江苏张家港市探索行政执法与网格化监管深度融合
江苏张家港市探索行政执法与网格化监管深度融合——
监管延至最基层，织密织牢“一张网”
“我是园区网格员，长江路一家企业两名员工正在进行高处作业，没有佩戴安全带，电焊工无证上岗，我们对作业现场进行了视频记录。”“好的，我们中队马上到现场！”这是日前江苏省张家港市应急管理局下辖中队执法人员与网格员的一段通话记录，企业的安全生产违法行为被及时叫停并由执法人员立案查处。
如何织密织牢安全监管网？该市应急管理局积极探索安全生产行政执法与基层网格化监管协调联动机制，通过行政执法与网格化监管深度融合，将安全监管体系延伸至最基层，全力推进安全生产精准执法、精确监管、精细服务。
牵手网格，打通安全监管“最后一公里”
张家港市应急管理局将一线安全生产违法行为分为现场作业类和管理类两种，分门别类进行处置。对于现场作业类安全生产违法行为，网格员发现后，第一时间固定违法事实，并当场向市应急管理局汇报，由辖区执法中队赴现场核实处置；对于管理类安全生产违法行为，市应急管理局接到区镇违法行为抄告单后，根据抄告内容前往现场核实或组织专家进行核实。
不久前，该局接到区镇网格化办公室安全生产违法行为抄告单，称辖区某企业喷漆房没有规范设置可燃气体报警装置和防爆电气设备设施。执法人员立即前往企业调查核实，发现情况属实。“根据《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》，这是重大生产安全事故隐患！”执法人员立即向企业下发现场处置措施决定书，责令其暂时停止使用喷漆房，并对相关安全生产违法行为进行立案查处。
“我们全市有9000多家企业，化工、冶金、机电等行业企业众多，安全风险较高，但安全生产监察大队一线执法人员却只有29名。”张家港市安全生产监察大队大队长张伟说，安全生产行政执法力量与基层网格化监管力量的“牵手”，既可以充分发挥基层网格员人熟、地熟、情况熟的优势，又能够有效解决安全监管工作点多面广、量大线长与执法人员数量不足带来的问题，从而有效打通安全生产监管“最后一公里”，精准防范化解重大安全风险。
张家港保税区是当地危化品企业监管的重点地区，保税区里设有专门的网格化办公室。“日常网格化监管过程中发现问题，网格员都会第一时间抄告给该市应急管理局。执法人员现场核查处理后，不仅会对问题进行反馈，还会奖励网格员。”该保税区安全环保局综合科科长高凯说。
创新机制，赋能基层网格员监管前哨
如何提升基层网格员的能力素质？张家港市应急管理局将网格员列为安全生产专职管理员，着眼规范网格员日常监管行为，出台了《安全生产专职管理员工作规范》《安全生产专职管理员工作职责》《各行业安全生产通用检查事项对照表》等规定。同时，制定年度培训计划，定期组织网格化监管人员参加安全监管业务培训，定期组织区镇网格员到市局业务科室、执法中队跟班轮岗学习，持续提升网格化监管人员的业务能力。
“我们还搭建了区镇网格化监管工作信息平台，与市级监管平台无缝对接，同时出台了联络员制度、违法行为抄告办法、抄告反馈、奖励制度等创新机制。”张家港市应急管理局局长陈国庆说，为方便线上线下及时解答网格化检查中遇到的各类问题，该局将安全生产行政执法队员作为基层网格的联络员。
同时，该市制定出台《安全生产违法行为抄告办法》，对安全生产违法行为的抄告类型、流程及要素等作出详细说明；明确抄告反馈，及时将抄告问题的检查处理情况反馈抄送部门；建立奖励制度，抄告内容经查属实的，对相应网格员进行奖励。
“通过强化风险协同分析研判、隐患跟踪闭环管理等方面的联动，网格化监管的工作质效明显提高。”陈国庆说。
目前，张家港市10个区镇、3个街道共有网格化监管人员近200名。近年来，该市各区镇、街道纷纷结合辖区重点领域行业特点，持续面向社会公开招聘选拔具有冶金、机械、化工等专业背景的人才扩充到安全生产网格化监管队伍；通过调岗、换岗等手段，从各级部门选调经验丰富、业务能力强的安全监管人员进入网格化监管队伍。同时，制定出台网格员考核办法，合理确定网格员工资待遇，配齐配好相应的监管装备，充分调动网格员的工作积极性，稳定网格化监管队伍。
“我们也经常以监管执法为契机，加强对网格员监管工作的监督检查，对工作不力的进行定向通报，坚决杜绝网格员发现安全隐患和违法行为不督促纠正、不报告，甚至利用工作之便谋取私利、索要收受财物等有损安全生产监管队伍形象的行为。”陈国庆说。
来源：中国应急管理报
记者：聂欣 通讯员：严小娟 张华 冯天翔