Everything is Political：盘点2023全球气候治理大事件

在上一期盘点中2023气候事件盘点：最热一年，应“极”成为日常，我们回顾了全球气候变化的极端现状。高温、暴雨、人居、疾病......“极值之下，韧性求生。”谁要适应？如何适应？

本章我们将观察：面对愈发凶险的自然环境，现有力量如何创造一个切实有效的国际政治经济环境。COP会议之外，可以开展怎样的合作？个体消费者之上，谁能控制碳排？国家合作，商业联合。利害交融之中，人类自身将采取怎样的行动？

中美：气候外交作出实质性表率

在COP28召开前夕，11月15日，中美共同发表《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》。

中国气候变化事务特使解振华和美国总统气候问题特使约翰·克里举行会谈

从2013年两国签署的《中美气候变化联合声明》至今，共计发布了6份以气候联合声明和一份联合宣言。

在2015年巴黎气候大会前夕，发表两国发表了《中美元首气候变化联合声明》。在2021年COP26大会之前，中美达成两份联合声明——《中美应对气候危机联合声明》和《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。

声明尽管没有提及“逐步淘汰化石燃料”这一争议焦点，但在建立合作机制、能源转型等重大议题上仍取得实质性的突破，相比此前的声明更丰富。

在能源转型方面，双方明确了“争取到2030年全球可再生能源装机增至3倍”的目标。在温室气体减排上，双方同意落实国家甲烷行动计划、就管理氧化亚氮排放的措施开展合作。其他亮点还包括，两国决心终结塑料污染，以及积极参与巴黎协定首次全球盘点等。

三份气候合作文件重点内容对比 | 图源：新京报

世界上最重要的两大经济体、也是两大污染排放国之间的合作是气候外交的标志，也是每一年推进气候谈判的关键要素。阳光之乡声明的发布无疑为全球气候治理释出了积极信号，尽管双方在气候资金落实等议题上的角力预计仍会继续。

中欧：贸易壁垒成头号“心结”

10月4日，欧盟委员会宣布正式开启对从中国进口的纯电动车的反补贴调查。

这是继《欧盟电池和废电池法规》《欧盟碳边境调节机制（CBAM）》之后，欧盟采取的调查措施，或对全球汽车产业链带来持续影响。10月4日的公告称，“欧委会有足够的证据证明（中方）补贴与损害威胁（欧洲产业），存在因果关系，满足了启动反补贴调查的前提条件”。

9月19日，法国政府公布了新的电动汽车补贴标准，将通过审查碳足迹的方式给每辆电动汽车打“环境分数”。意大利考虑将生产和销售过程中的碳排放考虑在内。中国汽车在欧洲市场的价格优势将面临更复杂的竞争。

目前CBAM涵盖的各类产品所需要报告的具体信息 | 图源：普华永道

据《财经十一人》12月5日在COP28中国角《中国碳市场发展与展望》边会的报道，生态环境部气候司一级巡视员孙桢在会上对欧盟委员会气候行动总司司长表达了对“碳关税（CBAM）”的反对。中国商务部此前对该反补贴调查表示强烈不满，认为其不符合世贸组织相关规则。CBAM是欧盟出台的单边贸易政策和碳政策工具，针对从碳排放成本较低的国家和地区进口的高碳产品（如水泥、钢铁等）征收税费。

CBAM立法主要流程 | 图源：中国汽研政研咨询中心收集整理

10月，欧盟推出风电行动计划，凸显出欧盟对于在太阳能电池板、电动汽车等绿色产业上过度依赖中国的焦虑。风电行动计划将致力于加快风能供应链在欧洲本土的制造。另外，欧盟再次传出对针对中国制造的风力涡轮机启动反倾销或反补贴调查的呼吁。

有意见认为，鉴于欧盟诸多清洁技术对中国进口的依赖程度，此举不利于其计划于2050年实现碳中和的目标。欧盟在今年3月提出的目标是，到2030年可再生能源消费比重从目前的32%提高到42.5%。

拉美组建锂佩克，抢占电池上游主导权

锂是三元锂电池和磷酸铁锂电池中的重要原料，换言之，在电动汽车当道的时代，锂的重要性无异于石油。美国地质调查局2022年的统计报告数据显示，目前全球探明锂储量约为8900万吨，55%的储量集中在“南美锂三国”——玻利维亚探明锂储量2100万吨、阿根廷1900万吨、智利980万吨。

早在2011年，“南美锂三国”提出组建“锂佩克”的提议，以谋求获得国际锂市场的定价权。不过，由于监管和运营模式上存在较大差异，该提议迟迟未能落地。

南美洲智利阿塔卡马沙漠的锂矿鸟瞰图 | 图源：网络

今年，“锂佩克”的组建出现进展加速的苗头。4月，智利总统加夫列尔·博里奇（Gabriel Boric）宣布将智利的锂工业国有化。3月，针对来自美国的压力，玻利维亚总统阿尔塞号召智利和阿根廷建立多边机制，加速建立以拉美国家为主导的锂矿生产国组织。

目前中国、美国、加拿大等多国的企业在“锂三国”的锂矿产区均有布局。中国企业诸如宁德时代、青山控股等也加快投资拉美锂矿项目的步伐，奇瑞汽车等也开始在阿根廷投资建设电车工厂。研究机构富果报告指出，中国的优势在于拥有电池头部大厂，又是全球最大汽车市场。“南美锂三国”也能从以上项目中获得来自中国的资金和技术发展本地工业。

面对来势汹汹的“锂佩克”，中国在新能源产业上游的竞争中即将遭遇的是瓶颈还是商机，仍需拭目以待。

全球及南美锂资源量及产量分布 | 资料来源：USGS，ScienceDirect，华安证券研究所

“一带一路”与南南合作

通过“一带一路”应对气候变化南南合作，中国持续为其他发展中国家提供能力范围内的支持。

在气候变化的影响下，根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告对未来5种可能的排放情景的描述，“一带一路”地区在低中高排放情境下均面临更大的气候风险，包括更高频率、更大强度的极端高温事件，降水年平均降水变化幅度不断增强，即不确定性更大。

截至今年9月，中国已与40个发展中国家签署48份气候变化南南合作谅解备忘录，累计合作建设4个低碳示范区，开展75个减缓和适应气候变化项目，举办52期能力建设培训班，为120多个发展中国家培训2300余名气候变化领域的官员和技术人员。

9月，生态环境部部长黄润秋在首届非洲气候峰会上宣布实施“非洲光带”项目，将利用中国光伏产业优势，帮助非洲5万户无电贫困家庭解决用电照明问题。

中国生态环境部部长黄润秋应邀出席峰会首脑日开幕式并致辞 | 图源：生态环境部

资金缺口仍是“一带一路”地区可持续发展的痛点。有研究估计，若按减排成本为40美元/吨来推算，“一带一路”65个国家实现国家自主贡献目标所需要的减缓资金为3.18万亿美元，气候资金需求总量达到8.3万亿美元。

“一带一路”各国接收气候变化相关资金情况（2003年-2020年）| 图片来源：张建平,张旭.“一带一路”伙伴国家应对气候变化资金需求评估研究[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2022,24(04):75-87+136.

在COP28上，包括中国在内的发展中国家除了重申发达国家集体早在COP15上承诺过但仍未完全兑现的——2020年以前为发展中国家提供的每年1000亿美元之外，于COP27设立的、针对贫困国家在气候变化下遭遇“损失与损害”的基金机制也会得到进一步讨论。在COP28大会首日就达成了关于损失与损害基金的协议，该基金已收到来7.25亿美元承诺。

结语

2023年即将落幕，人类既没有走出乌克兰战争未见尽头的阴影，又遭遇了巴以冲突的新一轮战火纷飞。在地缘政治的激荡下，应对气候变化既是眼前各个国家能达成的最大公约数，创造了合作寻找解决方案的曙光，又或是在新一轮绿色增长的竞争中凸显利益分歧。

Everything is political, but politics isn't everything. 如何用自己的语言、叙事和思考，为全球气候治理贡献民间力量，或许是时代赋予我们中国气候青年的长期命题。

《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会在迪拜世博举办 | 图源：澎湃新闻

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作者 李继娜 伍明油 喻陶 俎兴照 

 图片 喻陶 俎兴照 

编辑 袁漪琳 

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