有效惩戒安全生产失信行为 持续改进安全生产内生机制

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9月27日

重庆能投渝新能源公司下属松藻煤矿发生一氧化碳超限事故，共造成17人被困。截至目前，17名被困人员已搜救完毕，其中16人无生命体征，1人已送医全力抢救。事故发生后，当地启动应急预案，成立抢险救援、医学救援、善后工作、调查评估等工作组，原因调查和家属善后工作都已陆续展开。

根据重庆綦江区应急管理局的说法，事件系因运输设备上的皮带失火导致事故发生，至于为何突然失火，还有待后续的调查。也就是说，从初步起因看，这可能又是一场安全管理漏洞导致的事故。

在安全生产领域，有个经典的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，往往有300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。这次事故的上演，再次让这一法则得到印证。事实上，就在三个月前的6月份，当地的煤矿安全监察局曾经对该煤矿开展重大隐患排查治理专项监察，直接发现了9条安全隐患。可见应有的安全生产机制，并没有落到实处，某种程度上，这种风险漏洞，为后续的事故埋下了重要的伏笔。

目前，当地已经明确，查清事故原因和责任，严肃追究相关责任人责任，同时及时公布调查处理结果。这些都是事故善后必不可少的环节，查清真相，严肃问责，才能告慰遇难者。但此次重大事故，无疑再次敲响了警钟。保障安全生产，不能止步于对个案的调查问责整治。

因此，为推动生产经营单位履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，及时有效惩戒安全生产领域失信行为，应急管理部对现有安全生产领域失信惩戒名单管理办法进行了修订，形成了《安全生产领域失信惩戒名单管理办法（征求意见稿）》（以下简称办法意见稿），并于9月28日正式向社会公开征求意见。

意见稿提出，根据失信行为程度，将安全生产领域失信惩戒名单分为重点关注名单和严重失信名单。失信惩戒名单管理主要是指对安全生产领域存在失信行为的生产经营单位及其法定代表人、主要负责人（含实际控制人）（以下统称失信主体）进行失信行为认定、惩戒、信用修复等方面的管理。

意见稿明确，重点关注名单由县级以上应急管理部门认定，严重失信名单由省级应急管理部门认定。应急管理部负责指导监督全国失信惩戒名单管理工作，汇总省级应急管理部门报送的严重失信名单信息，并推送全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。

根据意见稿，失信主体存在下列失信行为之一的，将被列入重点关注名单：

1

发生社会影响较大的一般生产安全责任事故，事故调查认定负主要责任的；

2

拒绝作出书面安全生产信用承诺，或作出安全生产信用承诺后违反承诺的；

3

未按照要求在规定期限内消除重大生产安全事故隐患的；

4

12个月之内累计受到安全生产领域行政处罚2次以上的；不执行安全生产监管指令；或不履行安全生产行政处罚决定的；

5

需要列入重点关注名单的其他违法失信行为。

重点关注名单的管理期限为6个月，管理期自作出认定决定书之日起计算。失信主体公开作出信用承诺，并提供已纠正失信行为的证明材料，管理期满后自动移出。

失信主体存在下列严重失信行为之一的，将被列入严重失信名单：

1

发生较大及以上生产安全责任事故，事故调查认定负主要责任的；

2

未取得安全生产有关行政许可，或在安全生产有关许可证有效期届满未办理延期手续、被暂扣、吊销期间，或在被责令停产停业整顿期间，仍然从事生产经营活动的；矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业建设项目未按照批准的安全设施设计施工的，未批先建或安全设施未经验收合格即投入生产和使用的；

3

提供虚假材料或以欺骗、行贿等不正当手段取得安全生产有关行政许可的；违规转让、出借资质的。安全生产技术服务机构出具虚假报告、咨询服务结果、培训考试结果证明的；

4

伪造或故意破坏事故现场，伪造、销毁有关证据，采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗事故调查或安全监管监察的；瞒报、谎报生产安全事故的；

5

已被列入重点关注名单的，6个月内未进行整改或再次发生符合本办法第六条失信行为的；

6

需要列入严重失信名单的其他严重违法失信行为。

被列入严重失信名单的，将依照《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》的措施实施联合惩戒。严重失信名单的管理期限为12个月管理期，自作出认定决定书之日起计算。失信主体应在严重失信名单管理期满前一个月内向认定书出具部门提出移出申请，由省级应急管理部门审核通过后予以移出，并将移出信息报送至应急管理部。移出信息向相关部门通报，同时在国家、省级部门政府网站向社会公布。

办法意见稿要求，各级应急管理部门应建立失信惩戒名单信息管理制度机制，严格落实责任，依法依规开展工作。加强信用信息安全管理，防止信息泄露，加大个人隐私保护力度。对弄虚作假、隐瞒不报的，滥用职权、徇私舞弊的，要严肃问责。

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