实录丨应急管理部31日举行新闻发布会
应急管理部于10月31日（星期一）15时在西郊宾馆（海淀区王庄路18号）举行新闻发布会，介绍国家综合性消防救援队伍改革转制以来建设发展成效，通报2022年全国消防宣传月活动安排。应急管理部消防救援局总工程师周天、森林消防局副局长闫鹏、教育训练司副司长田丰参加发布会并答记者问，部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持。
应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持发布会
申展利：
各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加应急管理部新闻发布会。在全党全国各族人民深入学习宣传贯彻党的二十大精神之际，我们即将迎来习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗致训词四周年，同时也迎来了一年一度的全国消防宣传月。今天我们邀请到应急管理部消防救援局总工程师周天先生、森林消防局副局长闫鹏先生和教育训练司副司长田丰先生，请他们向大家介绍国家综合性消防救援队伍四年来忠实践行习近平总书记重要训词精神，扎实推动队伍改革发展的情况，介绍今年全国消防宣传月活动安排，同时回答大家提问。
下面，首先请消防救援局总工程师周天先生向大家介绍总体情况。
应急管理部消防救援局总工程师 周天
应急管理部消防救援局总工程师 周天：
女士们、先生们，各位媒体朋友，大家好！感谢各位媒体朋友对消防救援工作和队伍建设的关心支持！
首先，由我来介绍两个方面的主要情况。第一个方面，国家综合性消防救援队伍组建四年来改革建设发展情况。
2018年11月9日，习近平总书记亲自向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，标志着这支全新的人民队伍举旗定向、踏上征程。四年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，国家综合性消防救援队伍忠实践行习近平总书记重要训词精神，深入贯彻“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针，推动队伍改革建设发展迈出了坚实步伐、取得了可喜成效。
一是坚定走出中国特色消防救援队伍建设新路子。坚决贯彻党中央决策部署，组织近20万人的队伍如期完成身份转改、职级套改、换装授衔、落编定岗等工作，推动出台消防救援衔、人员招录、工资待遇等31项改革配套政策和430余个地方文件，初步形成了一套比较成熟定型的政策制度。坚决贯彻政治建队方针和纪律部队建设标准，制订实施《内务条令》《队列条令》《处分条令》等18个内部管理规章，用铁的纪律打造铁的队伍。
二是坚实锻造“全灾种”“大应急”综合救援能力。探索建立多部门会商研判、预警响应机制，队伍实行统一领导、分级指挥，初步构建了顺畅高效的指挥体系。全国布点组建8个机动专业支队，建成中国救援队和高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业，以及地震、水域、空勤和雨雪冰冻等专业救援队3500余支，建设南方、北方空中救援基地，森林航空消防力量覆盖至21个省份，新增各类特种消防车和消防船艇9800余辆（艘）、个人防护装备和抢险救援器材460万件(套)，综合救援能力和专业处置水平不断提升。
三是坚决扛起保民平安、为民造福的职责使命。坚持依法治理、精准治理、综合治理，进一步压实消防安全责任，防范化解消防安全风险，强化消防宣传教育培训，在人民需要的时候冲锋在前，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。四年来，国家综合性消防救援队伍共接警出动622万余次，营救和疏散遇险群众239万余人，出色完成了江苏响水“3·21”爆炸、河南郑州“7·20”特大暴雨、重庆地区森林火灾、四川泸定6.8级地震等重大应急救援任务。
第二个方面，全国119消防宣传月的基本情况。
今年11月9日是第31个全国消防日。为动员广大人民群众重视消防工作、参与消防工作，提高全社会防范化解消防安全风险的能力，从2017年开始，我们将每年的11月拓展为消防宣传月，集中时间、集中资源开展群众性消防宣传。今年活动的主题是“抓消防安全，保高质量发展”。对于此次活动，国务院安委会办公室高度重视，首次从安委办层面下发通知、进行部署。明天（11月1日）上午，国务院安委办还将举行全国消防宣传月活动启动仪式，也请媒体记者们予以关注。
习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。消防安全涉及各行各业、千家万户，事关经济社会高质量发展大局。今年全国消防宣传月活动主题确定为“抓消防安全，保高质量发展”，是深入学习贯彻党的二十大精神的具体行动，也是认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作重要论述的实际举措。
今年的消防宣传月，我们在组织上门入户宣传、推送消防宣传教育作品、组织应急疏散演练、开展消防安全技能培训、发送消防安全提示短信和广泛张贴悬挂消防安全提示等原有做法的基础上，重点开展四项主题活动：一是“消防公益说”活动，邀请各行各业的典型代表宣讲消防安全知识，提升人民群众消防安全意识和能力。二是“全民学消防”活动，发动机关、团体、企事业单位员工和学生登录“全民消防学习云平台”，在线学习消防安全常识。三是“消防志愿行”活动，发动广大消防志愿者走进社会单位和社区、家庭，宣讲消防安全知识，帮助查改火灾隐患。四是“消防大体验”活动，各地科普教育基地、消防教育馆、消防博物馆和消防救援站将加大开放力度，欢迎社会各界和人民群众参观体验。
此外，各地还将针对当地消防安全形势，结合疫情防控实际，因地制宜开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，加强安全知识和逃生技能的科普宣传，强化火灾案例警示教育。在此我也倡议，希望社会各界更加关注消防安全，共同维护消防安全。
谢谢大家！
申展利：
谢谢周总工的介绍。下面，进入现场提问环节，请记者朋友围绕今天的发布主题提问。提问前请通报所在新闻机构。
应急管理部森林消防局副局长闫鹏
应急管理部森林消防局副局长 闫鹏：
应急管理部教育训练司副司长 田丰
应急管理部教育训练司副司长 田丰：
应急管理部消防救援局总工程师 周天
应急管理部森林消防局副局长 闫鹏：
季节性的森林草原防火是我们的传统性和常态化工作，但每年的森林草原防火工作又都有其自身的特点。那么如何看待今年冬季的防火形势呢？我认为，要更加科学、专业、准确地研判出今冬明春的防火形势，需要拥有更宽阔的视野和专业的纵深，主要有两个方面：
一方面，近年来，全球极端气候加剧，世界森林大火高发频发，我国的森林火灾也呈多发态势，今年夏秋季我国南方多个省区连续发生森林大火，与气候异常有直接关系。另一方面是森林植被覆盖率持续增加。长期以来，我们深入贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念和要求，坚持站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，持续植树造林、封山育林、退耕还林，不断打造宜居城市、森林城市，我国森林生态得到了较好的修复和改善，但与此同时，森林中的可燃物也在急剧增长。通过这几年的任务实践和研究分析，我们感到：我国的森林防火已由区域性防火向全域性防火转变，由季节性防火向全年防火转变，由重点林区单点多发向非重点林区多点连发、集中爆发转变，而且这个趋势还会在一定条件下进一步发展，林火风险的防范和扑救压力越来越大，任务越来越重。从今冬的一些具体情况看，气象物候条件也较为不利，极端天气易发难测，部分地区降水偏少、夏秋连旱，可燃物干燥易燃，火险等级偏高，不排除因极端天气引发大火的可能。我们将重点做好五个方面的防范工作：
一是主动防范化解火灾风险，大力开展防火专项行动和防火宣传，积极协调地方政府和相关部门，全面排查火灾风险隐患，扎实开展专项治理行动，加大在重点林区、关键部位林缘路边、林草结合部计划烧除力度，尽最大努力把风险降到最低。
二是大力加强练兵备战，科学制订方案，从力量、指挥、装备、能力等方面，充分做好灭大火的各项准备。常态化开展人装合成训练和实兵实装演练，巩固提升灭火攻坚和决战决胜能力。
三是加强重点地区力量部署，危险时段采取靠前驻防、区域联防等形式，对重点林区、关键部位严防死守。坚持多点向心、就近用兵原则，打破地域界限，确保周边队伍早到位、早救援，防止小火酿成大灾。
四是加强灭火工作的指挥调度，建立森林草原火灾快速报告机制，督导各地发生火灾快速启动应急响应，第一时间应急处置，为实现打早打小打了创造条件。
五是始终把人民群众和消防员生命安全放在首位，大力开展群众性、专业性森林灭火安全常识教育培训，遵循森林灭火客观规律，科学稳妥组织灭火行动，灵活应对各类突发险情，降低灭火安全风险。
利用这个机会我也做个提示，请广大人民群众自觉做到进山不带火、入林不吸烟；如果发现森林火情，在保障自身安全前提下，及时拨打森林火灾报警电话“12119”。谢谢。
应急管理部教育训练司副司长 田丰：
感谢您的关注和肯定。
4年前，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，鲜明提出“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针。4年来，广大消防救援人员牢记领袖嘱托，忠诚履行使命，不忘初心、拼搏奋斗，党和人民给予了高度褒奖。
转制以来，全队伍有17个集体、27名个人获得全国“两优一先”、全国“人民满意的公务员（集体）”等国家级表彰，588个集体、889名个人获得“中国消防忠诚卫士”“全国五一劳动奖章”“中国青年五四奖章”等省部级表彰；32人被授予“全国应急管理系统一、二级英雄模范”，2万5千多名个人、800余个集体受到记功奖励。还有20名英模代表受邀参加庆祝新中国成立70周年、建党100周年大会，9名同志光荣当选为党的二十大代表。
这些数字背后，有许许多多感人至深的故事。
比如，党的二十大代表、内蒙古消防救援总队基层指挥员巴特尔，出生在英雄世家，父亲是消防烈士，他继承父亲遗志，毅然决然加入消防救援队伍，多年来在消防救援一线摸爬滚打、无私奉献，参加处置各类灾害事故4500多次，荣获“全国人民满意的公务员”“中国青年五四奖章”“全国应急管理系统先进工作者”等多项荣誉，用实际行动展现了新一代消防救援人员的精神风貌。
如您刚才所说，消防救援队伍在为民奉献中付出了巨大牺牲。改革转制以来，全队伍有139名同志壮烈牺牲，1100多人在灭火救援等任务中光荣负伤。
他们像千千万万革命先烈一样，为了人民的利益赴汤蹈火、逆向而行，他们把最美的青春和宝贵生命献给了光荣的消防救援事业，他们舍生忘死、英勇无畏的崇高精神，将永远激励我们为了人民群众的生命财产安全拼搏进取、努力奋斗。
谢谢大家！
应急管理部森林消防局副局长 闫鹏：
四年来，森林消防队伍始终以习近平总书记重要训词精神为引领，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在应急管理部党委的坚强领导下，紧紧围绕防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，边改革、边建设、边应急，队伍在应急机制、力量结构、装备建设等方面取得了很多成果。
一是具有中国特色的森林草原火灾扑救指挥机制基本建立。逐步健全了联防、联训、联指、联战、联保机制，优化了扑救重大、特别重大森林草原火灾总体方案，印发了5部灭火作战中心工作法规，建成了覆盖全国、贯通各级、响应迅速的森林草原灭火指挥系统。目前，队伍内部实行统一领导、分级指挥，灭火行动按照“属地为主、统一指挥，协同联动、专业指挥，生命至上、安全指挥，因险而异、提级指挥”原则，由党委政府统一领导各方力量联合处置。可以说，具有我国特色的森林草原灭火指挥机制基本建立，指挥更顺畅，调派更迅速，行动更高效。
二是全面推进专业能力向综合救援“全灾种、大应急”转型。面对常态化防火灭火、阶段性防汛救灾、全年抗震备战、随时应急救援的任务新形势，全力推进队伍转型强能，投入10亿余元加强训练场地建设、专业人才培养和装备体系化建设，建设完善综合救援训练场地800余个，先后组织500余期专业培训，1.4万余人取得专业资质证书，建成总规模达8000人的综合救援力量体系。除森林防灭火任务以外，现在队伍执行综合救援任务量成倍增加，占总任务量比例由过去的10%上升到53%，主力军国家队地位作用更加凸显。
三是专业化、机械化、地域化装备配备力度显著增强。主导研发了全时畅通的指挥通信装备、动态感知的监测预警装备、性能先进的灭火装备、系统配套的综合救援装备、安全轻便的个人防护装备，配备了履带式特种车、无人草原灭火车、轻型全地形车，更新了越野运兵客车、大功率灭火主战装备，购置了地震救援车、大型排涝车、移动排水泵站和重型工程机械等救援装备，队伍机械化水平和专业救援、快速机动能力得到大幅提升。
当然，目前这项工作还有很多亟待解决的问题，一线力量不足、经费保障渠道不畅、现代化程度不高仍是制约队伍能力建设发展的瓶颈短板，还有17个省份没有部署森林消防队伍，一些重点火险区防火基础设施薄弱、火源管控难和预警响应效能不高等问题比较突出。下一步，我们将以党的二十大精神为指引，坚持问题导向、目标导向、结果导向，下大力解决矛盾问题，全面提升队伍攻坚救援能力，在防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故中作出新的贡献。谢谢。
应急管理部消防救援局总工程师 周天：
习近平总书记所作的党的二十大报告指出，坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。消防救援队伍改革转制以来，一直在研究推进优化消防管理机制模式，推动消防安全向综合监管的方向转变。按照党的二十大相关部署要求，我们将从三个方面重点推进。
一是坚持抓大防小，实现预防重点从局部治理向全线管控转型。立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，一手抓好高层建筑、大型商业综合体等风险管控，坚决遏制群死群伤大火发生；一手抓经营性自建房及小饭店、小作坊等“九小场所”火灾防控，让“小险”不聚成“大患”、酿成“大灾”。同时，以加强前瞻性预测预判、开展全链条安全管控、建立双预防治理机制、健全标准化管理体系、强化系统化信用监管等五个方面工作为抓手，进一步拓宽治理路径，丰富治理手段，提高治理实效。
二是坚持群众路线，推动基层治理从一元治理向多元共治转型。加快推动乡镇街道消防监管力量建设，探索推行执法新模式，延伸基层消防管理触角。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托乡镇街道综治中心，整合消防治理资源、创新消防治理方式，将消防工作融入“多网合一”综合网格管理。充分发挥基层网格化等综合管理平台作用，发动乡镇街道、村居民委员会工作人员和网格员等基层力量，将消防安全纳入网格化服务管理事项，健全完善网格员消防安全职责、消防培训、履职激励和监督问责等机制。
三是坚持多措并举，引导消防宣传从由“单一式”向“立体化”转变。消防宣传工作的内容紧跟时代发展，在原来以防火灭火和自救逃生宣传为主的基础上，不断向“全灾种”宣传拓展；从原来的提示性、警示性宣传向科普支撑、预防处置深化。大力发展多种形式消防宣传服务站点，深入推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。加大优质消防宣传产品供给，引导社会力量参与消防文化宣传，广泛开展消防影视剧、动漫、短视频、公益广告等创作，扩大宣传覆盖面。依托国家数字教育资源公共服务体系，大力推进“互联网+消防安全教育”，提升教育分众化、科技化、便捷化水平。加强消防博物馆、体验馆、主题公园、广场（街区）等科普场所建设，加大消防科普场馆的开放频次。大力推进乡镇（街道）社区网格力量和消防志愿者参与消防宣传教育工作，提升公众消防安全意识和自防自救能力。谢谢。
应急管理部消防救援局总工程师 周天：
应急管理部教育训练司副司长 田丰：
谢谢您对消防员招录工作的关注。
消防员是国家综合性消防救援队伍的主体。做好消防员招录工作，确保招录质量，是消防救援队伍有效履行职责使命、保持有生力量和战斗力的重要保证。
国家综合性消防救援队伍组建后，为适应消防救援队伍特殊的管理体制、职能任务等特点，中央明确建立一套符合消防救援职业特点的消防员招录、退出机制。
4年来，我们通过体能测试、岗位适应性测试、心理测试、面试、体检和政治考核，通过这六个关口，严格招录选拔程序，先后录用5批次近8万名新消防员，平均每年2万人，其中高校应届毕业生、退役士兵和社会青年各占1/3。从年龄分布上看，更趋合理；从学历结构上看，更加优化；从整体素质上看，明显增强；从完成任务能力上看，逐年提升。
消防救援职业特点决定了必须保持队伍的年轻化，消防员实行全程退出机制，工作满12年以上退出后由政府安排工作，工作不满12年退出的给予补助，达到退休条件的可以安排退休。
真诚地希望广大有志青年加入消防救援队伍，投身光荣而伟大的消防救援事业，完成好党和人民赋予的新时代使命任务。谢谢。
申展利：
谢谢各位发布人。也感谢今天所有的记者朋友，今天的发布会到此结束。
再见！