救援力量丨浙江：提升协同救援能力 打造“5+3+N”航空救援模式
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近日，根据浙江省森林防灭火指挥部办公室指令，浙江省航空护林站派遣3架直升机赴丽水市云和县梅垄村开展森林火灾救援工作。在地面力量的配合下，不到4小时，明火全部被扑灭。这并不是浙江省第一次进行航空应急救援。今年8月，台风“黑格比”登陆浙江时，温州市首次启用直升机巡视灾情，第一时间掌握灾情。
航空应急救援作为一种快捷高效的救援方式，效果有目共睹。浙江省立足森林覆盖率高、灾害种类多、省内地形以丘陵为主等特点，在机制建设、队伍管理、能力提升、空地协同、调度指挥等方面积极探索，全力打造富有浙江特色的应急救援航空体系。
12月17日至18日，浙江省杭州市萧山区应急管理局组织该区7支社会救援力量开展航空救援演练、培训。记者 杨晓青 摄
精细布局 精准施策
打造航空救援模式
由于没有完善的应急救援航空体系，面对突发灾害，无人机、直升机、固定翼航空器在应急救援中难以发挥规模效应。为此，浙江省应急管理厅深入调研后认为，发展航空救援力量，必须让应急救援航空体系建设先行一步。浙江省按照“全灾种、全天候、全覆盖、综合性、高水平”的要求，高标推进应急救援航空体系建设。浙江省委、省政府高度重视应急救援航空体系建设，省政府将常态化备勤、应急救援航空体系建设等内容纳入省政府与相关通航企业的应急救援航空战略合作协议中。浙江省依托直升机常态化备勤点，提升协同救援能力，打造“5+3+N”航空救援模式（“5”指布局5架常年备勤直升机，“3”指统筹省航空护林站3架直升机，“N”指特殊情况下协调相关单位或社会航空力量）。浙江省还确定了5处直升机常态化备勤基地和5处流动备勤基地，规范应急救援直升机调度使用，落实观察员制度，实现常态化备勤。“5+3+N”航空救援模式首先要解决备勤点问题。在充分考虑条件和需求后，浙江省在杭州、宁波、温州、嘉兴、金华等五市设立了直升机常态化备勤点。备勤点所在市重点组建了5支专业空勤救援队，每支队伍规模为20人左右。目前，5支队伍已开展多次空地共训共练，并实地调查建设简易起降点、增加救援点位。浙江省应急管理厅在各备勤点建立了A类、B类飞行服务站联动机制，开辟了应急救援飞行绿色通道，实现了应急救援飞行任务优先审批、优先放行，力求充分发挥航空救援机动性强等优势。在航空网络建设方面，浙江省应急管理厅目前布局5架直升机常年备勤，中期、远期分别布局12架、15架直升机备勤。在加强应急救援航空体系保障能力建设方面，浙江省引入救援航空器国际先进导航和监视技术，探索和创新低空开放新模式，不断扩大低空飞行服务保障范围。
建章立制 补齐短板
全面提升应急救援能力
直升机常态化备勤以来，浙江省应急救援航空体系建设总体进展顺利，但仍有许多问题需要面对——空域开放范围如何进一步扩大？如何提升观察员履职能力？如何优化航空应急救援的应用环境？面对一系列中长期问题及任务，浙江省应急管理厅决定把救援能力提升作为首要突破口。在一次日常地空协同训练中，东阳市应急管理局局长史南京表示，演练的目的就是尽快有效解决难题。在这次演练中，东阳市的航空应急救援队伍从接到任务到完成演练，整个过程不到24小时。浙江省应急管理厅制定了详细的训练计划，力求补齐队伍在森林防火、海岛救援等方面的能力短板，进一步加强部门沟通，设立多部门联动机制。直升机的优势是快，能够点对点开展救援。然而，没有完善的航空信息调度系统，“快”的优势就无从谈起。为此，浙江省应急管理厅充分考虑各种情况，如灾害发生时往往是天气较恶劣时、适航条件往往在灾后才能达到等问题，深入研究直升机战术打法，建立现场指挥、前线指挥、航管指挥一体化指挥体系，进一步形成同一任务区域空中、地面、直升机、无人机、固定翼等多方位协同指挥机制，实现对应急救援航空力量参加救援行动“看得见、叫得到、控得住”，抢夺救援的黄金时间。
优选人才 建强力量
力求空地协同高效配合
航空应急救援专业人员的选拔、培训需要一整套系统、严格的培养体系。浙江省应急管理厅依托军队、民航、海事、公安等资格认定机构和现有专业力量，定期开展培训和技能考核，确保各专业技术人员日常备勤不间断。
同时，浙江省应急管理厅选派具有高空救援能力的国家综合性消防救援队、专业救援队、社会救援力量人员，自然灾害多发、森林覆盖面广的乡镇一线救援队员、护林员组成地面航空应急救援队伍。联合航空救援专业培训机构或可提供航空应急救援服务的通航企业，为地面队伍开展各类专业救援人员培训，提高空地配合能力，打造立体化救援模式。
与人才培养同等重要的是备勤点力量建设。杭州市是常态化备勤点之一。该市应急管理局积极创新，做好备勤服务日常管理、监督、协调等工作，创新实施观察员驻点制——通过报名、选拔以及培训等一系列严格流程，确定3名兼职观察员，进驻备勤点负责监督管理工作。
3名兼职观察员执行24小时值班制度，负责定期组织备勤人员进行安全学习教育、监督飞机适航状态、监管机组落实飞行安全主体责任、组织实施机组人员的日常训练和计划任务等，确保救援任务顺利完成。
今年下半年，根据灾害的种类和特点，浙江省各备勤基地积极开展航空应急救援训练。7月，宁波市常态化备勤机组按照计划，开展相关常态化适应性训练工作，包括跨省救援航线熟练飞行、山区绞车救援、道路绞车救援、物资投放等训练课目。10月，杭州直升机常态化备勤机组、建德市应急管理局、新安山地救援队三方联合进行了接警、定位、指令、申援、地空配合等全套程序的搜救训练。
目前，各备勤点积极进行训练、演练，力争全方位提升浙江省航空救援能力。
来源：中国应急管理报
记者：杨晓青