的环境影响进行全面评价，由天津环境保护科学研究院在2013年5月24日对该项目出具的环评报告显示，“100%公众认为项目位于东疆港区内，选址合适”，并作出“项目选址合理可行”的结论。真的很想知道，环评时，居民小区及高速公路是否列入“项目周围环境”？百分之百的公众包含距离600米的小区居民吗？该项目是否有其他备选方案？

最后，危险化学品项目要有危险事故应急预案

依据《中华人民共和国港口法》第32条及相关危险品管理法律之规定，经营人必须依法加强安全生产管理，制定危险货物事故应急预案，重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案，以及预防自然灾害预案。该项目是否有科学的应急预案？是否进行过危险事故演练？

结语

最后想说明的是，此刻我们扒出这些安全制度，不仅是为了更加理性和客观地对待这次事故，分析和找出事故原因，还原真相，各司其责，更希望已然发生的事故得到迅速有效的处理，将伤亡和危害减少到最小，希望逝去的每一位父亲、儿子、丈夫都能找到回家的路。

鲁易：阳光时代（北京）律师事务所 公司业务部律师

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文黎照：阳光时代律师事务所 国际业务部律师

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