农垦国有土地使用权确权登记发证试点工作流程

基本情况

我县农垦国有土地使用权确权登记发证工作在刘家站垦殖场和青年垦殖场全面开展。刘家站垦殖场创建于1956年3月，属国有中型农垦企业，下辖5个分场1个农科所，总人口1.36万人，户数4250户，与相邻乡镇存在边界53处，其中存在争议边界13处705.3亩。青年垦殖场下辖7个自然村，总人口5000余人，总户数1330户，存在边界19处，其中争议边界5处，面积338.27亩。确权定界后，刘家站垦殖场总面积48188.46亩，其中农用地38285.1亩，建设用地9715.63亩，未利用地187.73亩。设定界桩522个，签订协议书34份；青年垦殖场总面积1932.4亩，其中农用地1151.62亩，建设用地627.51亩，未利用地153.27亩。设定界桩177个，签订确权协议书14份，形成了权属界线图等一套成果。

试点背景

为推动农垦事业发展，2016年3月，经省国土资源厅、省农业厅同意，在余江县开展农垦国有土地使用权确权登记发证试点工作（以下简称确权工作）。一年多来，余江县发杨“战天斗地，敢为人先，不达目的决不罢休”的血防精神，坚持“县委主导、部门联动、群众参与”工作思路，把农垦国有土地使用权确权登记发证工作与农村宅基地制度改革、土地承包经营权确权登记颁证、产权制度改革相结合，依法依规，因地制宜，攻坚克难，较好地完成了农垦国有土地确权工作任务。

工作流程

一、制定方案

余江县将确权工作作为“书记工程”推进，成立了以县委书记为组长的确权工作领导小组，指定工作方案，从各相关单位抽调专门人员组建工作组，经费上给予了充分保障，建立健全了工作制度和机制。

二、确定技术单位

通过公开招标，确定了2家技术单位分别承担农垦场职工使用国有土地的房地一体调查和农垦场国有土地权籍调查，明确目标任务和技术要求。

三、宣传发动

分别召开县、乡（镇、场）、村（分场）、村小组动员会，三级干部会统一思想，提高认识，发布确权通告和一封信，通过广播电视、报纸、短信、微信群、标语横幅、宣传栏和发放宣传资料等形式，广泛深入宣传确权工作目的意义和相关政策，做到家喻户晓，激发群众的内在动力。

四、技术培训

严格按照技术规范要求，对所有参与确权人员重点培训看图、勾图、标图能力，做到看得懂、勾得对、标得准，确保地块在图上的位置与实际位置一致，准确无误。

五，收集资料

收集农垦场建场批复、红线图、历史争议裁决书、调解书等，收集国土、水利、交通、林业等农垦权属来源资料，收集村组山林权证，职工住房资料等，为确权工作提供依据，奠定基础。

六、现场指界

根据1:1000高清航空影像图，农垦场和相邻乡（镇、场）、单位 的干部、群众代表到现场指认分界线，双方指认界线一致的，当场在调査图上签字确认并签订《土地（境界、权属界）协议书》，测量界址点坐标并埋设界桩。

七、纠纷调处

双方指界有争议的，坚持“尊重历史，照顾现实，互利互让，维护稳定”原則，采取集中调解、行政调解、司法调解等方式，依据证据资料、耕作现状和耕作习惯，兼顾双方利益，发挥村民事务理事会、“五老”、乡贤作用，实行“以奖代补”，调动调处人员的积极性。相信群众，依靠群众，通过“调查取证、实地踏勘、分析问题、提出方案、征求意见、反复协商”等步骤，开展耐心细致的调处工作，当时调解成功的，立即签定《调解协议书》；多次调解未成功的，依法依规政府行政裁决。

八、不动产测量

根据已批准的集镇、村庄规划划分建设用地、农用地和未利用地界限。农垦不动产测量包括房地一体测量和国有农用地、未利用地测量，形成成果并导入不动产数据库。

1、房地一体测量

技术单位进行地籍测量，对农垦场行政办公用地及企业用地和职工住房，开展房地一体测量，形成房地一体测量成果。

2、国有农用地、未利用地测量

在农垦场范围内，以分场依地类，利用1:1000影像图在室内预判，且到实地察看各种土地类型的界线，并调查各地块的位置和职工经营情况，核对并剔除其他地类，形成各类宗地，矢量化提取坐标（经省质检中心检测，符合发证要求），完成不动产权籍调查表。

九、登记发证

经过申请，受理，审核，登簿，发证，归档等步骤，完成不动产登记流程。