风雨同舟、众志成城！共筑防汛救灾守护家园的坚固防线
“七下八上”防汛关键期各方风雨同舟、众志成城
台风暴雨强势来袭，江河洪水涨势迅猛，山洪地质灾害频发，多地告急，汛情雨情灾情刷新历史纪录……入汛以来，特别是进入“七下八上”防汛关键期以来，各类灾害多点散发、多域并发，形势严峻。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党委和政府加强组织领导、严格落实责任，国家防总、各有关部门和单位履职尽责、通力协作，各方紧急驰援、勇挑重担，广大人民群众风雨同舟，共同构筑起防汛救灾、守护家园的坚固防线。
8月17日，防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性成果之际，习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。会议提出，要以“时时放心不下”的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作。
坚持“两个至上” 落实“四预”举措
进入“七下八上”防汛关键期以来，台风“泰利”“杜苏芮”先后正面登陆粤西、闽南沿海，华北、东北地区出现罕见极端降水过程，京津冀遭遇强暴雨袭击。
洪峰迭起，多地告急！
受暴雨影响，海河发生流域性特大洪水，松花江主要支流发生超标准洪水。多地发生山洪、泥石流和滑坡等灾害，基础设施受损严重，铁路中断，列车受阻，城区被淹，村庄失联，人员被困。
习近平总书记密切关注汛情灾情发展，时刻牵挂各地受灾群众，多次作出重要指示，亲自部署、亲自指挥，对持续做好灾害防范、抢险救灾、抢修恢复特别是受灾群众生活保障等提出明确要求。
在党中央、国务院坚强领导下，国家防总办公室、应急管理部会同有关部门和地方，坚持人民至上、生命至上，落实预判、预警、预置、预拨“四预”举措，密切配合、高效联动，全力以赴做好防汛救灾各项工作。
预判灾害风险，力求防患未然——
国家防总、应急管理部在汛前组织核定通报了2023年全国防汛抗旱行政责任人2521名，组织派出8个检查组对7大流域17个重点省份防汛抗旱防台风、城市排水防涝和水库水电站安全度汛准备情况开展督导检查，“一省一单”督促地方深入排查整改风险隐患。
“加强防汛防台风演练，做好极端天气条件下的城市外洪内涝，滑坡、泥石流等地质灾害和地震防御应对”“遇有极端灾害及时果断转移受威胁群众，严防群死群伤”……无论是在安徽调研城市安全风险防范，还是在湖南调研应急管理，国家防总副总指挥、应急管理部部长王祥喜都把防范工作摆在前。
国家防总、应急管理部密切监视雨情汛情发展变化，“七下八上”防汛关键期，主要负责同志组织专题会商，有关负责同志日夜滚动组织相关部门联合会商，强化分析研判和针对性部署，点对点调度、指导。根据汛情发展，先后启动和调整应急响应32次，共派出62个工作组、专家组分赴重点地区加强指导，其中针对台风“杜苏芮”登陆和华北极端强降雨过程分别启动防汛二级应急响应。
相关地区防指和政府部门积极响应、主动作为，密切跟踪研判，全力做好防范。在北京，台风“杜苏芮”甫一生成，该市便密切跟踪走势，6次展开天气会商。在河北，该省启动每日雨情水情会商研判机制，严格落实防范措施，岗南、王快、朱庄、临城等大型水库库容被预泄腾出，南水北调中线上游412座小型水库应急保坝措施提前落实。
…………
预警精准发布，到村到户到人——
一切从最坏处准备，努力争取最好结果。在台风“杜苏芮”登陆前，闽粤浙三省累计组织165万余名危险区群众避险转移；在华北极端强降雨应对中，京津冀提前转移受威胁群众185万余人，主动避让行蓄洪空间；在四川，今年首场区域性暴雨应对中，预警信息实现“双直达”闭环管理，通过“喊醒”“叫应”基层责任人，该省及时避险转移18.3万人次……
进入汛期以来，国家防总办公室、应急管理部在组织滚动联合会商时，把人员转移避险作为防范应对洪涝台风灾害最直接、最有效的手段，督促各地严格落实临灾预警直达基层防汛责任人机制，确保有“叫”、有“应”、有“为”。
转移的前提是精准预警。国家防总办公室、应急管理部密切监视雨情汛情发展变化，以预警为先导，细化应急响应启动标准，根据汛情发展，先后启动和调整应急响应32次；针对台风“杜苏芮”登陆和华北极端强降雨过程，分别启动国家防总二级应急响应，按照预案督促各地各有关部门落实响应行动措施。
各地进一步加强气象预警与灾害预报联动，突出临灾预警，强化预警指向性。在福建，通过压减层级、扁平指挥等一系列措施，省市县乡村五级联动达成，预警信息、避险指令传递更快更精准。在湖北，省防指发布全省防汛救灾预警叫应“十条措施”，把“预”与“应”紧密结合，推动“预应一体、一触即发、应而有效”……
预置力量物资，有备而无患——
凡事预则立，不预则废。早在主汛期到来之前，应急管理部对人员、物资、工程救援设备开展部署。
——提前部署国家综合性消防救援队伍在高风险区域和重点防汛地段预置专业力量值守备勤，遇有重大险情，提级指挥应对。
——会同国家粮食和储备局向受灾地区多批次紧急调拨大功率排涝泵站、挡水子堤、抢险冲锋舟、编织袋等价值8362万元的中央防汛抢险物资。
——提前安排中央企业工程应急力量456支6万余人，做好应对重特大灾害准备。针对北方专业工程抢险力量薄弱的实际，提前调派中国安能集团200人携带专业装备到北京备勤，就近投入房山、门头沟地区抢险救援。
在河北、天津等重点地区，应急管理部救援协调局增派工作组协助指导做好应急救援力量统筹工作，加强与解放军、武警部队、有关中央企业沟通对接，从山东等地抽调应急力量提前预置在京津冀和东北地区，迅速匹配求救信息与附近救援力量，有效提高救援效率。
在北京门头沟区、房山区等区域，国家防总协调应急管理、自然资源、水利、住房城乡建设、交通运输、卫生健康等部门派出的联合抢险救援专家组人员，指导抢险救援。
预拨资金物资，保障群众生活——
8月6日傍晚，装载着3000个家庭应急包的运输车驶入天津市救灾物资储备站，这是应急管理部驰援天津的第三批中央救灾物资。打开家庭应急包，除了生活必备品，还有折叠雨伞、折叠水桶、指甲钳等日常生活物品。
“我们住在这里，什么都不用操心，知足了。”7月6日，因重庆万州洪灾，暂住在安置点的村民魏世禄满意地说。
此前，8000万元中央自然灾害救灾资金和2.9万余件救灾物资及时发放到位，才确保重庆洪灾中的每一名受灾群众实现“五有”。
1.1亿元、3.5亿元、14.6亿元……按照党中央、国务院决策部署，8月以来，中央自然灾害救灾资金接连预拨。8月19日，财政部、应急管理部再次预拨10亿元中央自然灾害救灾资金，重点支持京津冀及黑龙江、吉林等受灾严重地区做好受灾群众救助等工作。
践行初心使命 凝聚强大合力
面对风情雨情汛情，广大基层党组织、党员干部闻“汛”而动，坚持“两个至上”，筑起一个个冲不垮的“红色堡垒”。
“各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥”“防汛救灾地区基层党组织和党员干部要冲锋在前、守好阵地”“各级党委组织部门要积极履职、发挥作用”……“七下八上”到来前，中央组织部下发通知，就如何发挥各级党组织和党员干部示范带动作用提出要求。
应急管理部党委坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在防汛救灾关键期，加密会商调度，研究部署工作措施，提出明确要求，督促各地各部门进一步统一思想认识，强化底线思维，把防灾之弦绷得更紧、应急准备做得更细、责任措施落得更实。
各地尤其是京津冀晋豫辽吉黑等受灾严重地区党政主要负责同志扛责在肩，既挂帅又出征，深入一线、靠前指挥，在决堤溃口、在险工险段、在蓄滞洪区，现场督导强化各项措施落实。
各级地方党政领导加强组织领导、严格落实责任，紧急动员、迅速行动，主动担当、严防死守，采取有力有效措施，全力开展防汛救灾工作。
响鼓重锤，号令如山。哪里危险，哪里就有党员；哪里艰苦，哪里就有党旗飘扬。
在此次防汛抗洪救灾斗争过程中，应急管理系统各级基层党组织和广大党员干部用实际行动践行初心使命，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为防汛救灾和灾后恢复重建的强大政治优势。
挑重担、当先锋、打头阵，他们勇往直前、赴汤蹈火——
“你的事迹无人不晓，你的精神与世长存！”冯振牺牲后，他的战友这样发文悼念。冯振生前系北京市海淀区北安河消防救援站特勤一班班长、西小营小型站站长。7月31日，冯振带队营救被困群众时，突遭山洪暴涨，不幸壮烈牺牲。近日，他被共青团中央、全国青联追授“中国青年五四奖章”。
保安澜、除险情、助重建，他们坚守岗位、竭诚为民——
“要把防台风第一线作为锤炼党员干部作风能力的练兵场。”台风“杜苏芮”来袭，福建泉州市丰泽区应急管理局党委班子成员分头前往挂钩街道、社区，组织指导防抗台风工作；台风过后，该局又迅速组织党员干部和专家，深入企业指导复工复产。
“我们是党和国家派来的，民之所需，我之所向。”2023年“最美应急管理工作者”、国家危险化学品应急救援中原油田队队长王庆银，带队参与河北涿州排涝作业时说。按照应急管理部部署，国家安全生产应急救援中心与河北省对接，派出前方工作组，带领4支国家专业救援队驰援涿州。
“关键时刻多亏了你们，不然我得啥时候清理完啊。”在黑龙江省东宁市大肚川镇，村民吴正满怀感激地说。8月15日至16日，东宁市应急管理局组织党员干部深入灾区，开展清障排淤、垃圾清理、防疫消杀等工作。几个小时下来，他们满身泥污，手上长出水泡。
科技装备助力 提升防救效能
“嘟嘟嘟”声响起，卫星电话成功连上信号。8月4日，这是河北省涞水县汤家庄村失联的第五天，焦急等待的各方赶紧拨通了汤家庄村村干部的手机。
“我们没事，需要一些物资……”这来之不易的“报平安”，离不开应急管理部组建的应急指挥通信保障突击队的努力。
汤家庄村位于拒马河上游，强降雨引发的泥石流使得地面移动通信基站退服，该村与外界失去联系。应急管理部紧急部署，组织应急管理部大数据中心、中国消防救援学院和社会无人机资源组成应急指挥通信保障突击队，利用大载重无人机、系留无人机等多种机型搭载通信基站，通过卫星、宽带自组网等中继方式，克服多个技术难题，快速恢复失联区域通信信号。
从空中恢复通信，在此轮救援中并不是孤例。8月2日，工业和信息化部、应急管理部紧急调派3架空中基站无人机，前往河北涿州执行应急通信保障任务。经过连夜调试，首架空中基站无人机于次日7时起飞作业。
“涿州的乡亲们，无人机应急通信系统已经抵达涿州上空，目前可从空中恢复停网区域的公网通信。请尽快联系家人，耐心等待救援。祝平安！”8月3日一早，一条来自空中的信息给等待救援的涿州灾区群众带来希望。
除了通信保障方面，应急管理部调用科技和信息化力量，助力灾情监测和侦察。
——在灾情较为严重的涿州白沟河、北拒马河，利用旋翼无人机和复合翼无人机开展灾情侦察，有力支撑抢险方案制定和指挥调度。
——利用铁塔大数据监测系统，通过分析铁塔离线数据，确定重庆万州区和黑龙江尚志市等多个受灾地区存在断电断网情况，分析研判受灾严重程度，第一时间展开部署、积极救援。
——组织国家减灾中心利用高分三号卫星、应急减灾二号E星等连续获取监测影像，针对涿州内涝、已启用蓄滞洪区、拉林河和蚂蚁河漫堤溃口等，开展灾情侦察、风险动态监测和影响分析，支撑防汛指挥决策。
物资运送方面，重型设备发挥了至关重要的作用。
受强降雨影响，吉林省舒兰市受到洪水侵袭，部分村镇房屋严重受损，路面坍塌，救援车辆无法通行。经吉林市防汛抗旱指挥部和有关方面协调，一架直升机驰援舒兰。
投送饮用水、泡面、火腿肠、卤蛋和面包等即食食物，投送防雨布和急救药品……直升机满负荷运转，先后飞赴开原镇、金马镇等地，在2个乡镇5个点位成功投放1900余份物资。
黑龙江省连续发布暴雨和红色地质灾害预警，多地遭受洪水及地质灾害。8月6日，黑龙江省应急管理厅调动6架直升机飞行17架次，投送给养物资3.7吨。
8月1日22时，河北省涿州市白沟河出现一处围堰局部漫堤险情。接国资委社会责任局、应急管理部救援协调局调度通知，中国安能集团从北京拒马河、大兴区备勤点两个方向紧急抽调163名救援骨干，紧急奔赴灾害现场。
大功率排水车、打桩船等45台（套）大型专业装备急速运转，抢通道路、加固堤坝、新建围堰和防渗闭气……在高效处置中，漫堤险情最终得以顺利解除。
洪涝灾害发生后，北京市房山区十渡地区道路中断。应急管理部协调调用大载重无人直升机，在全程暴雨加大雾天气中连续翻越7座山，通过索降方式，为灾区群众送去电话、充电宝等物资。
勇担使命职责 架起生命之桥
狂风暴雨、洪水漫堤。危急之下，一句“有我们在，别怕”，不知稳住了多少受灾群众的心。
与时间赛跑，到灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的地方去——
受台风“杜苏芮”残余环流北上影响，黑龙江省五常市遭遇有史以来最强洪水，交通、水、电、通信等基础设施不同程度损毁，百姓生命安全受到严重威胁。
该市沙河子镇磨盘山水库方向，3000余名群众和乡镇干部失联。“必须打通救援通道，尽快与失联乡镇取得联系！”接到指挥部命令，消防救援人员立即展开部署，坚决挺进灾区。
路基被冲毁、水深1.5米左右、泥石流和塌方随时可能发生……面对极端恶劣环境，72公里的救援路，救援队伍花费10多个小时终于抵达，将3000余名群众安全转移。
对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，是刻在消防救援队伍骨子里的担当。
——想方设法，架起生命之桥。在福建省泉州市鲤城区霞美镇埔当村，消防救援人员利用挖掘机运送16名被困村民。在北京，消防救援人员用睡篮和澡盆造了张特殊的“婴儿床”，温柔地将婴儿带向安全地带。
——翻山涉水，复联失联村庄。Z180、K396次列车被困，北京市消防救援总队派出突击队徒步突进，打通救援通道。昌平、门头沟、房山等地多村庄断路、断电、断网，北京市消防救援总队成立63个搜救小组，分片区执行搜索任务，48小时内复联所有失联村庄。
——异地集结，处置关键问题。在涿州，水淹面积一度达到城区60%，积水平均高度在1米到1.5米。国家消防救援局紧急调派山东省消防救援总队7个支队、87辆消防车、519名消防救援人员，组成7支防汛救灾排涝分队，增援涿州。在黑龙江、吉林，800余名消防救援人员驰援处置森工集团以及舒兰、榆树等地灾情。
…………
向险而行，把人民群众生命安全牢牢刻在心里、高高举过头顶。国家综合性消防救援队伍累计投入5.78万余人、车辆舟艇8800余辆（艘），营救疏散群众2.4万人。
与洪水较量，发挥专业优势，坚决打赢“封堵战、排涝战、盯防战”——
“人在，大堤在。”在天津大清河沿岸，中国安能集团的技术骨干们立下誓言。
海河流域行洪过程持续，管涌、溃口、漫堤、垮坝等险情不断，中国安能集团充分发挥集团化优势和专业技术优势，抽调唐山、武汉、常州救援基地第一梯队360名专业骨干及救援装备抵达现场，火速投入战斗。
“一秒也不想耽误。”8月4日，刚到达涿州，国家矿山应急救援开滦队副队长高士伟连夜带领队员铺设500多米长的管道。
国家安全生产应急救援新兴际华队带来MV3自装卸拉臂车等“拳头”装备，专门派出2组成员负责勘查，主动寻找哪里还需要排水。
在涿州排涝期间，应急管理部共调派国家安全生产应急救援队伍5400余人、2800台（套）装备参与抢险救援和排涝任务。各支国家专业救援队昼夜不停、全力以赴，以专业力量让受灾群众尽快回归正常生活。
面对吉林省榆树市农田被洪水浸泡的严重灾情，国家安全生产应急救援中心再次派出4支国家专业救援队，共计105人22车，赶赴榆树市开展农田排涝作业。
与困难抗争，众志成城、同舟共济是无声的默契——
听到“涿州告急”“急需支援”，素未谋面的英雄们一时间自发涌入小城。
在严重内涝的涿州，应急管理部工作组连夜启动社会应急力量现场协调引导机制，引导398支民间救援队伍有序救援救助，累计成功搜救、转移受困群众11.5万余人（占搜救转移群众总人数的81.1%）。
京津冀极端强降雨中，北京市多支社会救援力量发挥自身优势，或在一线参与紧急救援，或在灾情较轻地区维持秩序，顶风冒雨、迎难而上。
同心同力同行 重建美好家园
恢复灾区正常生产生活秩序，需要统筹好防汛抗洪与灾后恢复重建。
面对灾区转移人数多、安置压力大的实际，国家减灾委、应急管理部及时启动国家救灾应急响应，会同国家粮食和储备局向受灾地区调拨8.9万件中央救灾物资，派出多个工作组指导帮助各地加强安置救助，保障受灾群众基本生活。
在防汛抗洪救灾中，应急人充分重视和保障人民利益，收获的是群众的信赖、赞誉、支持，也在民拥、民赞、民爱中变得更加坚强无畏。
“一方有难、八方支援”“大水无情人有情，感谢英雄们”“英雄豪杰，一路平安”……8月4日，在涿州市，市民自发来到高速公路口、道路两旁，送别救援人员。
当洪水席卷大地，总有坚实的臂膀托起生命之舟。也正是这股力量，为重建家园筑起希望之基。
吉林省舒兰市第三中学是本轮汛情中该市最大的安置点。临近晚饭饭点，学校食堂后厨里飘出猪肉炖酸菜的香气。
吃过晚饭，村民们聚在操场上乘凉，聊着家常。对灾后恢复重建，大家信心十足。有人说，“人在，一定能重建”；有人说，“党和政府一定会帮助我们尽快重建”！
群众的信任是褒奖，党和政府从来不会辜负。
——“群众需要什么，我们就干什么。”北京市门头沟区消防救援支队潭柘寺消防救援站战斗班班长王宇飞说。连日来，除了运送生活用水，他们还通过“铲、推、冲、扫、洗”，对水毁路段进行清扫。
——“洪水不退，我们不退！”天津市应急管理事务中心防汛抗旱科科长万益坚定地说。在24小时灯火通明的天津市应急管理局指挥大厅，虽然最困难的时候已经过去，但大家依然不敢放松。
——“齐心协力重建家园，需要大家共同努力。”在河北省邢台市信都区宋家庄镇甄家庄村抢险的党员干部说。参与重建的力量众多，这一日，在河北，有党员干部在霸州市扬芬港镇赵家柳村为巡堤人员搬运物资，有来自唐山市自来水公司的支援队伍在涿州地表水厂抢修送水泵房的机电设备……
国家防总办公室、应急管理部切实发挥牵头抓总作用，各部门、各单位充分发挥专业优势。国家卫生健康委、商务部、市场监管总局指导灾区全面开展卫生清理、环境消杀和市场保供，保障饮水和食品安全。国家发展改革委紧急下达2亿元中央预算内投资，支持京津冀地区基础设施和公共服务设施灾后应急恢复重建。财政部会同应急管理部、水利部、农业农村部、交通运输部紧急下达中央自然灾害救灾资金24.8亿元、农业防灾减灾和水利救灾资金38.3亿元、蓄滞洪区补偿资金10亿元、公路应急抢通资金2.4亿元。金融监管总局指导保险机构建立理赔“绿色通道”，赔付和预赔付保险金额12.9亿元，各银行向河北省发放救灾贷款17.36亿元。国务院国资委组织中央企业帮助受灾地区抢修损毁设施、开展灾后重建。农业农村部紧急调用59.3万台应急水泵，组织2027个农机应急作业服务队投入抗灾自救。解放军、武警部队全力开展抢修道路、清理淤泥等工作……
国家防总办公室、应急管理部指导地方细化工作方案，抓好房屋安全鉴定和防疫消杀等；加大倒损房屋维修和重建支持力度，及时做好冬春救助；按照大头在先的原则，加快中央各类救灾资金拨付和蓄滞洪区补偿；突出规划引领、政策先行，指导帮助受灾地区灾后重建。国家金融监督管理总局要求保险机构科学精准做好灾害应对和查勘理赔。
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在一处处洪水退去的村庄小区，一家家灯火亮了起来；在一批批重返家园的群众身旁，一双双援手正传递着温暖。
成绩来之不易，但必须看到，当前仍处于主汛期。各方正在按照党中央、国务院部署要求，以“时时放心不下”的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作，加快恢复重建。
来源：中国应急管理报
记者：虞政 杨金中 樊晓丽 周佳晨 王晓晔