对托儿机构虐童零容忍！南京要放大招了
孩子在3岁上幼儿园之前这段时间没人带，是很多家长头疼的事。目前托育市场需求巨大，0-3岁的托育机构究竟怎么办、怎么管，是很多家庭关心的话题。市政府将《南京市婴幼儿保育机构管理办法》（以下简称《办法》）列为2019年立法计划政府规章正式项目。今天，《办法（征求意见稿）》通过市政府网站向社会公开征求意见。
本办法所称婴幼儿保育机构（以下简称“保育机构”），是指为0—3岁婴幼儿提供全日制、半日制、计时制保育、照护服务的机构。
记者从《办法（征求意见稿）》中了解到，申请设立保育机构必须符合一定的条件。比如，符合国家关于保育机构设置的有关标准和规范，选址在安全、无污染、相对独立的区域内，楼层在三楼及以下，带有户外运动空间（不得设置在地下建筑内）。具备符合消防、安全、卫生、环保等要求的活动场地和适宜婴幼儿身心发展的活动分区，提供餐饮的，有符合要求的厨房或配餐间。配备身心健康、具有相应资质的管理者（园长）、保育服务人员（包括教师、保育员、育婴师）、保健员、会计、保安、保洁、厨师（自行提供餐饮的）等工作人员等。
孩子在托育机构的安全是家长最关心的内容。《办法（征求意见稿）》提出，保育机构应当坚持安全第一，按照儿童优先的原则紧急情况下优先保障婴幼儿安全，确保婴幼儿的安全和健康，为婴幼儿购买人身安全保险，防范和化解安全事故风险。
保育机构应当承担安全管理的主体责任，并履行安全管理职责。比如，建立突发事件的应急预案及相应的风险防范机制，定期组织安全疏散演练。工作人员须掌握急救的基本技能和防范、避险、逃生、自救的基本方法，在紧急情况下优先保障婴幼儿安全。主出入口、婴幼儿生活及活动区域等处，应安装视频安防监控系统，确保监控全覆盖，录像资料保存30天以上。
同时，保育机构应当营造良好的情感氛围，积极关注并及时回应婴幼儿的情感需求，增强婴幼儿的安全感与归属感。严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚等损害婴幼儿身心健康的行为，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。
过去一段时间，政府对保育机构的监管责任划分不够明确。《办法（征求意见稿）》规定，卫生健康部门会同有关部门定期监督、指导和检查保育机构的安全、卫生、保育质量、财务等各项工作。发改部门将婴幼儿保育服务纳入经济社会发展相关规划，指导、监督保育机构的收费工作。教育部门负责保育服务人才的学历教育，对保育机构违反学前教育相关规定招收4岁以上儿童进行查处、分流。公安部门参与保育机构的安全管理标准制定，负责对保育机构的安全管理工作进行监管。民政部门负责非营利性民办保育机构的登记管理工作，按规定加强对非营利性民办保育机构的监督管理。卫生健康部门负责落实市政府关于保育工作发展的相关决策，做好卫生保健、传染病防控、饮用水卫生、人员培训、保育服务等方面的业务指导、咨询服务和监督检查，等等。
对于违反本办法规定，保育机构克扣、挪用婴幼儿伙食费的；恶意终止办园、抽逃资金或者挪用办园经费的；安排未取得健康证的工作人员上岗，或者未及时将患有可能影响婴幼儿健康的疾病工作人员调离的；歧视、虐待、体罚或变相体罚婴幼儿的等行为，将由实施登记备案的部门或者其他相关部门责令改正; 逾期不改正的，处以两千元以上一万元以下罚款并收回备案证；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
内容来源：南京日报全媒体记者 许琴
图片来源：视觉中国
编辑：南京日报新媒体编辑 王灿
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