NY/T 2539《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》修订说明解读
NY/T 2539是农村土地承包经营权确权登记颁证工作中最基本的技术标准，现行版本为NY/T 2539-2014。该版本自2014年3月1日起在全国范围内正式实施后，对确权登记数据库的内容、组织管理方式、数据质量控制、数据库建设等环节进行了约束，保证了全国上下一致的数据库成果体系，促进了全国确权登记颁证工作的稳步开展。然而，随着各地确权登记工作的不断深入，农业部和各级地方政府对这项工作有新要求，实践开展数据库建设过程中不断遇到新问题，农业部规划设计研究院组织相关单位和技术人员对NY/T 2539-2014整体进行修订，形成NY/T 2539-2016标准，使其更适应于确权登记颁证工作的实际情况，更好地保证数据质量，促进确权数据汇交。
51建库尝试对NY/T 2539-2014和NY/T 2539-2016标准进行对比分析，对修订条目进行分析解读。
主要修订内容
与NY/T2539-2014相比，标准征求意见稿的主要修订内容有：
1、根据农业部2015年12月14日颁布的《农村土地承包经营权登记簿证样式》（农业部公告第2330号）的要求，补充完善空间坐标、界址点类型等相关指标，将承包方编码、发包方编码、地块编码、合同编码等系列名词中的“编码”统一修改为“代码”，“字段代码”保持不变，以保证《规范》与新版土地承包经营权登记簿证的要求一致。具体内容下表1。
表1 修订内容（一）
标准章条 | 修订内容及说明 |
1.表A.10 地块 （P8） | 新增“空间坐标”字段，序号18，字段代码KJZB，字段类型Char，字段长度254，值域非空，约束条件M。按照顺时针顺序填写对地块界址走向和毗邻关系描述起关键作用的界址点号进行记录。多个点之间用“/”作为分割符。 [51]第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》中，登记簿要求空间坐标中填写关键界址点编号和坐标，为了方便填写关键界址点，在地块中保存若干个关键界址点的点号。 |
2.表A.11 界址点 （P8） | “界址点类型”字段的约束条件由“O”修改为“M”。 [51]第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》中，登记簿要求空间坐标中填写关键界址点编号和坐标，采用实测法、航测法、图解法获取的界址点，编号分别需要冠以“S，H，T”，所以将界址点类型约束条件由“O”可选修改为“M”必填。 |
新增“地块代码”字段，序号6，字段代码 DKBM，字段类型Char，字段长度254值域非空，约束条件M。涉及多个地块的用“/”作为分割符。 [51]方便记录界址点与地块之间的关系。 | |
新增“X坐标值”字段，序号7，字段代码XZBZ，字段类型Float，字段长度10，小数位数3，值域>0，约束条件M。 [51]第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》中，登记簿要求空间坐标中填写关键界址点编号和坐标，将X坐标值保存到界址点，方便快速读写界址点坐标值。 | |
新增“Y坐标值”字段，序号8，字段代码YZBZ，字段类型Float，字段长度10，小数位数3，值域>0，约束条件M。 [51]第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》中，登记簿要求空间坐标中填写关键界址点编号和坐标，将Y坐标值保存到界址点，方便快速读写界址点坐标值。 | |
3.表B.1 承包地块信息 （P10） | 新增“原合同面积”字段，序号9，字段代码 YHTMJ，字段类型Float，字段长度15，小数位数2，值域>0，约束条件C/有原承包合同？，单位m2。填写开展本次确权登记颁证之前，本集体经济组织农户认可的承包合同或者土地台账上记载的合同面积。 [51] NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》中要求调查地块的二轮承包合同面积（原合同面积），在承包地块调查表中填写，原合同面积是本次确权登记的重要依据，保存原合同面积，也有利于农经管理部门对比统计本次调查前后的合同面积。 [51]如果原二轮合同面积无法调查，可以留空，如果原合同面积记录的是总面积，可以按照地块的实测面积按照比例分解，或设定某些原合同面积为0，保证单个地块的总和与承包合同表中的原合同总面积保持一致。 |
新增“原合同面积（亩）”字段，序号11，字段代码 YHTMJM，字段类型Float，字段长度15，小数位数2，值域>0，约束条件C/有原承包合同？，单位：亩。 [51]增加合同面积字段的原因参考上一条。 [51]克服平方米和亩数转换中的不精确，数据库规范中所有的面积字段都保留平方米和亩两种，为了方便亩数的统计，与平方米单位的YHTMJ分开存储。一般调查到的原合同面积数据是亩数，而数据存储要求有平方米，转换关系是，亩数=平方米*0.0015，平方米=亩数/0.0015。 | |
“合同面积”字段，字段名称修改为“确权(合同)面积”，字段代码HTMJ保持不变。填写农村土地承包经营权确权登记颁证申请提供的权属来源资料中记录的相应地块的面积，应与开展土地承包经营权确权登记颁证重新签订、补签或完善的土地承包合同记载的相应地块“合同面积”一致。 [51]第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》要求，家庭承包方式的，应填写此次确权登记颁证重新签订、补签或完善的土地承包合同中的合同面积，确权确股不确定的，记载该农户按其股份计算占有的面积。 [51]字段名称修改为“确权（合同）面积”，可以明确是此次确权登记后的合同面积，而不是原合同面积。 [51]按照省级确权办要求，在数据库记录是实测面积、原合同面积或其他（发证）面积，一般要求按照实测面积确权。比如河北省要求，按照实测面积确权，如要按原合同面积确权，需召开村民大会，2/3表决通过。 | |
新增“是否确权确股”字段，序号12，字段代码SFQQQG，字段类型为char，字段长度1，值域见表C.19，约束条件O。填写是否是确权确股不确地的地块，如果是确权确股不确地地块，确权（合同）面积字段填写该农户按其股份计算占有的确权（合同）面积。 [51]第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》要求，确权确股不确地的地块 1、应填写确权确股对应的大地块编码 2、记载该农户按其股份计算占有的面积 3、可在该地块的“备注”中注明“确权确股”。 统一采用cbdkxx表1对多的方式来保存确权确股数据，可以在现有数据库规范内，不增加表格，来记录确权确股不确地的情形。（除此之外还有增加确权确股表格的方式）。 [51]有利于数据建库，数据库规范未明确规范如何表达确权确股，实际也可使用其他方式，如加表，加入此字段可以明确，为软件实现提供指南。 [51]有利于数据质检，如果存在CBDKXX记录重复的情形，会与确权确股地块的情形不同，造成难以分辨。 [51] 有利于数据建库，统一各类软件的记录方式，有利于数据合库，汇交。 | |
4.表B.5 承包合同 （P11） | “承包合同总面积”字段名称修改为“确权（合同）总面积”。填写农村土地承包经营权确权登记颁证申请提供的权属来源资料中记录的地块总面积。 新增“原合同总面积”字段，序号12，字段代码 YHTZMJ，字段类型Float，字段长度15，小数位数2，值域>0 ，约束条件C/有原承包合同？，单位m2。填写开展本次确权登记颁证之前，本集体经济组织农户认可的承包合同或土地台账上记载的地块总面积。 新增“原合同总面积（亩）”字段，序号13，字段代码 YHTZMJM，字段类型Float，字段长度15，小数位数2，值域>0 ，约束条件C/有原承包合同？，单位亩。填写开展本次确权登记颁证之前，本集体经济组织农户认可的承包合同或土地台账上记载的地块总面积。 [51]第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》要求，填写确权面积，这里HTZMJ明确为“确权（合同）总面积”，不是“原合同面积”。 [51]增加原合同总面积（平方米）字段，方便记录调查到的原二轮合同面积的平方米数。 [51] 增加原合同总面积字段，方便记录调查到的原二轮合同面积亩数。 |
5.表B.8 承包经营权证登记簿 （P12） | 新增“承包经营权证流水号”字段，序号9，字段代码 CBJYQZLSH，类型Char，字段长度254，值域非空，约束条件M。举例：苏（2015）涟水县农村土地承包经营权证第000001号。 [51]第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》中，登记簿要求填写承包经营权证流水号，例如苏（2015）涟水县农村土地承包经营权证第000001号。 [51]顺序号是000001，流水号是苏（2015）涟水县农村土地承包经营权证第000001号，不可填写顺序号，要填写流水号。 [51]顺序号要做到全县唯一。 [51]理想的确权登记颁证流程是，先调查建库，由县级确权办在信息平台上登记发证，所以流水号可以比较容易实现顺序编码。 [51]如果不是建县级库之后登记，可由县级确权办按各个乡镇的户数，由上至下分配顺序号，由作业单位再把号段分解到各发包方。 |
新增“登记簿附记”字段，序号10，字段代码DJBFJ，类型Char，字段长度254，值域非空，约束条件O。 [51]第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》中，登记簿要求填写登记簿附记一栏，增加此字段方便读写登记簿附记。 [51]登记簿附记记载内容：一是承包土地部分转让、互换导致的承包地块变化情况；二是因农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失后的换发、补发事项；三是农村土地承包经营权入股、转包、出租等流转情况；四是承包土地部分被依法征收、退耕还林还草还湖、自然灾害损毁等导致土地用途改变的情况；五是承包地设定抵押权、查封等权利限制情况；六是其他需要登记的事项。 | |
新增“登簿人”字段，序号12，字段代码DBR，字段类型Char，字段长度50，值域非空，约束条件M。 [51]第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》中，登记簿要求填写登簿人，增加此字段方便读写登记人。 [51]登簿人一栏由县级以上地方人民政府农业行政主管部门（农村经营管理机构）的承办人签名（章）。 | |
新增“登记时间”字段，序号13，字段代码DJSJ，字段类型Date，字段长度8，值域非空，约束条件M。 [51]第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》中，登记簿要求填写登簿时间，增加此字段方便读写登记时间。 登记时间按照****年**月**日的格式记载登簿的日期，如2015年03月01日。 |
2、通过试点发现个别指标内容不符合实际需要，需要进行修正和完善。具体内容见表2。
表2 修订内容（二）
标准章条 | 修订内容及说明 | ||||||||
1.表A.1 控制点 （P6） | “点之记”字段，字段类型由“Varbin”修改为“Char”，字段长度由“空”修改为254，用于存储文件路径。填写相对路径，如“其他资料\点之记\控制点点号.jpg”。 [51]存储二进制文件会使得数据库表格体量巨大，一般建议采用文件保存，表格中存储文件路径。 | ||||||||
2.表A.2 县级行政区 （P6） | “行政区代码”字段，字段长度由“14”修改为“6”。 [51]按照GB/T2260《中华人民共和国行政区划代码》，县级行政区划代码由省级代码（2位）、市级代码（2位）和县级代码（2位）组成，县级行政区划代码长度应为6位。 | ||||||||
3.表A.10 地块 （P8） | “地块备注信息”字段长度由“300”修改为“254”。 [51]Shape files文件中，文本字段最大长度为254。 | ||||||||
4.表A.12 界址线 （P8） | “界址线类别”字段，字段长度由“6”修改为“2”。 [51]存储界址线类别代码，在表C.13 界址线类别代码表中代码长度为2。 | ||||||||
“界址线说明”字段，字段长度由“300”修改为“254”。 [51]Shape files文件中，文本字段最大长度为254。 | |||||||||
5.表A.14 注记 （P9） | “颜色”字段，字段代码由“YC”修改为“YS”。 [51]拼写错误。 | ||||||||
注记点左下角X坐标,字段长度由“15”修改为“10”。 [51]长度为10已满足精度要求。 | |||||||||
注记点左下角Y坐标,字段长度由“15”修改为“10”。 [51]长度为10已满足精度要求。 | |||||||||
6.表B.1 承包地块信息 （P10） | “承包合同编码”字段名称修改为“承包合同代码”，字段长度由“18”修改为“19”。 [51]根据第2330号文件《农村土地承包经营权登记簿证样式》要求，修改字段名称为“承包合同代码”。 [51]NY/T2538-2014《农村土地承包经营权要素编码规则》要求，承包合同代码由承包方代码（18位）和“J”（家庭承包）或“Q”（其它方式承包）组成，所以长度应为19。 | ||||||||
“流转合同代码”字段，字段长度由“20”修改为“18”。 [51]NY/T2539-2014《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》表B.1承包地块信息说明部分，流转合同作为农村土地承包经营权确权登记颁证申请提供的权属来源资料时填写。采用18位数字码：14位发包方编码+4位合同顺序码。 | |||||||||
7.表B.2 发包方 （P10） | “发包方调查员”和“发包方调查记事”字段，字段长度由“300”修改为“254”。 [51]mdb文件格式中，短文本（TEXT）字段最大长度为255，为了保持与A类表格中文本类型保持一致，设定长度为254。 [51]由于某些区域调查记事较长，超过254字符，质检软件实际上允许长文本（Memo）字段。 | ||||||||
8.表B.3 承包方 （P10） | “承包方调查记事”和“公示记事”字段，字段长度由“300”修改为“254”。 [51]mdb文件格式中，短文本（TEXT）字段最大长度为255，为了保持与A类表格中文本类型保持一致，设定长度为254。 [51]由于某些区域调查记事较长，超过254字符，质检软件实际上允许长文本（Memo）字段。 | ||||||||
9.表B.6 流转合同 （P12） | “承包方编码”字段，字段代码由“CFBBM”修改为“CBFBM”。 [51]拼写错误。 | ||||||||
“流转地块数”字段，字段长度由“2”修改为“3”。 [51]流转地块数可能超过100。 | |||||||||
10.表B.7 权属来源资料附件 （P12） | “附件”字段，字段类型由“Varbin”修改为“Char”，字段长度由“空”修改为“254”，用于存储文件路径。 采用pdf或者jpg格式存储，存储相对路径。相对路径示例： 1、以pdf格式为例，“其他资料\权属来源附件\资料附件编号.pdf”，多个资料附件整合到一个pdf文件。 2、以jpg格式为例，“其他资料\权属来源附件\资料附件编号.jpg”,多个资料附件用“/”作为分割符。 [51]存储二进制文件会使得数据库表格体量巨大，一般建议采用文件保存，表格中存储文件路径。 [51] mdb文件数据库最大容量限制是2G，存储示意图很可能超过。 [51]一个pdf文件可以存储多份附件材料，保证路径不会超过长度限制。 | ||||||||
11.表B.9 承包经营权证 （P13） | “权证是否领取”字段，字段代码由“QZSFLY”修改为“QZSFLQ”。 [51]拼写错误。 | ||||||||
12.表C.14 界址线位置 （P17） |
[51]原先是01,02,03，界址线位置仅有内中外三种，字段长度为1。 | ||||||||
13.表B.6流转合同 （P12） | “承包合同代码”字段，字段代码由“YCBHTBM”修改为“CBHTBM”。 [51]拼写错误。 | ||||||||
14.表A.1控制点 （P6） | 表中X坐标、Y坐标对应为投影坐标中的纵坐标、横坐标。 [51] NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》中要求，地图投影统一选择高斯—克吕格投影,采用标准的3°分带平面直角坐标系统，确有必要时,可按1.5°分带或任意中央经线的3°分带。 | ||||||||
15.表A.11界址点 （P8） | 表中X坐标、Y坐标对应为投影坐标中的纵坐标、横坐标。 [51] NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》中要求，地图投影统一选择高斯—克吕格投影,采用标准的3°分带平面直角坐标系统，确有必要时,可按1.5°分带或任意中央经线的3°分带。 [51] NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》中要求地块面积，使用界址点坐标计算地块水平投影面积面积。 | ||||||||
16.表A.14注记 （P9） | 表中X坐标、Y坐标对应为投影坐标中的纵坐标、横坐标。 [51] NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》中要求，地块面积按水平投影计算。 | ||||||||
17.表B.8 承包经营权证登记薄 （P12） | 属性表名由“承包经营权证登记薄”修改为“承包经营权登记簿”。 [51]拼写错误。 |
3、满足地方扩展确权登记数据库内容和指标的迫切需要，对界址线号、界址点号等扩展内容和指标进行统一规定。具体内容见表3。
表3 修订内容（三）
标准章条 | 修订内容及说明 |
1.表A.9 面状地物 （P7） | 新增“面积（亩）”字段，序号6，字段代码MJM，字段类型Float，字段长度15，小数位数2，值域>0，约束条件O，说明：单位：亩。 [51]克服平方米和亩数转换中的不精确，平方米与亩数的转换关系是，亩数=平方米*0.0015，平方米=亩数/0.0015。 |
2.表A.10 地块 （P8） | 新增“实测面积（亩）”字段，序号19，字段代码SCMJM，字段类型Float，字段长度15，小数位数2，值域>0，约束条件O，说明：单位：亩。 [51]克服平方米和亩数转换中的不精确，平方米与亩数的转换关系是，亩数=平方米*0.0015，平方米=亩数/0.0015。 |
3.表A.12 界址线 （P8） | 新增“界址线号”字段，序号9，字段代码 JZXH，字段类型Char，字段长度10，值域非空，约束条件O。 [51]与界址点号类似，记录界址线的编号。 |
新增“起界址点号”字段，序号10，字段代码 QJZDH，字段类型Char，字段长度10，值域非空，约束条件O。填写该界址线上起始界址点的界址点号。 [51]记录界址点与界址线的关系，记录起始界址点号，注意界址线的两端端点必须要有界址点。 | |
新增“止界址点号”字段，序号11，字段代码 ZJZDH，字段类型Char，字段长度10，值域非空，约束条件O。填写该界址线上终止界址点的界址点号。 [51]记录界址点与界址线的关系，记录终止界址点号，注意界址线的两端端点必须要有界址点。 | |
新增“地块代码”字段，序号12，字段代码 DKBM，字段类型Char，字段长度254，值域非空，约束条件为M。涉及多个地块的用“/”作为分割符。 填写“界址线位置”时，填写该界址线相对于“地块代码”字段中第一个地块的位置；填写“毗邻地物权利人”和“毗邻地物指界人”时，应按照“地块代码”的顺序分别填写毗邻地物权利人和毗邻地物指界人信息，用“/”作为分割符。 [51]在界址线属性里填写界址线位置、毗邻地物权利人或毗邻地物指界人等内容，对于界址线共边，在2014规范中，一般软件有“单线”或“双线”两种方式来表达，不利于多种软件输出数据的合并。 [51]目前的做法是，如果是共边，在地块代码中，填写两个毗邻地块的代码，比如4307231012050100001/4307231012050100002，界址线位置、毗邻地物权利人或毗邻地物指界人等内容也以“/”来分割，“/”前面存储地块1的信息，“/”后面存储的地块2的信息。 [51]比较特殊的是界址线位置的处理，用1位表达，填写内1，中2，外3。 如果填写1，表达对于地块1是内，地块2是外。 如果填写2，表达对于地块1是中，地块2是中。 如果填写3，表达对于地块1是外，地块2是内。 | |
4.表A.13基本农田保护区 （P9） | 新增“基本农田面积（亩）”字段，序号5，字段代码JBNTMJM，字段类型Float，字段长度15，小数位数2，值域>0，约束条件O，说明：单位：亩。 [51]克服平方米和亩数转换中的不精确，平方米与亩数的转换关系是，亩数=平方米*0.0015，平方米=亩数/0.0015。 |
5.表B.1 承包地块信息 （P10） | 新增“确权（合同）面积（亩）”字段，序号10，字段代码HTMJM，字段类型Float，字段长度15，小数位数2，值域>0，约束条件O，说明：单位：亩。 [51]克服平方米和亩数转换中的不精确，平方米与亩数的转换关系是，亩数=平方米*0.0015，平方米=亩数/0.0015。 |
6.表B.4 家庭成员 （P11） | 新增“成员备注说明”字段，序号9，字段代码 CYBZSM，字段类型Char，字段长度254，值域非空，约束条件O。用于详细描述家庭成员情况，比如可填写“XXXX年外嫁”、“XXXX年入赘”、“XXXX年入学的在校学生”、“XXXX年新生儿”、“XXXX年迁出”等。 [51] NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》中，要求填写详细的家庭成员情况，但数据库规范中仅有成员备注1位表达，增加此字段能方便记录调查的家庭成员的详细情况。 |
7.表B.5 承包合同 （P11） | 新增“确权（合同）总面积（亩）”字段，序号11，字段代码HTZMJM，字段类型Float，字段长度15，小数位数2，值域>0，约束条件O，说明：单位：亩。 [51]克服平方米和亩数转换中的不精确，平方米与亩数的转换关系是，亩数=平方米*0.0015，平方米=亩数/0.0015。 |
8.表B.6 流转合同 （P12） | 新增“流转面积（亩）”字段，序号15，字段代码LZMJM，字段类型Float，字段长度15，小数位数2，值域>0，约束条件O，说明：单位：亩。 [51]克服平方米和亩数转换中的不精确，平方米与亩数的转换关系是，亩数=平方米*0.0015，平方米=亩数/0.0015。 |
9.表B.8 承包经营权证登记薄 （P12） | “承包期限止”字段，当承包期为长久不变时填写“9999-01-01”。 [51]长期不变原先表达为“9999-99-99”，不符合Date字段的格式。 |
“地块示意图”字段，字段类型由“Varbin”修改为“Char”，字段长度由“空”修改为“254”，用于存储文件路径。 采用pdf或者jpg格式存储，存储相对路径。相对路径示例： 1、以pdf格式为例，“图件\发包方编码\DKSYT+19位承包经营权证编码.pdf”，多个承包地块示意图整合到一个pdf文件。 2、以jpg格式为例，“图件\发包方编码\DKSYT+19位承包经营权证编码+顺序码.jpg”, 多个承包地块示意图用“/”作为分割符。 [51]存储二进制文件会使得数据库表格体量巨大，一般建议采用文件保存，表格中存储文件路径。 [51] mdb文件数据库最大容量限制是2G，存储示意图很可能超过。 [51]一个pdf文件可以存储一户的多张承包地块示意图（按照部规范，超过8个地块的情形，需要分页），保证路径不会超过长度限制。 | |
新增“原承包经营权证编号”字段，序号11，字段代码 YCBJYQZBH，字段类型Char，字段长度100，值域非空，约束条件O。 [51] NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》中要求在承包方调查表格中填写二轮土地承包经营权证编号。原承包土地承包经营权证是本次确权登记的重要权属来源，保存原承包经营权证编号，有利于农经管理部门查询管理编号。 | |
10.表B.9 承包经营权证 （P13） | “权证领取人姓名”字段，字段长度由“10”修改为“50”。 [51]特殊地区（民族地区）10个字段不够。 |
11.表B.10 权证补发 （P13） | “权证补发领取人姓名”字段，字段长度由“10”修改为“50”。 [51]特殊地区（民族地区）10个字段不够。 |
12.表B.11 权证换发 （P13） | “权证换发领取人姓名”字段，字段长度由“10”修改为“50”。 [51]特殊地区（民族地区）10个字段不够。 |
13.表C.12 界标类型 （P13） | 新增“7 木桩”和“8 埋石”两种界标类型。 [51] NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》中，承包地块调查表中有这两种界标类型。 |
注：表1-表3中涉及的分隔符“/”“\”均采用半角格式。
如需Word原始文件，请加51建库技术交流QQ群（295032279或248771301）获取。