城市管理需要怎样的工匠精神？像绣花一样修补城市……
对比上图这样的城市肌理，我们的城市更多呈现出一种碎片化的模式。那么修补城市、拼接城市碎片将是城市建设管理的主要任务。当然，修复需要工匠精神——精细化。
今天我们邀请了南京市城管局副局长靳楠
来给我们剖析一下城市肌理
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城市的建设最早是为了防御，通过防御功能逐渐扩展形成市，因此城的功能是防御，市的功能是交易，城市本身具有其地域性。在城市的发展过程中，任何一个城市都拥有其中心区、生活区、经济活动区等区域，城市是由这些部分组成的，每个部分的建设都是要符合它的功能，那么把这些部分合理地组合在一起就是城市。
当你到了一个城市，你会凭着感官接触，比如“脏乱差”，认为这个城市不好，那么形成感官上不好的深层次原因——这个城市的规划与建设的缺失。如果你到了一个城市，一切井然有序，功能区域划分明显，在每个功能区都能体现这个城市的功能，自然而然你就会觉得这个城市给人一种舒适感，那么这个城市的规划和建设是有序的、也是成功的。一个好的城市，一定有一个有序的设计，这是由于一个城市史发展带来的。
国外的城市化进程都是有几百年历史的，对比我们国家，我国的城市化发展进程是一个飞速发展和提升的过程，换言之，国外两三百年的发展期在我们国家压缩到三十年当中，这种发展无疑会带来一个很大的问题——城市发展的粗放型。这种粗放型体现在城市发展的碎片化中，这个态势不光是在中国，在世界上其他城市也有体现，只是这种碎片化的程度在各个城市深浅不一，而在我们国家体现更加明显，究其根本是城市没有一个统一的、一以贯之的规划。因此，随着城市化的发展，大家越来越注重规划，这种规划只是一方面。还有另一方面，就是在城市建设中的粗放，像南京以前最早的小区在建设中没有考虑停车位，这本身就是建设上的缺失，等城市发展到一定水平，当初的不考虑停车位的规划就必然的带来一些管理难关。
如未来的不可预见性、规划缺失的前瞻性等因素造成粗放型发展，这给城市带来了很多问题，这些问题统称城市病，城市病最直接的承受者是城市市民，作为城市后续的管理者，由于前端的缺失给后续的管理带来很大的压力。
城市碎片化的概念就是整个城市在发展过程中，由于它的粗放型，不太注意城市发展的规律和秩序，造成了一些城市功能的缺失，比如五六十年代，南京的很多河道被填埋，在当时有一定的积极意义，但是从城市发展的长远角度来看，河流本身具有泄洪的作用，这些渠道被填埋后，城市的内涝无可避免。
在建设过程当中，我们更关注的是主干道、广场，背街小巷、断头路就是我们在城市建设过程中，没有一个整体的规划，统筹的设计而形成的。碎片主要说的是功能区域的碎片，早前南京有棉鞋营、牛市、杀猪巷等，这些街巷的名字都是根据当时区域的功能命名的，但在现在建设中恰恰没有这些功能区域，这就会形成很大的缺失。
当下，我们正在为粗放型发展买单——做形态上的城市修复，弥补一些城市功能性的不足。
城市的碎片化不光是建设和规划上的碎片化，同时还有个人情感上的碎片化，比如以前你家祖祖辈辈都住在这条街上，生活规律与秩序大家都非常清楚，等拆迁搬到了新的拆迁小区后，住在一起的是来自四面八方的人，这样就很难形成人与人之间情感上的融合，人的情感和地域的情感都将面临脱离，邻里关系的淡漠，行业上的割裂，所以在情感上形成了一种碎片化，所以除了城市内裂修复之外，我们还要注重在情感上的修复。因此在背街小巷改造中，我们要尽可能的去打造一个大家可以共同交流的场所，比如小游园、小长廊等，通过这些场所来弥合与促进人与人之间的交流，拉近人与人之间的情感，加强对大家自己生活环境的关注度，因此引入市民共同参与的治理机制是不可或缺的部分。
在其他国家也是这样，当城市发展到一定程度以后，就会提出城市更新、城市再生、城市重造，实质就是一个修复城市、拼接城市碎片的概念。像我们提出的精细化建设和管理，环境整治、主次干道、背街小巷……就是在进行城市修复，通过对环境的完善提升达到修复城市的目的。在城市建设中提出的“双修”——“生态修复、城市修复”，由于城市的碎片化导致了城市发展的不充分不均匀。为了满足人民群众日益发展的需要，我们要弥补不充分不均匀的问题，因此我们需要做城市修补的工作。
一个城市要达到优秀管理的程度，不仅仅是一种形式上的管理，更应该是在满足一些管理硬件的前提下，提升、优化管理机制和水平。因此相比其他城市，南京的特色亮点就是把管理和建设在同步推进，城市管理的关口前置，把很多的后续管理需求前置到规划和建设当中，这是南京最大的优点，这也是其他城市都没有做到的。
在城市道路改造过程中，立面出新都是在后续的管理部门提出管理意见的基础上进行设计的。在一些城市家具的设计方面，如隔离栏、休闲椅、垃圾箱、供电柜等都是充分尊重管理者的意见。在前期，按照我们对城市景观的管理、户外广告设计等要求，我们有序地把城市家具配置好，把管理要求前置，就为后续的管理打下了良好的基础，否则在管理的时候，如果不具备这个设施，那么管理上就起不到预期的效果。
内容来源：南京市城管局
编辑：王灿