我市建设“互联网+食安监管”八成城区农贸市场可“扫一扫”追溯

近年来，我市积极探索大数据的采集和运用，打破部门信息孤岛，通过建设“互联网+食品安全监管”大数据模式（食安通移动监管平台、食安金融信用联合惩戒监管平台、食用农产品电子溯源平台、电商监管平台）扎实推进“三网六体系”建设，突出隐患排查治理，积极构建社会共治，食品安全保障水平得到全面提升。据省食安办统计，丽水市连续八年获得全省食品安全满意度第一。截至2017年11月底，我市已建成“丽水市食品安全社会协同管理平台”，采集录入食品生产经营主体信息29143家，实现食品安全监管信息数据互通共享；已建立食安金融联手信用工程数据库与惩戒机制，采集生产经营主体基本信息52.38万户，食品安全金融征信体系建设初显成效；在全国首创食品安全全程溯源体系，全市市场溯源交易总数213.75万笔、金额32.86亿元；开展“地方标准+网商平台、多方负责”的“1+2•X”网销原生态农产品监管体系试点，与阿里巴巴签约建成全国首个网商线下保障机制试点县。

一、完善“互联网+”移动监管平台，全面提升监管效能

（一）完善平台促进信息共享。探索研发“丽水市食品安全社会协同管理平台”和手机“食安通”APP软件，用于基层食品安全监管，增强监管效能。整合全市70家监管部门的执法资源信息，探索研发“丽水市食品安全社会协同管理平台”和手机“食安通”APP软件，增强基层监管效能，目前建成以全市173个乡镇（街道）为大网格，2831个行政村（社区）下设5511个小网格的管理框架，配备协管员（信息员）4638名，目前已将29143家食品生产经营主体的信息采集录入至“食品安全社会协同管理平台”，建成互通共享的食品安全监管信息数据库。

（二）细划标准促进效能提升。对日常巡查具体内容分门别类进行细划完善。巡查时，管理人员利用手机“食安通”完成日常巡查信息采集录入，对现场进行拍照、录像，并上传至“食品安全社会协同管理平台”。执法人员通过管理平台的巡查信息，有针对性开展重点监管，切实解决基层食品安全监管力量不足，违法行为发现不及时、处置不及时等问题。2016年以来，一线食品安全监管协管员已通过管理平台和手机“食安通”上传巡查记录27497条，配合执法人员及时对3216户（次）巡查结果不合格的食品生产经营单位进行检查处理，排除安全隐患4132处、责令整改规范到位市场主体13256个，关停不合格食品生产经营点713个。

（三）完善机制促进长效运行。进一步完善乡镇（街道）食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育、培训考核、报酬补助等工作机制，健全与相关部门基层站所（院）的协作机制。目前市场监管协管员手机“食安通”的配备率、使用率、流量补助、报酬补助发放率达100%；基层责任网络运行机制、保障机制、考核机制建立率100%，筑实工作保障坚实后盾，推动基层网格化管理高效、长效运行。

二、创新“互联网+”信用监管平台，全面构建共治格局

（一）建立机制推动工程实施。出台《丽水市食安金融联合信用工程实施方案》《丽水市食安金融联合信用工程操作规程》等文件，明确将农户、农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、农贸市场举办者及经营户6类食品生产经营主体作为首批联合惩戒试点对象，如有被行政执法部门处以警告、立案处罚等5种食品安全不良行为的，其信用等级评定将被进行相应的扣分；对存在非法添加非食用物质、投入国家禁用的农业投入品等6种食品安全不良行为的，信用等级评定一票否决。

（二）依托科技推动信息共享。开展6类生产经营主体信息的采集录入，完善基础数据。食品安全不良信息按照“谁产生、谁负责、谁报送”的原则，由相关监管部门实时采集报送，并实行动态管理。目前，《丽水市农户信用信息系统》已采集52.38万户生产经营主体基本信息，其中全市3.38万家食品生产经营主体的基本信息全部纳入《丽水市农村信用信息服务平台》，100%建立信用档案，实现全市食品生产经营主体信用监管的全覆盖。

（三）联合惩戒推动社会共治。2015年以来，已有773家食品生产经营主体因销售不合格食品的违法行为被录入系统，各相关金融机构都能实时查询，为是否发放贷款或是确定发放额度等提供参考。目前人民银行丽水分行已向有关贷款发放行发出食安金融联合惩戒告知书184份，141户有贷款的食品生产经营主体受到了限制不予贷款、提高利率、降低授信额度等惩戒，起到良好的震慑作用，有力推进食品生产经营主体提高安全责任意识。同时，鼓励食安委相关成员单位依法对失信主体实行从严监管，取消被列入失信等级的食品生产经营主体评先评优或申报政府资助项目等方面资格，并对其法定代表人的各类评先评优实行一票否决等惩戒措施，从而有效提升食品生产经营户守法意识。据统计，该项工作已在全省51个县（市、区）推广应用。

三、研发“互联网+”电子追溯平台，全面提高保障能力

（一）创新理念谋双赢。按照“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”要求，探索“政府—银行—市场”三方合作模式，在全国首创食品安全全程溯源体系。同时，为有效解决资金筹措难题和确保农产品溯源体系持续运行，按照“政府少投入、经营户零负担、消费者得实惠”的原则，通过对14家银行择优筛选，最终确定农信系统为唯一合作单位并签订《溯源体系战略合作框架协议》，确定合作目标，细化工作分工，明确政银双方的权利和义务。

（二）创新科技建平台。通过开发溯源电子秤与POS机信息交互功能，以银行系统非接设备和IC卡为支付载体、计算机网络为依托，建立一个仓库（数据库）、二大系统（结算系统和溯源系统）、三级管控（种养殖源头——批发零售市场——餐桌）、四大平台（数据管理平台、消费查询平台、信息采集平台、执法监管平台）体系，实现食品安全溯源电子化、交易资金清算自动化、市场监管执法动态化、问题食品召回实时化，确保食品安全全程追溯。截至今年10月底，丽水24个农贸市场、2个专业市场、4个县市配送单位共2303家经营户，全部安装食品安全溯源设备，84.2%的城区农贸市场建成电子溯源体系，实现食品安全溯源电子化、交易资金清算自动化、市场监管执法动态化、问题食品召回实时化，确保了食品安全全程追溯。截至11月底，该市市场溯源交易总数213.75万笔、金额32.86亿元。

（三）创新方法促推进。跟进快速检测，督促经营户落实好溯源工作，并加强上游环节监管，通过对农批、屠宰环节经营户进行约谈、查处场外批发交易等形式，从源头上提升批发经营户履行进货台账意识，通过上下游环节对接，经营户之间的卡卡交易，努力实现溯源体系多环节、全链条的对接。同时，全面开展消费者营销活动，自仓前农贸市场试点以来，该市通过纸媒、电视、互联网等手段开展宣传，推出刷卡有礼、充值有奖等形式引导群众溯源消费。

四、探索“互联网+”电商监管平台，全面推动产业发展

（一）完善地方农产品标准体系。为进一步规范网销农产品安全监管，主动融入区域主导产业和特色产业，率先在遂昌开展试点，建立以“地方标准+网商平台、多方负责”为核心的“1+2•X”网销原生态农产品监管体系，并以淘宝网“特色中国遂昌馆”为载体，实现电子商务品质化消费、品牌化经营。共建立10种主导农产品标准体系，制定省级农业地方标准5项，制修订县级农业地方标准规范67项，建成2个省级现代农业综合区，8个主导产业示范区，10个特色农业精品园。农产品售后顾客满意率达90%以上。

（二）完善农产品质量控制体系。在供应商选择上严把资质关，实行可追溯台账制度和质量保证金制度；在网店协会公共服务平台建立产品进馆检测机制，不定期对入馆产品进行二次抽测；在物流环节把控产品质量关，与物流企业建立24小时“限时达”和“保鲜达”合作。在售后服务体系建设上，承诺预先赔付和退货零运费服务，网店协会还开通旺旺、400客服及消协12315服务电话，第一时间对客户的投诉进行回应。

（三）完善农产品风险防控体系。在网销农产品安全监管试点县遂昌县，推动建成农产品检测中心，全县20个乡镇（街道）也全部建成农产品安全快速检测室，并全部向社会公众免费开放，实现了农产品检测体系全覆盖。同时，完善农产品质量追溯体系，建立试点县农产品生产主体信息库，录入信息库的农产品生产主体431家，建成追溯体系农产品生产主体104家，遂昌县获评首批省级农产品质量安全追溯示范县，并与阿里巴巴签约战略合作，建成全国首个网商线下保障机制试点县。

信息报送单位：市市场监管局

责任编辑：孙蓓蓓    编辑：施会强