民进中央建议：进一步落实安全生产责任 建设更高水平平安中国
The following article is from 中国应急管理 Author 应急君
民进中央为今年全国两会准备了《进一步落实安全生产责任 建设更高水平的平安中国》的提案，建议严格落实安全生产责任制，增强企业主体责任意识，创建多元共治的安全生产监管体系，提高安全生产监管信息化智能化水平，推动传统监管方式向现代化方式转变。
该提案指出，当前受新冠肺炎疫情影响，一线监管困难，部分企业赶工期，安全生产不稳定不确定因素明显增多，防控重大安全风险任务更为艰巨繁重。
该提案认为，当前安全生产领域主要存在四方面问题。
一是安全生产责任落实有差距。在安全生产重视程度上，“上热中温下冷”在政府监管体系、网格化社区监管体系、企业内部管理体系中都有所存在。基层行政审批制度和事权改革、机构改革还不完善，存在条块分割、交叉或脱节现象，对行业领域长期存在的难点问题和新业态、新事物带来的新问题研究不深入。
二是企业安全生产主体责任落实有缺失。有的重生产轻安全，安全管理存在“等靠要”现象，即“等”政府监管部门上门帮助开展隐患排查和培训教育，“靠”监管执法推动隐患整改，“要”政府资金实施更新改造。有的多层级管理，责任落实力度层层递减，制度措施和现场管理“两张皮”。有的违规承包、以包代管，安全生产主体责任长期悬空。
三是安全与发展的矛盾仍然突出。一些地方低端落后产能、“散乱污”企业数量还较多，特别是在农村地区以及“厂中厂”等相对隐蔽的地方，仍然存在本质安全水平低、作业现场混乱、安全管理缺失的小微企业，安全生产工作科技化和现代化水平低，潜藏安全隐患。
四是安全生产监管执法职能不够明晰。我国应急管理体系仍处在“边应急、边建设”阶段，相关监管部门面临执法依据不适应新形势、安全生产监管有空白地带等困难，如对一些公共安全事件，缺少对自然人的执法依据，同时承担无限监管责任，给一线执法人员带来困惑。由于工作任务重、压力大、问责严，基层安全生产监管人员流动性大。
为此，该提案提出三点建议。一是严格落实安全生产责任制。聚焦解决基层安全生产监管中的“最后一公里”问题，全面落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，把压力传导到位、把责任落实到位，层层压实责任。在疫情防控常态化条件下，积极创新安全生产监管方式方法，保障基层安全生产监管工作落到实处。
二是增强企业主体责任意识。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加大对瞒报迟报和违法违规行为的处罚力度，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变。健全安全生产与企业贷款征信、财政补贴等方面的联动机制，妥善处理安全与发展的关系，鼓励引导市场主体加大对安全生产基础设施建设的投入，全面推进安全生产工作从集中开展专项整治向规范化、常态化、制度化转变。遏制事故，关键在于消除隐患。推动企业牢固树立“隐患就是事故”“隐患不除、事故难消”的理念，把安全隐患整改到位、把培训投入落实到位、把防范机制覆盖到位。对从业人员开展心理安全测评，防范从业人员行为异常导致事故发生。
三是创建多元共治的安全生产监管体系。进一步明确各有关单位安全生产监管职责，加强统筹协调和督促指导，形成监管“一盘棋”。对负有安全生产监督管理职责的部门，明确特岗津贴、执法授权，健全奖励激励、容错纠错等机制，激发职业荣誉感，增强事业心和责任感。鼓励和引导协会、技术服务机构、保险公司等第三方力量开展参与式安全生产管理。借鉴食品药品监管做法，鼓励企业内部人员或相关人员举报安全隐患和违法违规行为。提高安全生产监管信息化智能化水平，推动传统监管方式向现代化方式转变。加快推进安全生产信息化和统一监管平台建设。
来源：中国应急管理报 记者：王晓晔