山东明确了！这四种能力，应急干部要具备！

聚焦四种能力 明确基本要求和核心内容

山东省委组织部、省应急管理厅联合印发应急管理系统干部专业化能力教育培训框架

为提高应急管理系统干部的专业素养和能力水平，增强专业化能力培训的科学性、规范性、针对性，近日，山东省委组织部、省应急管理厅根据中共中央印发的《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划（2023-2027年）》精神，在《山东省领导干部通用能力教育培训框架》基础上，联合印发《山东省应急管理系统干部专业化能力教育培训框架》（以下简称《培训框架》）。

《培训框架》全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述精神，将党的二十大报告关于推动公共安全治理模式向事前预防转型，推进安全生产风险专项整治等相关要求融入其中。

《培训框架》围绕提升应急管理基本能力、安全生产治理能力、防灾减灾救灾能力、基础保障能力等四种能力，明确了其基本要求和核心内容。

《培训框架》体现“全灾种、大应急”职责定位，既对应急管理系统干部所应具备专业能力作出明确要求，也为各级党政领导干部统筹发展和安全、做好新时代应急管理工作指明努力方向。

以下为

《山东省应急管理系统干部专业化能力

教育培训框架》全文

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山东省应急管理系统干部专业化能力

教育培训框架

习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央站在维护国家安全和社会稳定大局的战略高度，就提高公共安全治理水平，推动建立与中国式现代化要求相适应的国家应急管理体系和能力作出一系列重大战略部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对提高安全生产水平、完善国家应急管理体系进行了系统谋划。省委、省政府全面贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的决策部署，提出要加强风险隐患排查整治，开展安全生产专项整治行动，提升本质安全水平，提高综合应急救援能力，加快推动应急管理体系和能力现代化建设，坚决守牢安全发展底线，为推进中国式现代化山东实践创造良好安全环境。为深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示要求，提高应急管理系统干部的专业素养和能力水平，增强专业化能力培训的科学性、规范性、针对性，让干部学有目标、学有标准、学有成效，按照习近平总书记提出的“建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍”要求，在《山东省领导干部通用能力教育培训框架》基础上，结合应急管理领域专业特点，研究形成了《山东省应急管理系统干部专业化能力教育培训框架》。

该框架围绕提升应急管理基本能力、安全生产治理能力、防灾减灾救灾能力、基础保障能力等四种能力，明确了各种能力的基本要求和核心内容，是当前和今后一个时期全省应急管理系统干部开展专业化能力培训的重要依据。

一、应急管理基本能力

（一）基本要求

——全面掌握、深刻领会习近平总书记关于应急管理重要论述，准确把握党中央、国务院关于应急管理工作的方针政策、决策部署以及省委、省政府具体要求。

——能够树立安全发展理念，树牢底线思维、增强忧患意识，更好统筹发展和安全，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。

——能够围绕建立大安全大应急框架，充分发挥应急管理部门综合优势，推动全要素、全过程协同联动，提升应急管理整体合力。

——掌握应对处置突发事件的科学方法，对可能发生的安全生产事故和自然灾害风险，能够科学预判潜在风险及表现形式、发展趋势，做到心中有数、分类施策、精准拆弹。

（二）核心内容

——习近平总书记关于应急管理重要论述。

——习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件重要论述。

——《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》等。

——《“十四五”国家应急体系规划》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》等。

——《山东省突发事件总体应急预案》《山东省重特大灾害事故处置现场指挥部工作预案》《较大及一般生产安全事故应急处置指导意见》等。

——应急管理领域的国家和地方标准。

——应对突发事件综合研判、指挥处置的方法策略和规则流程。

——防范风险挑战、应对突发事件的基础理论知识和实战模拟演练。

——国内外应急管理方面的典型经验和先进做法。

二、安全生产治理能力

（一）基本要求

——全面掌握、深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，推动公共安全治理模式向事前预防转型，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，具备统筹做好防风险、除隐患、遏事故、保安全各项工作的综合素质。

——能够树牢法治思维，强化法治意识，掌握危险化学品、非煤矿山、工贸等领域安全生产的法律法规、部门规章和政策规定，具备对监管行业领域开展监管执法和事故调查的专业能力。 

——掌握安全生产规律特点，熟悉与之相关的前沿理论和发展趋势，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，在健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系等方面，具备从根本上消除隐患、从根本上解决问题的能力。

（二）核心内容

——习近平总书记关于安全生产重要论述。

——《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《山东省安全生产条例》《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》等。

——《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共山东省委山东省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《山东省实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>细则》《山东省安全生产行政责任制规定》《山东省生产安全事故应急办法》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》等。

——省政府安全生产委员会制定印发的重要政策文件和安排部署的任务。

——安全生产事故应急预案的编制、管理、演练以及处置流程。

——安全生产审批、规划、监管、执法、综合监管、事故调查等业务知识。

——国内外关于安全生产工作的典型经验做法。

——安全生产事故典型案例。

三、防灾减灾救灾能力

（一）基本要求

——全面掌握、深刻领会习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，准确把握党中央、国务院关于防灾减灾救灾工作的决策部署和省委、省政府有关工作要求，具备统筹做好“全灾种大应急”各项工作的综合能力。

——掌握防灾减灾救灾方面的法律、法规、规章和政策规定，具备牵头做好防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、灾后救助等工作的综合素质。

——了解自然灾害的致灾成因和防灾规律，准确把握自然灾害防治的新形势、新任务、新特点，具备做好防灾减灾救灾工作的专业能力。

——全面掌握应急指挥、监测预警、应急处置、转移避险、灾后救助等业务知识，能够科学有效应对各类自然灾害。

（二）核心内容

——习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述。

——国家和我省关于防灾减灾救灾方面的法律、法规、规章。

——《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《中共山东省委山东省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》等。

——省委防灾减灾救灾领导小组、省应急物资保障领导小组制定印发的重要政策文件和安排部署的任务。

——全省自然灾害防治形势分析、自然灾害监测预警、研判处置、灾情管理、救灾救助等基本知识。

——防汛抗旱、森林草原防灭火、海洋和地震地质灾害救援、应急物资保障等方面的业务知识。

——自然灾害应急预案的编制、管理、演练以及处置流程。

——国内外关于防灾减灾救灾方面的典型经验做法。

——自然灾害典型案例。

四、基础保障能力

（一）基本要求

——能够充分发挥牵头抓总作用，健全完善各议事协调机构体制机制，积极协调指导有关部门协同配合、形成合力，共同抓好安全生产治理和防灾减灾救灾各项工作。

——能够认真贯彻执行党中央、国务院关于应急管理决策部署和省委、省政府工作要求，综合运用督导、考核、巡查、通报、约谈、重点关注等手段，督促指导各级各部门强化安全发展理念、抓好应急管理各项工作。

——能够深入了解各级各部门应急管理工作情况，及时形成有价值的调查研究成果，结合实际提出改进工作的意见建议，并推动及时上升为决策部署，转化为具体措施，发挥好参谋助手作用。

——能够及时宣传报道党中央、国务院关于安全生产和防灾减灾救灾的决策部署和省委、省政府有关工作安排，第一时间做好政策解读，加强正面宣传和舆情处置，积极营造良好舆论氛围，形成全社会共同关心和支持应急管理工作的良好格局。

——能够全面了解应急管理信息化的现实需求和发展趋势，综合运用物联网、云计算、人工智能等先进技术，提高应急管理的科学化、智慧化、专业化水平。

——能够全面掌握应急管理干部队伍、专业救援力量、社会救援力量建设的现状和需求，统筹做好人才培养、专业训练、实战演练等方面工作，打造适应应急管理事业发展需要的干部人才队伍和应急救援力量。

（二）核心内容

——党中央、国务院关于安全生产和防灾减灾救灾的决策部署和省委、省政府有关工作要求。

——聚焦防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，开展调查研究、推动制度落实的方式方法和实践经验。

——各有关议事协调机构的规章制度、运行机制、工作流程等。

——新闻宣传和舆情应对的理论与实践。

——安全生产和防灾减灾救灾方面的科普宣传实务。

——先进技术和先进装备在安全生产和防灾减灾救灾领域应用的实践经验和典型案例。

——高等院校开展应急管理学科建设及与应急部门开展产学研合作的成功探索与实践经验。

——中央组织部和省委组织部关于干部人才队伍建设方面的政策规定。

——《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》等涉及专业救援力量、社会救援力量建设的政策规定。

来源：中国应急管理报

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