你不得不了解的“十四五”文化和旅游发展重点方向
日前，国务院办公厅发布 《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）（以下简称“41号文件”），引发热议，表明文化和旅游产业在国家发展中的地位愈加重要，其满足人民群众美好生活需要的作用日益凸显。可以预见，文化和旅游产业将会迎来下一个十年黄金发展期！
“十四五”文化和旅游发展规划作为2018年文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，备受社会关注。今明两年是研究编制第十四个五年规划的关键时期，虽文化和旅游部尚未明确“十四五”文化和旅游发展规划的方向，但通过国家战略背景、热点新闻以及近期41号文件的推出，可预判 “十四五”文化和旅游发展规划的重要方向和要点。优先启动“十四五”文化和旅游发展规划的专项研究，以便纳入各地方国民经济和社会发展“十四五”规划中。
“十四五”背景
对比“十三五”时期，在国家新的战略环境和全面启动国土空间规划编制背景下，对“十四五”文化和旅游发展规划，提出了新的发展方向和要求。
目前我国正面临改革开放以来前所未有复杂的国内外环境。对内，我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；对外，在国际经济贸易战的背景下，我们面临“外销受阻”的困境，亟待拉动内需。文化和旅游产业作为美好生活的创造者，发展不平衡的协调者，不充分的提供者，将成为“十四五”期间拉动内需和创造美好生活的重要抓手。
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“一带一路”倡议
为沿线各国提供了一个展示文化历史、分享旅游资源、交流发展经验的平台，成为了沿线各国互联互通的纽带和桥梁。
我国已与“一带一路”沿线国家签署双边文化、旅游合作文件108份。（2013年至2018年）
“一带一路”沿线中国文化中心总数达到16家，举办文化活动逾1600场。（截至2018年9月）
当前“一带一路”辐射区域的国际旅游总量占全球旅游70%以上。（截至2018年4月）
“十四五”期间，将以“一带一路”的具体落实，来进一步推动文化旅游国际合作和产业升级。
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乡村振兴战略
从2017年10月18日十九大“乡村振兴战略”首次提出的政策风向，到农业农村部的成立的机构改革层面，实现了土地统筹管理，资金统筹使用，统筹实施了乡村振兴战略，助力未来五年乡村振兴战略的落实。
乡村旅游做为重要抓手，在“十四五”期间将得以全力推进落实，发挥更大的综合效益。
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文化自信战略
习近平总书记曾在庆祝中国共产党成立95周年大会上明确提出：中国人要坚持的“四个自信”中文化自信位居其一。2018年文化和旅游部的成立，有效整合文化和旅游两个领域的资源与优势，推动两个产业的相互融合与发展，充分发挥文化+旅游的多重价值，文旅融合成为文化自信的重要抓手。在接下来的五年规划中。
“十四五”文化旅游发展规划承载着文化和旅游融合发展的纲领性文件的使命。
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数字中国战略
从2017年12月习总书记强调推动实施国家大数据战略，推进数据资源整合和开放共享，加快建设数字中国。到现今，数字中国已是中国信息化历史进程的集中体现，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设。在文旅产业，数字中国促进了文旅升级。
在数字中国战略带动下，“十四五”文化旅游产业发展将推进“科技+文化+旅游”，提高产业动能，培育和扩大新消费市场，催生文化旅游新业态，推动产业和公共服务升级。
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生态文明战略
党的十九大把“绿水青山就是金山银山”写入党章，2018年全国“两会”通过的宪法修正案又将建设“美丽中国”和生态文明写入宪法。可见，生态文明的主张成为国家意志的体现。
文化和旅游产业要在生态文明建设中真正发挥作用，自身也必须来一场“绿色革命”，达到开发与保护的博弈，走绿色、低碳、协调发展的道路。
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空间指引
“十四五”期间，文化和旅游规划需要与国土空间规划深度结合。确保规划更加科学、合理，确保文化旅游项目实施落地。
l 行政确权：工作职能的统一
l 多规合一：规划效率的提升
l 用地控制：旅游用地的指引
2019年8月国办发〔2019〕41号文件《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，就新时期文化和旅游业发展进行了全面部署，以“九大任务，两大保障措施”对“十四五”文化和旅游发展规划进一步明确工作方向。其中提炼出的九大关注点：文旅融合、科技创新、乡村旅游、景区提质、全域统筹、夜间消费、服务升级、惠民措施、市场监管，进一步明确了具体的发展目标，这对于指导文旅融合具有推动意义。
“十四五” 文化和旅游发展规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代战略下的考验，如何把“十四五” 文化和旅游发展规划研究编制好，结合当下国家战略与国办发【2019】41号文件的指导，我们总结出“十四五”文化和旅游发展规划的六大突破要点和六大发展保障。
“十四五”期间关注的重点方向
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六大突破要点一文化旅游融合发展
文旅融合要尊重规律、因地制宜、稳中求进、鼓励创新，通过“文旅空间整合路径、文旅产业赋能路径、文旅产品培育路径、文旅市场融合路径、文旅品牌塑造路径、文旅公服渗透路径”六大路径，开创文旅融合新天地，指导文旅融合实落地。真正做到“旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂”。
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六大突破要点一全域旅游统筹发展
文化和旅游部官网发布《文化和旅游部关于公示首批国家全域旅游示范区名单的公告》，公示了71家国家全域旅游示范区名单，首批验收认定工作基本完成。
通过加强统筹协调、完善顶层设计、强化政策保障推进国家全域旅游示范区创建工作，形成了许多可复制可推广的经验做法。“十四五”期间全域旅游以建设、落地、提升为主，以示范区作为标杆，引领和启发更大规模的全域旅游快速健康发展。
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六大突破要点一乡村旅游重点发展
“十四五”期间，乡村旅游以农业为基底，以文化为灵魂，实现“农业产业+文旅配套+文旅社区”综合开发。
以 “五好乡村”为抓手，促进乡村旅游品质升级与全面发展。
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六大突破要点一景区品质提升发展
面临门票下调压力，景区产品、服务、管理、营销需全面升级，以“令人尖叫的产品；铺天盖地的营销；精益求精的管理和服务”三大举措助推景区提质增效。
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六大突破要点一夜间旅游综合发展
十四五期间，以夜景为基础，寻找各地夜游经济的突破点，配合其他夜间消费业态引爆市场，做强旅游“夜经济”，实现夜游经济的效益与活力。
《巅峰震撼-梦回下花园》位于河北省张家口下花园蝶恋花景区，由北京中视巅峰光影科技有限公司倾力打造，根据场地条件进行量身定制，利用三座近百米冷却塔，变废为宝，进行光影打造，投射光影面积达15000平米。更成为张家口市的新名片，开启了张家口下花园这个北京后花园的旅游业态建设新征程，被北京新闻誉为“打造北京周边游新亮点”。
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六大突破要点一数字科技创新发展
智慧科技在提升供给侧智慧服务效能、升级文旅产品业态内容、丰富文旅数字化产品等方面作用愈显，可从
科技产品丰富内容
全息影像、5D光影、VR穿越、夜间博物馆、夜间动物园、夜间恐龙馆、夜间海洋馆；
智能服务创新体验
景区门票预约、无人餐厅、无人超市、无人酒店、共享睡眠舱、人工智能服务员；
数字管理提质增效
数字化、智能化城市规划和建设、云端服务、5G 万物互联、智慧旅游”等几方面，全方位创新文旅体验，构建以数字化为核心的文旅产业生态。
《巅峰震撼-天海传奇》
六大保障
在国家战略与国办发【2019】41号文件的指引下，综合六大保障以催化文化旅游产业调结构、促转型、惠民生。
国土空间规划的颁布，保障了“十四五”期间旅游项目与多规合一规划相融合。
今年是“十四五”规划编制启动年。国家发改委已于2018年底 召开了“十四五”规划编制工作座谈。为科学谋划“十四五”文旅产业规划，提高规划编制质量，聚焦“十四五”时期前瞻性、全局性、战略性、关键性重大问题，以下列出 “十四五”文旅产业规划前期研究工作内容，为 “十四五”文化和旅游产业规划起草打好基础，为将文化和旅游产业重点问题和方针纳入地方国民经济和社会 发展“十四五”规划中做好准备工作。
巅峰智业
文化和旅游发展规划前期研究专项课题
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北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司始创于2001 年，公司秉承“美丽中国·巅峰智造”的使命，是中国旅游规划行业的标杆企业、文旅产业的创新引领者，提供 “以规划为引领，以运营为中枢，以营销执行和产品落地为双引擎”四位一体战略，为客户提供文旅行业一站式解决方案。
公司总部位于北京，并在上海、深圳、成都、西安等地设有分公司。公司资质全面，业务覆盖全国，完成2500余项高品质项目，累计运管景区百余家，打造了多彩贵州、大美青海、清新福建等一批知名旅游目的地，荣获“中国旅游知名品牌、国家文化产业示范基地”等荣誉。