拆牌！破网！清通道！江苏徐州专项行动打通“生命通道”
携手消除“肠梗阻” 合力打通“生命通道”
“政府帮我们联系工人，上门盯着改造，还免费发放逃生软梯。我就花了几十块钱材料费，就解决了影响安全的大问题。”家住江苏省邳州市岔河镇的朱先生一直纠结于“不装防盗窗，担心财物安全；装了防盗窗，担心消防安全”的问题。最近，岔河镇应急消防管理局联合派出所上门指导防盗窗改造，聘请专业工人免费施工，“两个安全”得到兼顾，让他心中一块石头落了地。
11月2日，徐州邳州市多部门联合拆除宏大财富中心二楼防盗窗。
这是徐州市深入开展“拆牌、破网、清通道”专项行动（以下简称“专项行动”）的一个缩影。为深刻汲取火灾事故教训，消除“肠梗阻”，打通“生命通道”，今年7月以来，该市针对违规设置的户外广告设施、店招标牌、防盗网（窗）、铁栅栏等，全面开展专项行动。截至目前，该市已累计排查各类场所1.42万处，整治消防安全隐患2.28万余处，改造违规设置的广告设施、店招标牌、防盗网（窗）、铁栅栏等7242个，拆除10140个。
“今年以来，因为逃生通道被阻导致事故伤亡扩大的现象屡见不鲜，教训十分惨痛。然而，这个问题不是单靠哪个部门就能解决的，必须整合各方力量，形成合力、重拳出击。”徐州市安委办主任、市应急管理局局长王洪华介绍，今年7月28日，该市安委办、消委办、城管办联合下发专项行动工作方案，集合应急管理、城市管理、消防救援和其他行业主管部门等多方力量，系统排查整治占用、锁闭、封堵安全出口、疏散通道、灭火救援通道以及建筑消防车通道等隐患，重点排查清理二楼及以上外墙门窗违规设置户外广告设施、店招标牌、防盗网（窗）、铁栅栏等影响疏散逃生、灭火救援的障碍物。
该市要求各地整合公安、消防、城管等部门以及镇（街道）应急消防管理局、村（社区）网格员力量，开展集中排查整治。各行业主管部门落实本行业领域安全监管责任，动员、指导各类单位开展自查自纠。消防部门负责认定影响消防通道的隐患，依法依规开展消防安全监督检查；城管部门依法处理经消防部门认定构成影响疏散逃生、灭火救援消防安全隐患的广告设施、店招标牌、防盗网（窗）、铁栅栏等障碍物，依法拆除占用消防车通道、安全疏散通道的违章建筑。
“属地政府和行业主管部门负责隐患排查移送，消防部门负责隐患认定和技术指导，城管部门负责隐患处置措施落实，这就形成了一套完整的闭环整治程序。”徐州市安委办副主任刘立刚说，该市建立应急管理、公安、城管、消防等部门参与的联席会议机制，推动各地成立专班，每日一调度、每周一总结、每月一通报，督促专项行动落地落实。
此外，该市政府将专项行动纳入安全生产和消防工作年度综合考评并每月组织暗访检查，该市人大常委会开展专题调研活动，统筹推进专项行动取得实效。
户外广告设施、店招标牌、防盗网（窗）、铁栅栏面大量广，如何做到全覆盖排查整治？徐州市从机制建设、人员组织、网格划分上多管齐下。
该市构建了“356”工作机制，即聚焦排查整治、执法检查、督查问责“三大环节”，健全一支联合检查队伍、一张职责任务清单、一份排查整治台账、一个统计汇总日报、一套倒查追责机制“五个一”工作体系，做到隐患排查未见底不放过、原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、工作制度未健全不放过、有关人员未受教育不放过。
人员组织上，该市今年新挂牌组建的167个镇（街道）应急消防管理局发挥了重要作用。
“像我们镇，应急管理、消防、公安以及综合执法四方力量都被拢到了一起，不再有‘牵头部门’‘配合部门’之说，大家心往一处想、劲往一起使。”徐州市铜山区柳泉镇应急消防管理局副局长薛文超表示，专项行动部署的第二天，全镇就迅速行动起来。
“过去没个三五天甚至一星期，不经过各自分管领导相互多次沟通，压根动不起来。有时甚至还要镇主要领导出面协调。”薛文超颇有感触地说。
徐州市于今年4月启动基层安全生产综合监管体制改革，整合镇（街道）应急管理、消防、公安、综合执法等力量，挂牌组建镇（街道）应急消防管理局。“目前，全市共有基层安全生产综合监管人员2337人，较改革前增加147%，其中公安部门派驻286人、消防部门派驻242人。”徐州市安委办综合协调处副处长鹿存荣介绍。
专项行动中，该市167个镇（街道）应急消防管理局联动45个消防救援队（站）以及1.8万余名网格员力量，逐个网格压实排查任务，对沿街门店、“三合一”场所逐一登记造册，切实查清底数、摸清状况，精准推动隐患整治。
为充实网格排查力量，该市还将村（社区）安全员、灾害信息员、保险公司理赔员、管道燃气巡线员和抄表员、液化气配送员、物业管理员等纳入网格化管理，实现“镇（街）吹哨、部门报到”。
“今天请各位负责人来，主要是提醒大家不要生产安装不符合规范要求的防盗网（窗）、广告牌，其目的是不能影响逃生和救援。”11月3日，邳州市安委办组织应急管理、公安、城管、消防等部门联合约谈该市城区5家具有一定规模的户外广告设施、防盗网（窗）制造经营厂商。
这样的约谈提示活动，近期在徐州市各县市区、镇（街道）都在分级分类陆续开展，力求把规范讲解到位、把责任压实到位，从生产销售环节筑牢防线。
该市城管部门从严审批管理户外广告设施、店招标牌，将“不得影响疏散逃生、灭火救援”作为许可申请审查要件之一。“专项行动开展以来，我们累计对146个影响疏散逃生、灭火救援且不具备基本整改条件的申请不予许可，指导帮助262个申请变更设计方案后予以许可。”徐州市城管局安监处副处长谢坤说。
群众和生产经营单位是否理解、支持，关系到专项行动能否实现长效化。徐州市强化宣传引导，以“千条横幅”“千块大屏”助推专项行动开展，依托官方微博、微信公众号和户外显示屏、楼宇间电视等滚动播放警示视频，集中张贴通告1.2万份。
“一开始，我对店铺招牌必须下移50公分的要求很不理解，觉得很麻烦，挂低了还不醒目。”徐州市铜山区铜山街道南京路小浪鸭店负责人孙建说，检查人员多次请他观看店招标牌影响疏散逃生导致人员伤亡的警示视频，血淋淋的教训让他警醒后怕。于是，他积极落实整改要求。9月10日，该店铺招牌经过整改后顺利通过验收。
为减轻群众和生产经营单位负担，该市各地纷纷推出利民惠企举措。“拆除工作由政府出资聘请专业人员上门服务，改造工作由政府补贴人工费用，业主仅负担材料成本。”邳州市安委办主任、应急管理局局长季强介绍，对积极改造、层高较高的商户，该市还免费发放逃生绳、逃生软梯等器材。
目前，专项行动已进入评估和长效管理阶段，徐州市安委会4个督导组、消委会6个督导小组正在各地滚动开展问题整改情况督查，并大力推动二楼及以上生产经营单位配备逃生绳等器材，为火灾逃生构筑多重防护保障。
“我们希望以督导督查和责任追究推动各地政府严格落实排查整改责任，以约谈提醒和许可审核实现防盗网（窗）、广告牌制造者、使用者落实源头管理责任，以宣传引导和优质服务赢得群众理解和支持，多方同心同向，共同打通‘生命通道’，助力长治久安。”王洪华说。
来源：中国应急管理报
实习记者：严小娟
通讯员：车小伟