挪用农村学生营养餐补偿还政府债务，怎下得了手

国家下拨农村学生营养餐补贴，本意是让农村孩子吃得更好点、成长更健康点，对那些歪了心思的蛀虫，该重罚就重罚、该判刑就判刑，只整改是远不够的。

文 | 宗和

农村学生营养餐补贴竟被挪用偿还政府债务？

据界面新闻报道，在日前举行的第十四届人大常委会第十次会议上，审计署审计长侯凯在工作报告中指出，2021年至2023年8月，66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。

再翻看审计署的报告，直接挪用只是冰山一角——

有的被变相挤压，方式是压低供餐标准、虚构采购业务等，这部分是2.7亿元；有的是被串通套取，教育部门与中标供应商合谋通过供应商分红、捐赠等方式套取了4200多万，用于发放福利等。

国家下发的农村学生营养午餐补助资金，对这些地方政府、教育部门和供应商来说，就像一块蛋糕一样被贪婪地瓜分掉。

审计署报告还指出了其它触目惊心的问题。

比如部分营养餐的供餐单位违规经营，偷工减料、以次充好供餐；餐食采购招标和供餐监管等不够规范严格，有的地方通过直接指定、设置不合理条款等方式确定供应商，还有相关监管部门和学校工作人员，在供餐监管等过程中涉嫌徇私枉法，谋取个人利益。

（资料图片，图文无关）

一桩桩、一件件，看得人心痛不已。在审计署一个个冰冷数字的背后，是多少农村学生的权益被侵害？

我国实行营养餐补贴已有10多年。最开始，国家为每位农村学生提供营养膳食补助为每天3元。2014年11月底，补助提高到每人每天4元。到2021年，补助提高到每人每天5元。

这个标准不算高，不敢想象，经过一些人“雁过拔毛”后，孩子最后吃进嘴里的午餐是什么样子。

再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。《国家营养改善补贴计划实施细则》明确指出，专项资金是孩子们的“吃饭钱”，必须保证每一分都用到孩子身上。

但是，明目张胆地挪用农村学生营养餐补助、以次充好提供营养餐，这十余年间时有耳闻。

比如，早在2012年，即我国实施农村义务教育学生营养改善计划的第二年，就有媒体通过采访调研发现了大量问题——

在中央营养改善经费下拨后，部分地方政府拖延下拨补助款，甚至“临时挪作他用”，导致一些学校为钱发愁，阻碍了营养餐改善计划的推行。甚至有的校长乐于接受供货商的回扣攻势，购买牛奶、面包、沙琪玛了事。

（资料图片，图文无关）

其中广西百色的一个案例显示，当地部分学校3元的营养补助被供应商套利1元：供应商的利润0.25元，物流配送费用占0.7-0.8元，真正吃到学生嘴里只有2元左右的食物。

而后在实施农村学生营养餐的过程中，中央有关部门不断查漏补缺、完善制度，比如加强学校食堂财务管理，对财政安排的营养餐补助资金设立专门台账、明细核算等，同时对违规单位和个人进行追责。

然而违规挪用的情况仍屡禁不止，原因之一或是追责还不够严厉。

此前媒体报道，四川凉山荞窝镇中心校校长唐正华自2013年起，通过虚开发票、让亲属承包食堂等方式，套取学生营养餐和助学金等国家专项资金451万，将其中38万占为己有。

2023年1月，唐正华因犯贪污罪获刑1年8个月，并处罚金20万。当时就被舆论质疑过处罚较轻。

今年6月，河南信阳纪委监委通报了3起“营养餐不营养”问题，3所学校的校长、副校长、总务处主任，因挪用学生营养餐补助等问题，受到的处分只是开除公职、免职和记过。

近几年，一些地方财政情况不容乐观，尽管中央三令五申，不排除有地方铤而走险，违规挪用农村学生营养餐补助资金。针对营养餐补贴的社会监管力量始终薄弱，介入有限，出现问题大多靠有关部门自查自纠。

可如果挪用是部门行为，或是自上而下的决定，外部监管就很难及时察觉。事后的严厉问责，至少可以让地方挪用时有所忌惮。

学生营养餐补之所以容易被盯上，根源还是不少官员骨子里认为，学生营养餐补可有可无，挪用一点没什么不可以。一些地方或许抱有侥幸心理，觉得可以先挪一点还债，等有钱了再补上，直到后续发现根本无力补上窟窿。

不管怎么说，国家下拨农村学生营养餐补贴，本意是让农村孩子吃得更好点、成长更健康点，对那些歪了心思的蛀虫，该重罚就重罚、该判刑就判刑，只整改是远不够的。

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