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暗查暗访 | 国务院安委办暗访福建平潭:商船改造致安全通道消失,失火警铃无人响应

福建平潭县,四面环海,是中国大陆距台湾最近的岛屿,隔台湾海峡与之相望,海域面积达6000余平方公里,每年各色船舶往来于此,素来是海上之路的重镇。2019年,平潭的船舶运力达355万载重吨,位居福建省第一。穿梭如织的船舶背后,是不容忽视的安全隐患。去年8月,平潭发生船舶碰撞事故致使12人失踪,近年来,平潭的碰撞沉船事故屡见报端,业界曾有俗语称:管住平潭的船,全国的海上安全事故将下降一半。

近日,国务院安委会办公室专门派出暗访组抵达平潭,剑指海上船舶安全。记者随访发现,多艘商船仍存在安全标识缺失,船舶设备操作规程编制不符合要求等安全隐患,甚至有商船为扩充运力私自改装船舶致使船舱边缘的安全通道凭空“消失”,还有船长按下示意船舶失火漏水等紧急警铃后,长达五分钟竟无人反应。

国务院安委会办公室暗访组一行在平潭“丰发1号”船上调查。

商船私自扩容致安全通道消失,

无资质人员自行撰写操作规程

“丰发一号”从外观看上去是簇新的,这是一艘今年3月才建成的货船,远远望去还能看见甲板上运输的沙土。暗访组一行抵达该船,从外表看去,这艘船并无异样,然而暗访组深入检查才发现问题颇多。暗访组成员来到船舱,随即看见张贴在舱门边的船舶设备操作规程,然而规程却并未按照规定流程撰写,而是由船上的工作人员自行写成。

“这是你自己写的?有没有批准人?”暗访组专家成员康建军发问。

“这是我写的,公司打印出来的。”船上的海务人员回复。海务人员,是指在船舶管理公司指导和负责船舶安全、货物配载和气象导航等事务的专业人员。

“操作规程怎么能由你来写?按照相关规定,由具有船长资质的人来写,经船舶管理公司专员审批,操作规程才能确保规范准确。”康建军说。海务人员没想到,暗访组刚一上船就挑出了问题,脸上略带难色,连声表示会修改操作规程。

随后,暗访组前往甲板,还未踏入即发现入口处无安全标识,且甲板与船舱间呈现约半米的高低差,无阶梯进入而仅有几处简陋的可供踏脚的铁板。

“通往主甲板怎么会没有梯子?也没有警示标志提醒?”康建军质问船上的工作人员,工作人员承认,这是由于船舶要装大型货物,如此设计安全通道是为留出更多的甲板空间。

暗访组一行走上甲板细看才发现,原来其中暗藏更大的玄机。该通道的形成是由于船舶为装更多货物扩容故意设计所致,船舱边缘原本应该保留的安全通道消失了。“这不仅是通道不安全的问题,理论上这就不叫通道,这怎么走?这个一定要整改。”康建军告诉随行的海务人员。

康建军向记者解释,船舶如此设计“不规范”,将存在较大的安全隐患。“运货时甲板堆满货物,一旦出现意外,人员从甲板向高处的船舱逃生时会变得无路可走,逃都逃不出去。”康建军说。

船舱边缘原本应该保留的安全通道消失了。

船长按响失火警铃无人响应,

现场应急预案缺失

暗访组一行到达船舱二层操作台,这里是整个船舱的核心,引导方向,发出命令,将都由船长在操作台指挥。

“假设现在船中起火,船长,险情就是命令,你发命令我看看。”康建军示意。

“嘀嘀嘀嘀~~”船长随后在操作台按下了警铃按钮,然而在不断长鸣甚至有些刺耳的警铃声发出后,船舱却始终没有任何人响应,一时之间,气氛安静得有些凝重。

船长又根据暗访组要求按下了示意船中漏水的警报,依然是无人响应。

“险情就是命令,船中起火应立刻启动消防应急程序,消防泵、水龙带,谁应该干什么都很清楚,结果没有反应。”康建军指出,船员平时应结合演习提高应急能力,“平战结合,一旦出现意外,才能有效应对。”

国务院安委会办公室暗访组登船检查。

记者随访发现,同样存在应急失灵问题的还有客船岚南渡6号,这是一艘往来村镇之间平日里半个小时即有一班的客船。当日下午,暗访组到该船检查船体安全状况,发现其现场处置应急预案缺失,且并未组织乘客进行应急模拟演习。

突发事件预案、消防应急预案……操作舱内的桌上摆着一沓应急预案,暗访组检查后却发现唯独缺失现场处置方案。而在一旁的船长似乎并不了解什么是现场处置方案,只称暂时没有,但强调自己都按应急预案操作,“大家都知道怎么做。”船长回答。

“没有书面的现场处置方案,都在脑子里,今天是你,明天是别人,怎么保证你们都能在突发事件发生时规范操作?”康建军问道,现场一片沉默。

据了解,按照今年4月国家市场监管总局国家标准化管理委员会新印发的《生产安全事故应急预案编制导则》,应急预案的编制有着严格的操作标准,应涵盖综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,上述方案都需经公司相关评审人员严格评审通过再执行,而该客船的应急预案编制明显不符合要求。“现场处置方案一定要量化到具体岗位具体的人,只有这样应急才能及时有效。”康建军提醒,地方陪同人员和船舶公司管理职员这才表示,将再度细化应急方案,组织应急演练。

国务院安委会办公室暗访组人员检查船体安全状况。

阻挡客舱进水的水密门无法关闭,

客运码头护栏“空空如也”

暗访组对岚南渡6号的客舱进行仔细检查,才发现这里的问题更大。只见船左侧的水密门大开且竟无法关闭。水密门是保障船舶航行安全的重要设备之一,一旦船体局部出现破裂时,处于关闭状态的水密门可以抵挡破裂分段以外的船体浸水,防止船舶沉没。

暗访组提醒海务,船舶左侧的水密门应该呈关闭状态,否则乘客进入外舱将有安全风险。海务人员连连回应称该舱门可以关闭不会有影响,并急着去关舱门,然而尴尬的是,这扇门却并不怎么配合,由于尺寸过大始终被船外侧的护栏卡住,任凭海务人员怎么关也关不上,最后只好作罢。

随着一一细致检查,暗访组还发现,该船舱内乘客座位分布在船舱两侧而中间未设置隔栏,这样的座位分布易导致乘客在出现意外时跑向一侧,导致船体失去平衡。其上下船之处也并无安全网和行人跳板(可预防乘客上下船时掉进海里),且码头处应设置护栏的地方也是“空空如也”。面对客船和码头暴露的问题,两两相比,暗访组当场直言,船舶的安全情况还比不上这简陋的码头建设。

不仅是船上设备安全隐患颇多,船上的人员也缺乏安全意识,有些人员甚至连船上的应急通道、船上的警报灯都不甚清楚。面对暗访组指出的种种问题,公司职员和船上的职员表示,要一一对照整改。

国务院安委会办公室暗访组在平潭调查。

油船发生重大事故致13人遇难,

暗访组直指安全管理走形式

暗访组前往平潭综合实验区凯丰船务有限责任公司,该公司是此行检查的重中之重。去年8月29日16点许,该公司船舶“隆庆1”曾承运近3000吨汽油由宁波港码头开往盘锦,30日凌晨3点40分于长江口灯船附近与一艘运砂江船“顺达11”相撞,隆庆1号就此沉没,致使13人遇难。暗访组成员,交通运输部海事局安全管理处副处长吴延国透露,此次暗访,就是对此次调查事故的一次回头看。

“平时有没有对管理人员和船员进行安全培训?”

“发生这样大的安全事故,你们有没有分析过原因,有没有跟海事局联系要求了解情况?后续有无相应的整改措施?”

面对暗访组一连串连珠炮式似的发问,该公司相关接待人员明显招架不住,时不时用眼神暗示身边的管理人员向前回答问题。

暗访组一边翻阅其早已准备好的厚厚的一沓台账,一边询问身边的公司职员,但遗憾的是,尽管台账账本众多,但明显台账对此重大事故记录却并不充足。在一张船舶事故险情报告表上,该公司仅用两句话即概括了重大事故经过。讽刺的是,这张表的备注上还明确规定,事故的详细经过要包括航海日志、轮机日志及有关设备原始记录,测量记录和修船总结及示意图,另有特别标注:写不下时可用附页。对于该事故的发生,原因如何,后续如何整改,该公司明显并未出台后续明确措施。

尽管有公司职员明确表示,近年来公司每年都会定期组织安全培训,甚至有船上的工作人员信誓旦旦地告知暗访组,公司制定了9项安全职责,如定期组织船员培训,但公司安全相关负责人在回答9项安全职责时却模糊不清。暗访组直言,这是安全管理走形式,“安全员对安全职责一问三不知。”

据了解,该船务公司成立于1996年10月,是平潭较为资深的船务公司,但暗访组在调查时发现,该公司至今仍然是家族式管理,老板已有70余岁高龄。多位暗访组成员在与之座谈时表示,靠家族式管理不是长久之计,建议在海事局的协助下逐渐规范化管理。

平潭客船轮渡码头,有一段竟没有栏杆,存在安全隐患。

去年全国发生6起水上重大事故,

水上交通专项执法全面推开

据了解,去年4月1日,国务院安全生产委员会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》,要求聚焦煤矿、危化品、消防、道路交通等9个行业领域开展安全整治。去年6月10日,交通运输部也曾专门部署水上交通安全专项整治三年行动,要求全国海事系统根除制约水上交通安全形势稳定的顽症痼疾。

今年是专项整治行动的攻坚之年,国务院安委会于今年5月期间接连派出8个暗访组开展暗查暗访,推动企业、相关部门落实安全责任。暗访组说,去年全国发生6起水上重大事故,尤其是商渔船碰撞较多,此次来到平潭,就是要解决水上重大事故多发的现实问题。记者查询发现,仅近三年,平潭的海上安全事故屡被曝光。例如2019年10月6日,平潭两艘海船曾在台湾海峡浅滩渔场翻船,致使11名船员失联。2020年8月30日凌晨,平潭发生船舶碰撞事故致使12人失踪。

平潭海事局局长魏金华介绍,平潭与台湾隔海相望,海岸线复杂,且台湾海峡多台风天气,气候变化多端,受天气因素影响,海上事故发生概率增多,平潭四面环海,各类船舶来往频密也增加了事故发生几率。而另据吴延国介绍,平潭的地方船务管理目前仍处于较为初级的管理阶段,尤其是渔汛期,大量渔船出海捕捞易出现碰撞事故,大型商船也多由以往出海打渔的渔民转业入行,缺乏专业性和安全意识,有待进一步规范化管理。

据了解,平潭县登记在册的平潭籍船舶近500艘,船员达3万余人,过往船舶日均达200艘次以上,而平潭县海事局目前仅有行政编制47人,为加大监管力度,实行扁平化架构,在编人员均在一线执法,但仍存在人手不足的难题。为进一步规范商船安全管理,去年海事局加大监管力度,针对辖区内的商运船总计处罚400余万元,创历史新高。近年来,福建海洋与渔业部门也尝试以技术破解船务监管难题,率先在全国将北斗应用于海洋环境监测和渔船监控管理之中,建立海洋实时监测系统,随时为海上船舶提供天气预警,并能24小时监测管辖海域内的船舶情况,去年为全省1.3万艘大中小型海洋渔船安装北斗示位仪,一年接收报警并成功救助渔船33艘,救助渔民386人。

来源:南方都市报  记者:蒋小天

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