堵路更堵心，长沙街头共享电动车有办法管吗？

方便快捷、随骑随走

在长沙

共享电动车已成为不少市民

出行“最后一公里”的首选

但记者近日走访发现

随着大量共享电动车投入使用

随之而来的乱停乱放现象

已经成为了城市管理的痛点...

枫林三路湖南涉外经济学院南门附近，一到晚上就成了共享电动车的“停车场”。

街头路面

共享电动车正在“占领”人行道、非机动车道、盲道

影响人们出行的同时更带来安全隐患

原本便民的电动车

反而成了扰民的“拦路虎”

乱象1：添堵，道路成了“停车场”

“路上全部都是共享电动车，尤其是晚上特别多，又堵又不安全。”9日晚，枫林三路湖南涉外经济学院南门附近，市民孔先生指着道路上的共享电动车无奈地说。

记者看到，附近道路上，美团、青桔等品牌的共享电动车多达几百辆，完全占领了非机动车道，并且蔓延到了机动车道上，原本的4车道变成了1.5车道。“这里早晚高峰都会堵车，出行更堵了。”

在德思勤城市广场附近同样共享电动车扎堆停放。“被电动车封锁了！”附近居民林辉说，附近的祥福路有大量电动车摆放在路面，车辆经过会一直拥堵到韶山南路。

电动车，占据了不少居民区的街巷。

家住景塘家园的邓女士告诉记者，小区北门的通行道离圭塘路有200多米，是条单行道，每天22时过后，这里就会停满共享电动车，“早上送小孩读书就被堵了，一直要到9时之后电动车才少点。”为了这事，小区居民找了好几回交警、城管部门，交警加强了管制、规划了停车点，没过几天又恢复原状了。

乱象2：霸道，市民出门“行路难”

除了“霸道”城市道路，共享电动车乱停放的重灾区还有人行道、公交站台、学校门口等人行区域。

记者在韶山北路、芙蓉南路、枫林三路等多地看到，共享电动车随意停放占道的现象屡见不鲜，少则10余辆，多达上百辆，大量乱停的共享单车让市民“一路难求”。

“现在经常被电动车绊倒。”盲人按摩师傅余先生从家里到车站路上班，过去下了公交顺着盲道就能到工作单位，但现在由于共享电动车占领盲道，走路十分不便。而记者在雨花亭路口也看见，虽然路口的100多辆共享电动车没有占据车行道路，但却将盲道遮盖得严严实实。

负责片区卫生的环卫工人说，他们的清扫工作也因为共享电动车增加了不少难度。

盲人失去盲道，甚至行人也失去了通行权。在开福区海信广场、芙蓉区解放西路、雨花区万家丽广场附近公交站台，经常能看到共享单车大量扎堆。

按照相关规定，公交站台前后30米范围禁停，但大量共享单车已进入了禁停区域，由此造成公交车进站困难，部分行人为了“省事”，甚至逆行非机动车道后停放。

甚至，电动车还占据了消防通道。

在万科魅力之城，小区的消防通道也被无序摆放的电动车停满。“太危险了，万一需要消防车进入，挪动电动车影响救援。”居民十分担忧。

乱象3：超量，部分电动车擅自投放

记者在走访中观察发现，“霸道”的共享电动车中，靠人力骑行的自行车不到总量的20%，80%以上属于共享电动车。这些电动车车尾处均预留有安装车牌的位置，但大部分确没有上牌。

“按照法律、法规，电动车应该上牌才能够上路行驶， 没有上牌的电动车不具备上路行驶的资格。”市公安局交警支队有关负责人表示，目前城区内投放的共享单车、 共享电动车存在一定乱象， 主要是因为各管理部门对共享单车、 共享电动车管理还存在权责不是很明确， 因此存在一定的管理真空地带。

记者从交警部门获悉，目前长沙有100余万辆电动车，40多万辆共享电动车，上牌电动车超过80万辆，仍有大量电动车未上牌。

“其实整个市场已经超量了。”一位行业人士透露，随着长沙地铁陆续开通，长沙公共出行“最后一公里”前景被看好，电动车数量仍在不断增加，2019年底共享电动车还不足10万辆，今年则按10万辆一月的新增速度，共享电动车品牌从4个增加到10余个。

目前，市场上仍有部分品牌如美团、青桔为了抢占市场，更加大投入电动车。而一些原有品牌正试图通过减量电动车让市场恢复理性。“城市容量有限，如果再加大投放量，市场都要崩溃了。”

乱象4：难管，多头管理难根治

“霸道”的共享电动车，为城市“添堵”，也带来了安全隐患。很多市民已通过多种途径向相关部门反映过此类问题，相关部门也有行动，但效果“昙花一现”，数日后问题就会回潮。

原因在哪？

根据有关政策，共享电动车管理由交通运输部门牵头协调，违规骑行、乱停乱放主要由交警和综合执法部门负责查处。

“共享电动车进入车行道行驶，由交警部门负责执法，但由于警力有限，管理难度非常大。”长沙市交警队交通秩序科相关负责人介绍，目前长沙市电动车数量近150万辆，几乎与长沙市的机动车数量持平，给交警部门带来巨大的压力，尤其是非现场的交通违法，经常追究不到用户，只能扣车。

记者获悉，仅芙蓉交警大队，今年已查扣乱停乱放共享电动车16000余台。

针对共享电动车和共享自行车乱停乱放问题，长沙市城管局相关负责人表示，一方面合理规划停车点和禁停点；另一方面加强执法。

自2017年4月开始，长沙城管部门组织在全市主干道、城区重点区域分批开展非机动车停放区施划工作，合理设置停车点，截至目前，已完成施划4000余处。

城管部门并督促企业分步设置禁停区域，进行电子围栏管理，要求各企业依托自有平台划定禁停区域，限制用户在禁停区域还车。不过，由于共享电动车缺乏一个统一的管理组织，各自为政，特别是在处理车辆乱停乱放现状时，运维人员不足，监管困难。

部分共享电动车企业也表示，骑行人素质不一，也让共享电动车乱停放现象无法根治，“每天调度员都忙不赢，这边整理好了那边又乱了。”市民柳先生也认为，骑车人应从自身做起，不随意乱停至关重要，可有效促进共享车辆的有序停放。

不少市民认为，虽然相关部门各有难处，但这不是放任共享电动车违规行为的理由，如何避免共享电动车野蛮生长后的“一地鸡毛”，“对症下药”开方子，需要城市管理者不断创新工作方法。

如何解决共享电单车乱象?

他的建议被采纳了!

近日

长沙市人大代表陈树

进行了10公里体验式调研

他发现街头的共享电单车投放量激增

占道停放现象愈发突出

为此向政府部门提出实施总量控制

支持和鼓励成立行业协会等建议

有关部门答复称

会采纳其相关意见！

在长沙街头，陈树准备骑行共享电单车开展体验式调研。受访者供图

经常骑行10公里，开展体验式调研

近几年来，陈树一直在关注共享交通工具相关问题。

“这牵涉到市民出行、城市管理、交通安全、资金安全等多方面的问题。”陈树说，相比更早出现的共享单车，近两年投放量急速增长的共享电单车凭借其电动助力功能，将解决市民出行“最后一公里”问题的能力，提升到了解决“最后三公里”甚至更远问题的层次。

此外，电动摩托车、电动自行车的新国标实施之后，不少超标电动车退出，市民依赖于小型交通工具实现的“点对点”出行需求出现更大空缺。

共享电单车能较好地满足这一出行需求，弥补公共交通首末两端供给不足的缺陷，得到不少市民的青睐。然而，它们在带来便利的同时，也存在管理无序、野蛮生长等问题。

为弄清真实状况，陈树开通了多个不同品牌的共享电单车账号开展体验式调研。工作日的晚上、周末的白天，他常常用共享电单车一骑就是10公里，边骑边观察。

“自己不去骑、不去跑，就得不到一手的资料。”持续一年多下来，他了解了众多品牌共享电单车的运营范围、收费、押金、停车管理、运营维护等状况。同时，他还与交通、城管等相关政府部门以及共享电单车企业、市民进行多次座谈、交流，并形成书面意见与建议。

观察：竞争致投放量激增，占道停放更突出

陈树调研发现，一方面，目前暂无法律法规明确共享电单车的规范管理问题；另一方面，长沙目前暂未根据市场容量和配套公共资源情况，对共享电单车的总量进行规划，也未出台相关限投文件或明确进入门槛。

“今年以来，特别是近两个月来，长沙街头共享电单车的数量仍在明显上升。”陈树说，共享电单车刚出现不久时，在电子围栏定点停放技术、规范停车点的双重作用下，共享电单车整体停放秩序较好。

随着投放量的激增，特别是近两个月以来，虽然规范停车点比此前增加了不少，但共享电单车随意占道停放的现象变得极为常见，“除了我自己看到的，市民通过多方渠道对这一问题的投诉也很多。”

陈树通过多次测试发现，不同品牌的共享电单车，其电子围栏定点停放的精准度各有差异，且大多无法做到完全精准。这也导致，用户即使在规范停车区之外的周边区域占用盲道、非机动车道甚至机动车道停车，也能达到系统要求的“定点停放”。

“企业靠加大各自的投放量来竞争，线下调配能力却未跟上。如果有关部门又不加以限制，总量超过这座城市的需求量时，过多的共享电单车占道停放现象将越来越严重。”

他说，如此一来，既损害城市形象和市民感受，又会搞坏市场让企业受伤。这就如同一片有限的草原，如果兔子过多不加以限制，最终所有兔子都可能没草吃。

建议：根据多类因素，控制总量并动态管控

今年长沙“两会”期间，陈树提交了《关于对长沙市共享助力车进行规范管理的建议》，共提出四点具体建议：尽快出台管理办法，规范共享电单车管理；支持和鼓励共享电单车成立行业协会；对长沙市共享电单车实施总量控制；对共享电单车企业收取押金的情况进行严格监管。

在行业协会方面的建议中，他提出，协会成立后，应加强行业自律管理，引导、协调、监督会员单位依法从事生产、销售、维修、报废回收等经营活动，同时积极督促行业内的企业和个人，积极解决用户投诉，促进行业健康有序发展。

在总量控制方面，他建议，每隔一段时间，根据城市人口、城区建设、城市道路及相关配套公共资源的情况，对共享电单车实施总量控制和动态管控，严格执行淘汰、退出机制，对新增投放严格把关。

部门：采纳意见，拟实行配额管理

陈树提交的上述建议得到了长沙市交通运输局的书面答复。其答复文件称，将采纳其关于支持和鼓励成立行业协会的意见。

在总量控制方面，新的有关规定拟对长沙互联网租赁自行车(含电动自行车)的投放实行配额管理，各企业应当严格按照核定配额投放车辆，所投放车辆应进行编码或号牌管理。

对不按规定擅自投放、超配额投放车辆、乱停乱放维护管理不力、线下运营服务不力，经提醒仍不采取有效措施的运营企业，将考虑采用纳入准入负面清单、暂停运营、取消运营资格限制退出等措施。

“我目前还在开展新一轮的调研。”陈树希望，通过更为深入的调研，为长沙未来在这一方面的规范管理提出更详细的建议，比如，在总量控制上，“蛋糕”具体应该画多大?针对不同的企业，“蛋糕”又该如何来划分?

此前，省司法厅等有关部门也在围绕《湖南省电动自行车管理办法》的制定公开征求意见。

陈树准备在调研的基础上，向省级部门提供一些参考意见和建议，“相比长沙，共享电单车行业在湖南有的市州发展相对滞后一些，但制度可能更好地做到未雨绸缪，为以后的有序管理做准备。”

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来源丨长沙晚报全媒体记者 张洋子、聂映荣

编辑丨谌程

值班主任丨黄飞武

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