最高检、应急管理部联合发布安全生产领域公益诉讼典型案例
最高检、应急管理部联合发布
安全生产领域公益诉讼典型案例
此次发布的9件安全生产领域公益诉讼典型案例所涉违法类型多样化，包括自备成品油、轻循环油、燃气等危险化学品、易燃易爆物品；尾矿库污染、违规采矿导致地面坍塌；违法建设、违法施工带来的消防、交通安全隐患，及加油站扫码支付安全隐患等新问题。此外，还突出预防性司法理念，公益保护手段多元化，实现了双赢多赢共赢的办案效果。
在浙江省海宁市检察院督促整治加油站扫码支付安全隐患行政公益诉讼案中，针对加油站爆炸危险区域扫码支付带来的安全隐患问题，检察机关以专家论证、技术实验为支撑，通过公开听证方式进行审查，向行政机关发出诉前检察建议，督促其依法开展加油站扫码支付业务专项整治，消除安全隐患。
记者了解到，安全生产领域目前还不是检察公益诉讼的法定领域，却是公益诉讼新领域探索的一项重要内容。2016年出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出“研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度”。在近几年的全国两会上，多位人大代表建议探索开展安全生产领域检察公益诉讼。最高检第八检察厅厅长胡卫列介绍，目前，全国已有24个省级人大常委会出台关于加强检察公益诉讼工作的专项决定，其中有20个对安全生产领域公益诉讼探索予以明确。
应急管理部政策法规司司长王宛生在接受记者采访时说，发布这批典型案例，一方面希望对各级应急管理部门和检察机关形成协同共赢的示范效应，促进社会各界关注支持安全生产工作。另一方面也希望引入独立的、外部的监督，将检察公益诉讼作为安全生产行政监管的法治保障、破解安全生产公共利益保护困境的有效路径、推动安全生产治理体系和治理能力现代化的重要力量。
胡卫列表示，下一步，检察机关将与应急管理部门建立常态化协作机制，进一步凝聚共识，加强顶层设计和制度供给，推动构建安全生产重大线索信息共享平台。安全生产领域公益诉讼典型案例
目 录
1.陕西省略阳县人民检察院督促整治尾矿库安全隐患行政公益诉讼案
2.安徽省蚌埠市禹会区人民检察院诉安徽省裕翔矿业商贸有限责任公司违规采矿民事公益诉讼案
3.浙江省衢州市衢江区人民检察院督促整治自备储油加油设施安全隐患行政公益诉讼案
4.黑龙江省七台河市检察机关督促整治燃气安全隐患行政公益诉讼系列案
5.江苏省泰州市人民检察院督促整治违法建设安全隐患行政公益诉讼案
6.浙江省海宁市人民检察院督促整治加油站扫码支付安全隐患行政公益诉讼案
7.山西省晋中市榆次区人民检察院督促整治违法施工安全隐患行政公益诉讼案
8.江西省贵溪市人民检察院督促整治危险化学品安全隐患行政公益诉讼案
9.黑龙江省检察机关督促整治小煤矿安全隐患行政公益诉讼系列案
案例一
陕西省略阳县人民检察院督促整治尾矿库安全隐患行政公益诉讼案
【要旨】
检察机关针对高风险尾矿库未依法及时闭库，存在尾矿泄露、溃坝等重大安全隐患的问题，向行政机关发出诉前检察建议后，行政机关整改不到位，导致国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以依法提起行政公益诉讼，以刚性手段督促行政机关履职尽责、整改落实。
【基本案情】
陕西省汉中市略阳县何家岩好益选矿厂汪家沟尾矿库（以下简称汪家沟尾矿库）地处长江上游嘉陵江流域，所选矿种为铁矿，属于非重金属尾矿库，2003年3月建成使用，2006年停止使用。该尾矿库未依照《尾矿库安全监督管理规定》实施闭库，存在坝坡偏陡、排水沟不全、坝顶滩面洪水无法进入排洪涵洞、库尾排洪涵洞进口有破损现象、观测设施不全等重大安全隐患。该尾矿库占地18.9亩，坝体坡脚紧邻农村公路，50米内有群众居住，距何家岩中心社区约600米，2018年被原汉中市安监局评定为D级尾矿库（最高危险等级），系“头顶库”，严重危及周边居民生命健康和财产安全。
该案系最高人民检察院挂牌督办案件。2018年6月，陕西省人民检察院（以下简称陕西省院）将该案线索交办汉中市人民检察院（以下简称汉中市院）。略阳县人民检察院（以下简称略阳县院）收到汉中市院交办线索后，于2018年8月20日立案调查，通过现场勘查、调取行政机关执法卷宗、询问证人，发现汪家沟尾矿库由略阳县何家岩好益选矿厂（以下简称好益选矿厂）投资建设，好益选矿厂成立于2004年4月，2010年6月被注销，其债权债务转让给略阳县天宁矿业有限公司（以下简称天宁矿业公司）承担。2011年天宁矿业公司停产，2013年该公司法定代表人去世，2014年企业留守人员撤走后，汪家沟尾矿库就由略阳县安监局和何家岩镇政府安排人员值班值守。2018年，原略阳县安监局的安全生产监管等职责由新组建的略阳县应急管理局行使。略阳县院认为，略阳县应急管理局作为当地安全生产主管部门，在该尾矿库长期未依法闭库时未能履行监管职责，导致该尾矿库存在重大安全事故隐患。2018年10月11日，略阳县院向略阳县应急管理局发出诉前检察建议，建议该局认真履行监管职责，对企业不主动实施闭库的违法行为依法作出处理，消除安全隐患，确保国家利益和社会公共利益不受侵害。
2018年12月7日，略阳县应急管理局回函称，已于2018年6月至11月对汪家沟尾矿库实施了应急治理工程，但因该尾矿库企业法定代表人于2013年去世，已将该尾矿库确定为业主失联尾矿库，故未作出行政处罚。检察机关跟进调查发现，略阳县应急管理局虽于2018年汛期实施了应急治理工程，但没有依法提请县级以上人民政府指定管理单位，汪家沟尾矿库从不再排尾作业到被确定为业主失联尾矿库后至今未按要求进行闭库，也未按“头顶库”的治理方式进行彻底治理。2019年汛期连续降雨，汪家沟尾矿库排洪设施损毁严重，仍存在重大安全事故风险，国家利益和社会公共利益仍然处于受侵害状态。
【诉讼过程】
2019年12月31日，略阳县院向略阳县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令略阳县应急管理局对汪家沟尾矿库继续履行监管职责，切实保护国家利益和社会公共利益。庭审中，双方围绕行政机关是否履行监管职责等焦点问题进行了质证、辩论。2020年5月25日，略阳县人民法院判决支持了检察机关的诉讼请求。
判决生效后，略阳县应急管理局制定相关整改方案，通过政府采购方式委托第三方对尾矿库进行安全检查，安排人员24小时值班值守，略阳县嘉陵江上游无主尾矿库治理项目已由县发改部门立项，待资金到位后对汪家沟尾矿库实施闭库工程或清库处理，彻底消除安全隐患。同时，三级检察机关坚持上下联动，积极争取地方党委政府理解支持。略阳县院与相关职能部门对全县尾矿库逐一排查，有效治理嘉陵江流域尾矿库安全生产隐患问题。汉中市院向汉中市委作专题汇报，汉中市委高度重视并要求全市开展尾矿库专项治理工作。陕西省院在全省开展尾矿库专项调研，并就嘉陵江流域尾矿库综合治理问题向省政协会议递交提案。陕西省应急管理厅对嘉陵江流域尾矿库采取“一库一策”的措施予以治理，并上报应急管理部争取尾矿库隐患治理资金。目前，陕西全省46座尾矿库已被列入治理工程项目，并完成了21座“头顶库”治理工作。
【典型意义】
尾矿库是堆存尾矿、保护环境的重要设施，也是一个具有高势能的人造泥石流危险源。本案中所涉尾矿库为危险等级高的“头顶库”，是国家安全生产专项整治三年行动计划中的重点对象，如果不依法及时闭库，可能造成尾矿泄露、溃坝、环境污染等重大安全事故和生态环境问题，会给周边群众生命财产安全及嘉陵江下游城市饮用水源安全、沿江生态环境带来威胁。检察机关在发出诉前检察建议后、行政机关仍未能全面充分履职的情况下，依法提起行政公益诉讼，切实保护国家利益和社会公共利益。同时，三级检察机关认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，上下联动，以个案办理推动类案监督，推动党委、政府开展源头治理、系统治理、综合治理，有效整治长江上游嘉陵江流域尾矿库安全隐患，起到了办理一案、治理一片的良好效果。
案例二
安徽省蚌埠市禹会区人民检察院诉
安徽省裕翔矿业商贸有限责任公司
违规采矿民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 违规采矿 协同治理 跟进执行监督
【要旨】
检察机关针对违规采矿破坏生态环境资源并具有严重安全隐患等问题，发挥一体化办案优势，推动行政机关加强安全生产监管执法，及时介入事故调查处理，聘请专家勘查评估，并依法提起民事公益诉讼，推动涉案企业接受调解，并自愿开展治理修复工作，消除地质灾害隐患。
【基本案情】
法院调解后，禹会区院主动向当地党委、人大报告，协同法院、有关行政机关和属地政府现场督导并召开联席会议，明确由应急管理部门和属地政府负责监督治理修复，由自然资源、生态环境部门负责验收。目前，各方已根据修复方案进场施工和监督，取得初步成效。
【典型意义】
违规开采矿山造成的采空区塌陷不仅破坏生态环境资源，而且具有重大安全隐患，矿山企业应当按照国家有关规定负责修复。检察机关主动回应社会关切，依法及时介入调查，坚持一体化办案，推动多部门协同开展案件调查取证及修复治理等工作。在办案中坚持以保护公益为宗旨、以生态修复为导向，通过民事公益诉讼依法追究涉案企业的公益损害责任，在被告有条件且自愿自行修复的前提下，为节约司法资源、及时保护受损公益，同意案件调解结案并尽快开展修复工作。同时，采取现场督导、联席会议等方式加强跟进执行监督，明确监管和验收责任人，实现了双赢多赢共赢的效果。
案例三
浙江省衢州市衢江区人民检察院督促整治自备储油加油设施安全隐患行政公益诉讼案
2019年4月，检察人员调查发现，某矿业公司私自建设的储油加油点与汽车修理店毗邻。
2019年3月，浙江省衢州市衢江区人民检察院（以下简称衢江区院）在走访摸排中发现该线索并立案。通过查勘现场、调查问卷及向属地乡镇和经信、应急管理等部门核实，查明伟龙矿业等9家企业擅自建设的自备储油加油设施不符合安全生产、消防、环保、规划、国土、气象等法律法规的规定，并未经属地经信部门登记备案，存在安全生产等隐患，相关部门未能形成监管合力。同年4月28日，衢江区院向依法负有监管职责的属地乡镇政府和衢江区经信局、应急管理局、消防救援大队、气象局等5家单位发出诉前检察建议，督促其依法履行各自监管职责，联合对企业自备储油加油站点的用地规划、环境保护、消防安全、气象灾害防御、油品来源与质量等方面隐患开展综合治理，联动开展调查处置，同时做好全面排查整治。
各相关单位收到检察建议后高度重视，主动加强与检察机关对接协商，共同研究制定整改方案。2019年5月，区经信局牵头组织相关单位对上述9家企业自备储油加油站点进行现场调查，后专门召开联席会议，根据存在的问题和行业监管要求，提出分类处理意见。责令4家未批先建、违法占地的企业关停、限期拆除相关设施，5家储油加油设施设置不规范、存在安全隐患的企业进行整改提升。经检察机关跟进监督，该5家企业已完成用地规划、环评的审批，完善消防设施、防雷设施的设计建设与验收，并就油品来源与正规的批发企业签订供销合同，保障油品质量。2019年9月，区经信局牵头组织开展全区企业自备储油罐排查和整治专项行动，按照分类处置原则，推进行业整改和规范提升。同时，考虑企业用油的刚性需求，出台加强成品油市场管理规定，规范联合审查审定程序，明确申报流程、规划建设标准、落实联合监管措施，形成长效监管机制。
办案过程中，衢州市人民检察院加强跟踪指导，并在全市部署开展企业自备成品油领域专项监督，共排查出存在安全隐患企业130余家，共发出检察建议33件。对专项活动梳理形成调研报告报市政府并引起高度重视，促成市商务局牵头开展全市企业自备储油罐安全生产隐患排查和整治工作专项行动，进一步规范企业自备储油加油设施安全管理，健全安全风险防控机制。
案例四
黑龙江省七台河市检察机关督促整治燃气安全隐患行政公益诉讼系列案
七台河市桃山区检察院调查换气站现场照片
2020年6月至7月，七台河市检察机关在全市范围内开展了燃气安全管理公益保护法律监督专项工作，对全市范围内的燃气行业全链条进行监督，监督范围涉及燃气行业的4个领域。一是对瓶装液化气换气站进行调查。6月初通过非公开性调查，共发现17家换气站存在非法经营的情形，且都位于或邻近居民区。有的换气站在不具备消防安全条件的场所内储存液化气，部分车辆在未取得危险物品运输许可证的情况下非法运输瓶装液化气，部分换气站还存在非法倒罐行为。办案人员于6月30日对上述17家换气站进行公开性调查，现场共发现已充装液化气的大小钢瓶500余个，待充装的大小钢瓶400余个，其中有40余个钢瓶已超过检测期限或使用年限；发现用来倒罐的压缩机6台，导管14根，地称11台；还发现用于运输瓶装液化气的车辆25辆，其中13辆无危险物品运输许可证，属非法运营。运输车辆还存在未配备灭火器、押运员、未在排气管尾部加装灭火罩、未给钢瓶佩戴防震圈等问题。二是对瓶装液化气充装企业进行调查。发现充装企业存在为换气站从事非法倒罐提供液化气，为非自有产权液化气钢瓶进行充装、充装前不按照规定对钢瓶质量进行认真检查及不按规定填写充装记录等问题。三是对管道燃气经营企业进行调查。发现部分居民燃气用户使用管道燃气多年，但使用期间管道燃气企业未曾入户检查；有的虽入户检查，但检查频率没有达到法定最低频率要求。四是对汽车加气站进行调查。发现汽车加气站普遍存在未严格查看加气车辆是否具有“车用气瓶使用登记证”的问题，致使部分无证车辆加气后上道路行使。同时，部分车辆加气时车内乘客未到安全区域等候，而是在加气区逗留，工作人员并未进行劝导，以上行为都存在安全隐患。
检察机关认为，城市管理综合执法局（在部分地区该职能隶属于住房和城乡建设局）作为燃气行业的监管部门、市场监督管理局作为燃气压力容器的监管部门、市交通运输局作为危险物品运输的监管部门、公安机关作为危险物品的监管部门，对燃气行业四个领域及各环节存在的安全隐患，均未依法全面履行各自的监管职责，威胁到人民群众的生命健康和财产安全，致使社会公共利益持续受到侵害。据此，两级检察机关一方面向市、县（区）两级共计10个行政机关制发诉前检察建议，建议各部门根据各自监管职责，对燃气行业的上述违法违规行为进行查处、整改，及时消除安全隐患；另一方面，深化践行“监管违法追责、犯罪行为打击、公益损害恢复”的“三位一体”办案模式，向公安机关移交涉嫌违法违规问题线索17件。
各行政机关收到检察建议后，第一时间与检察机关对接。检察机关秉承双赢多赢共赢监督理念，组织召开圆桌会议，积极与行政机关沟通，共同研究解决整改中的困难和问题，推动形成监管机制完善、监管责任明确、安全管理责任到人的燃气安全管理工作体系。其中，城市管理部门、交通运输部门、公安机关等开展联合执法行动，共清理、整治换气站28家，依法取缔全部违规经营的换气站。为切实服务“六稳”“六保”，检察机关经多方沟通协调，相关换气站从业人员及所属车辆均被纳入瓶装液化气充装企业统一管理，并由政府协调相关部门解决运输车辆及空钢瓶存放场地，帮助其规范经营，妥善解决就业保障与民生需求问题。城市管理、市场监管部门针对燃气充装企业、管道燃气企业、汽车加气站存在的违法违规问题及时进行查处，提出整改意见，要求涉事企业认真履行法定义务。同时，公安机关根据检察机关移交的问题线索，对10名违法行为人处以行政拘留的处罚。
案例五
江苏省泰州市人民检察院督促整治违法建设安全隐患行政公益诉讼案
检察人员与城管、街道人员一同勘察违建现场
2020年3月，江苏省泰州市海陵区京泰路街道办事处（以下简称京泰路街道办）接到群众反复投诉，反映泰州中嘉装饰城存在违章建设的问题。因其无行政处罚权，遂主动与泰州市海陵区人民检察院（以下简称海陵区院）对接，请求检察机关依法介入。海陵区院收到上述线索后进行了初步调查，发现该案涉及多个市级行政机关的履职行为，将该案报送泰州市人民检察院（以下简称泰州市院）办理。2020年5月，泰州市院对该案立案审查，成立由两级院检察官组成的公益诉讼办案组，会同京泰路街道办开展逐一入户调查工作，核实违法建设的业主信息、建设时间、面积、建材、用途等资料，并对各违法建设中存在的消防、电气、防雷等安全隐患进行现场勘查，同步收集固定证据。受海陵区院和京泰路街道办委托，泰州市某注册安全工程师事务所对上述违法建设出具安全隐患检查报告，认定上述违法建设存在易燃泡沫夹芯板建材、未设置消防设施、防雷接地网受损、电器设备裸露、过道堆放杂物等52处安全隐患。办案人员结合查明的相关事实，认为相关行政机关有履职不到位导致存在公共安全隐患的情形。2020年7月31日，泰州市院分别向泰州市城市管理局、消防救援支队当面送达诉前检察建议，建议其分别对中嘉装饰城楼顶违法建设行为、违反消防安全的行为依法进行处理。
泰州市城市管理局收到检察建议后，次日即召集海陵区政府办、城管局、防雷办等多部门召开中嘉装饰城违法建设专题整治会，并邀请检察机关派员参加，共商整治对策。因违法建设拆除涉及到众多商户的财产损失，检察机关又主动牵头组织海陵区城管局、消防救援大队、街道办召开联席会议，就整治过程中可能遇到的问题统一认识，做细做实相关准备工作，确保拆除工作平稳有序推进。2020年8月，泰州市城市管理局依法对24户尚未处罚的违法建设业主作出行政处罚决定，责令其限期拆除违法建设。泰州市消防救援支队对《检察建议书》中指出的安全隐患逐条进行核查处理，下发责令改正通知书，督促整改火灾隐患12处。京泰路街道办牵头组织多个职能部门共同参与，通过集中采取“逐户宣讲+友善助拆+依法查处”的方式，合力推进违法建设拆除工作，同时对拆除部位进行防水施工，解决了商户提出的楼顶渗水问题。经检察机关全程跟进监督，截止2020年10月底，38户违法建设已全部拆除完毕。整改完毕后，泰州市消防救援支队联合相关部门发布《市场消防安全告知书》，对中嘉装饰城全体商户进行消防安全提示，开展消防安全知识培训，并常态化开展巡查，防止上述问题死灰复燃。
案例六
浙江省海宁市人民检察院督促整治加油站扫码支付安全隐患行政公益诉讼案
2020年1月，中国石化销售股份浙江石油分公司微信公众号推送的一篇文章《疫情当前，您不下车即可加油付款，不进店即可开具发票，还可以……》，引起了浙江省海宁市人民检察院（以下简称海宁市院）的关注。海宁市院经走访调查发现，辖区内62家加油站均存在工作人员在油枪旁让车内车主手机扫码支付加油费、加油机旁印有可供手机扫描的二维码等情形。2020年6月15日，海宁市院层报浙江省人民检察院（以下简称浙江省院）审批后决定立案审查。为解决“在加油站爆炸危险区域扫码支付是否存在安全隐患”的问题，海宁市院召开专题会，邀请浙江省安全协会的专家到会指导，并联系通讯部门进行手机电磁辐射实验。通讯专家对手机待机、使用VoLTE通话、扫码支付和观看视频等四种场景下的等效平面波功率密度（W/m²）进行了测试。测试结果显示，手机在上述四种情景下都会发射功率，而手机扫码支付发射的功率远远大于手机通话发射的功率。同年7月3日，为多方听取意见，海宁市院专门召开公开听证会，邀请安全专家、通讯专家、法学专家、人大代表及政协委员担任听证员，社会公众代表、海宁市应急管理局作为听证当事人，社会各界人士、新闻媒体等参加旁听。听证会上，安全专家对于手机扫码支付发射的功率可能引发射频火花进行了分析，通讯专家对于手机四种不同场景下的W/m²进行了说明，法律专家对于行政机关履职的法律依据进行了阐释。通过公开听证，最终得出“在加油站爆炸危险区域扫码支付存在重大安全隐患”的结论。同年7月7日，海宁市院根据听证结果向海宁市应急管理局发出诉前检察建议，要求其对辖区内加油站开展专项排查，依法查处违反危化品安全经营的行为，并积极落实整改措施，同时加强日常监管，切实消除支付安全隐患。
海宁市应急管理局收到检察建议后高度重视，召开全市安全管理工作会议，在全市部署推进加油站专项整治工作。2020年7月17日，该局联合海宁市商务局下发《关于进一步加强加油站安全管理工作的紧急通知》和《关于进一步规范加油站扫码支付安全的整治方案》，提出进一步规范全市加油站经营行为的八条意见。同年7月23日，海宁市应急管理局向海宁市院回复整改情况，海宁市辖区内62家加油站爆炸危险区域扫码支付已全面叫停，安全隐患已消除。嘉兴市人民检察院同步跟进，以办理该案为契机，在全市检察机关开展消除加油站经营安全隐患公益诉讼专项监督活动。同时，浙江省院部署要求全省各地检察机关全面排查类似违法行为，推动专项整治，消除安全隐患。
案例七
山西省晋中市榆次区人民检察院督促整治违法施工安全隐患行政公益诉讼案
【要旨】
【基本案情】
2019年6月19日，榆次区院组织住房和城乡建设局（以下简称住建局）、项目建设施工单位等召开公开送达现场会，依法公开向有关行政机关发出诉前检察建议。建议行政机关依法履行监督管理职责，对该商住楼项目无证施工的问题依法作出处理；组织开展专项检查，对全市范围内的建设工程进行清查，特别对临街或闹市区工程项目重点督查，消除各种潜在的安全隐患。考虑到安全隐患的现实危险性和整改紧迫性，榆次区院根据“两高”《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的有关规定，要求行政机关在收到检察建议书后十五天内依法履行职责并书面回复。
收到检察建议后，行政机关高度重视，第一时间派员深入项目工地进行现场办公，核查相关违法事实，并对施工、建设、监理单位下达关于责令限期消除项目重大安全隐患的通知。住建局下达了《停工整改通知书》，将三台塔吊封存禁用，并多次派员到施工现场检查并督促整改。对施工单位作出行政处罚建议，并移交榆次区城市管理综合行政执法局。
经过整治，涉案项目工地已按规定申领《建筑工程施工许可证》，在工地内清理出专门场地作为材料吊装区和大型建筑材料存放区、加工区，材料加工后均按要求运送到吊装区进行吊装，在施工所涉路段设置了安全警示标志并派专人轮流值守，杜绝场外吊装，彻底消除安全隐患。推动施工单位建立健全项目安全管理制度，在现场组织开展施工安全教育培训会，做到防范于未然。同时，住建局从建筑市场行为和质量安全隐患两方面，对辖区内在建工程项目进行重点排查，共排查在建项目114个，发现安全隐患12项，其中限期整改10项，停工整改2项，确保建筑市场安全平稳运行，杜绝安全生产事故发生。
建筑法规定，从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。特别是对于处于交通枢纽、人员密集场所的施工活动，要采取更为严格、规范的安全监管措施。本案中，检察机关在及时调查取得有效证据的基础上，一方面，采取召开现场会的形式公开送达检察建议，既体现了法律监督的严肃性和检察建议的刚性，也增强了行政机关主动履职的责任感和自觉性。另一方面，着眼于违法施工安全隐患的现实危险性和整改紧迫性，要求行政机关在十五天内对检察建议进行回复整改，跟进督促行政机关及时介入，综合运用停工整改、行政处罚、挂牌督办等监管手段，在短期内消除了安全隐患。同时通过个案办理推动行政机关开展建筑工程领域系统治理，全面辨识和防范化解安全风险，全方位治理安全隐患，为推进城市综合治理贡献了公益诉讼检察力量。
案例八
江西省贵溪市人民检察院督促整治危险化学品安全隐患行政公益诉讼案
【要旨】
2020年5月至6月，康某租借他人营业执照，在未办理危险化学品经营许可证、安全生产许可证等证照且未采取任何安全防护措施的情况下，在贵溪市某村庄储存、销售伪劣燃料油600余吨。该燃料油为“轻循环油”，是一种轻质油类，主要用于大型机械、船舶等燃料用油，其闪点集中于27℃-48℃，属于易燃易爆的危险化学品。康某因涉嫌刑事犯罪被公安机关采取强制措施，但现场遗留的燃料油罐未得到妥善处置，存在极大的安全事故隐患，对社会公共利益造成潜在危险。
【调查和督促履职】
2020年8月12日，江西省贵溪市人民检察院（以下简称贵溪市院）刑事检察部门在履行审查逮捕职责时，发现康某非法储存、销售危险化学品的行为可能损害社会公共利益，将相关线索移送公益诉讼检察部门。2020年8月25日，贵溪市院以行政公益诉讼立案，并牵头组织公安、消防、应急管理、供电、辖区镇政府等部门现场查看，聘请石化专业技术人员指导。经调查发现，康某生产“轻循环油”的厂房位于人口密集的村庄旁，距离沪昆高速公路不足20米。现场有8个大型油罐，罐内装有“轻循环油”40余吨，厂区大门无人值守，也未设置安全提示警示标志。储油罐罐口未密封、不具备防溅漏等基本安全防护功能，可轻易被打开，现场弥漫着一股刺鼻的柴油味道，一旦遇到火源，极易引发爆炸事故。此外，产生的污染物被直接排入周边农田，破坏生态环境。贵溪市院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《江西省安全生产条例》等规定，应急管理局作为安全生产监督管理部门，应对辖区内安全生产工作实施综合监督管理。鉴于情况的严重性、紧迫性，贵溪市院立即与应急管理等相关部门沟通协商并达成一致意见，决定先采取临时性应急措施，包括在厂区划定警戒线，疏散附近居民，断电并配备消防器材，安排人员24小时对厂区轮班值守等。
2020年9月7日，贵溪市院分别向贵溪市应急管理局、市场监督管理局、生态环境局、林业局及辖区镇政府上门送达检察建议。建议市应急管理局尽快制定处置方案，将厂区内现存的“轻循环油”依法妥善处置，彻底消除安全隐患，加强与公安、生态环境、林业、镇政府等部门在危险化学品安全管理方面的协助配合，强化案件信息共享，推动建立分工协作机制。建议其他相关行政机关依照各自职责，对康某的违法行为依法查处，以保护生态环境。
发出检察建议后，贵溪市院应市应急管理局申请，协调公安机关在完善固定相关刑事案件证据后将扣押的“轻循环油”交由应急管理部门依法处置。2020年9月8日，贵溪市应急管理局邀请检察机关、生态环境、消防、中石化贵溪分公司到现场会商具体处置措施，其后根据会商情况，制定《高速路口非法成品油窝点储油设施隐患治理方案》，并报贵溪市政府同意。同年9月9日至10月11日，贵溪市应急管理局先后组织中石化贵溪分公司对油罐内的“轻循环油”转运、清空、无害化处理；组织消防部门对油罐注水、对罐内残留的危险化学品置换；组织第三方专业公司对罐内污水进行专业处理，对所有油罐、管道管线等储油设施设备进行切割、回收。贵溪市生态环境局对现场遗留的炼油危废物进行了无害化处置。贵溪市市场监督管理局对康某租借的营业执照进行了吊销。贵溪市林业局对违法占用林地搭建厂房的周某依法作出责令补种、罚款等行政处罚措施。镇政府组织人员对违建厂房进行了拆除，以防止“散乱污”企业死灰复燃。
办案过程中，贵溪市院对近年来办理的涉危险化学品刑事、公益诉讼案件进行分析，形成《关于全市危险化学品行业安全生产情况专项调研报告》并呈报当地党委政府参阅。在党委政府的统一部署下，贵溪市院会同市应急管理局等部门开展“危险化学品行业安全生产”专项整治，排查全市28家危险化学品企业，发现161个安全隐患问题。检察机关先后牵头组织召开3次联席会议，提出23条磋商意见，监督相关行政机关发出责令整改指令书50份，推动相关企业建立健全安全生产制度20项。
案例九
黑龙江省检察机关
督促整治小煤矿安全隐患
行政公益诉讼系列案
【要旨】
检察机关针对辖区内小煤矿监管混乱、安全事故多发等问题，三级院联动开展公益保护专项监督，综合运用公益损害恢复、监管违法追责、犯罪行为打击等多种手段，助力推动当地煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治，有效防范化解重大安全隐患。
黑龙江省检察院部署推进小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作
2018年6月27日至9月27日，根据最高人民检察院（以下简称最高检）指示和黑龙江省委、省政府要求，黑龙江省人民检察院（以下简称黑龙江省院）以维护安全生产、生态安全为切入点，以公益保护为着力点，在四煤城组织开展小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作。召开专题党组会议，研究制定实施方案，成立领导小组及办公室，抽调哈尔滨、大庆、黑河地区及哈尔滨铁路运输检察机关共130人成立4个工作专班，依托一体化办案机制，坚持三级院上下联动，聚焦四煤城年生产能力在15万吨以下的387个小煤矿，进行“全覆盖”调查。
小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作部分卷宗
黑龙江省院针对煤炭领域专业性强的特点，组织4个专班干警集中培训，聘请10名煤炭行业专业人员异地交叉调配，提供专业咨询保障；配备无人机、GPS定位器、激光测距仪等装备，夯实技术保障；3次向省委书记、省长汇报阶段性工作，争取党委政府支持；10次下发书面指导意见，并深入专班驻地，指导推进调查取证工作。各专班聚焦“公益损害恢复、监管违法追责、犯罪行为打击”三个层面，构建全方位、立体化、系统性的公益保护法律监督模式，采取实地调查、现场勘查、谈话询问、无人机航拍、卫星林相图比对、GPS定位测量、激光测距等方法，逐矿进行调查取证，审查文书资料25000多份，形成卷宗652册。
通过前期调查和线索研判，黑龙江省检察机关将其中具有典型性的6件案件线索以行政公益诉讼立案，督促有关行政机关依法履职。2018年12月21日，黑龙江省院组织鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗四个市级检察院和鸡西市恒山区、双鸭山市集贤县两个基层检察院，在同一时间、按照同一程序，以现场直播的形式，在36名人大代表、政协委员、人民监督员的现场见证和全省三级检察机关的视频观摩下，分别对鸡西市鸡东县林业局、双鸭山市自然资源局、七台河市生态环境局、鹤岗市环境保护局、鸡西市恒山区环境保护局、双鸭山市集贤县生态环境局公开宣告送达检察建议，要求相关行政机关在各自监管领域内依法履职，推动修复受损公益。
收到检察建议后，行政机关高度重视、积极履职，迅速组织整改落实。鸡东县林业局成立专项工作领导小组推动整改，责令相关煤矿停止违法侵占林地行为，限期完成植树造林、恢复植被，相关煤矿涉嫌犯罪的，已依法移交公安机关。双鸭山市自然资源局确认相关煤矿非法占地3834平方米，其中基本农田2457平方米，并下达《行政处罚决定书》，堆放木材使用的农用地现已恢复原貌。七台河市生态环境局两次召开专题会议研究落实整改，责令直接关闭煤矿62家，限期关闭7家，引导退出5家，其余通过资源整合、扩建方式达到生产标准的煤矿予以保留。鹤岗市环保局两次组织全市地方煤矿相关责任人召开推进会，并跟踪督办，对停产淘汰整合后保留的8家煤矿重新进行环评审批和验收，该8家煤矿现均已取得环境影响评价手续并完成了地面广场硬化等工作。鸡西市恒山区环境保护局已责令6家煤矿关闭停产，并要求3家保留煤矿采取措施确保水质符合排放标准。集贤县生态环境局根据相关煤矿的不同情形，分别进行行政处罚、采取处理措施、完成清理整改。目前相关问题已全部整改到位。
黑龙江省委书记、省长对检察机关开展此项工作多次批示予以肯定，认为“省检察院积极开展公益诉讼、打好‘监管失职问责+犯罪行为打击+公益损害恢复’三位一体组合拳，彰显法律权威，探索司法实践，取得十分显著成效，尤其是对小煤矿关闭整治工作起到震慑作用。”多家新闻媒体赴黑龙江省进行专访并集中报道，在全国范围内推广宣传。
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