秘诀来了｜想把国家全域旅游示范区创建搞明白，其实不难

旅游规划、城乡规划、风景园林工程、城市及道路照明工程

“四甲级”文旅全产业链综合服务商

文化和旅游部办公厅日前发布《关于开展第二批国家全域旅游示范区验收认定工作的通知》，决定今年7月至10月开展第二批国家全域旅游示范区验收认定工作。近几年，随着全域旅游示范区验收认定工作的有序开展，全域旅游逐渐成为新时代推动地域发展的重要抓手，成为促进经济社会协调发展的新理念和模式，第二批全域旅游示范区验收工作的开展，必将进一步助推旅游消费提质升级、旅游业态创新发展。

2019、2020全域旅游行业动态

2019年3月18日

公布文化和旅游部办公厅《关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作》的通知。并印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，共计96个申请认定的创建单位候选名单。

2019年9月4日

文化和旅游部公示了首批国家全域旅游示范区名单，入选的示范区遍布全国32个省市(自治区)及新疆生产建设兵团，共71家。

2019年11月8日

全国全域旅游工作推进会在河南省信阳市召开。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚在会上总结了全域旅游工作的经验和短板，提出下一步工作重点，以及具体要求。

2019年11月8日

全国全域旅游工作推进会在河南省信阳市召开。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚在会上总结了全域旅游工作的经验和短板，提出下一步工作重点，以及具体要求。

2020年5月8日

文化和旅游部办公厅下发关于修订印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》的通知，进一步规范了国家全域旅游示范区验收、认定和管理工作。

2020年7月6日

文化和旅游部办公厅发布《关于开展第二批国家全域旅游示范区验收认定工作的通知》，决定今年7月至10月开展第二批国家全域旅游示范区验收认定工作。

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全域旅游概念

全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。（源自国家旅游局关于印发《全域旅游示范区创建工作导则》的通知 旅发〔2017〕79号）

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为什么要创建全域旅游示范区

全域旅游的提出，不仅仅是为了解决旅游产业自身的问题，还是提升旅游产业自身发展的路径，更是促进政治、经济、文化、民生发展的有效手段。

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深化改革新体制

14年国务院即出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发［2014］31号文件），希望把旅游业作为全面深化改革的破冰产业。15年全域旅游建立起符合新时代旅游者需求的旅游业运行管理体制，更好地满足了旅游者全时空的旅游需求，对旅游业进行了全要素、全行业、全过程的综合管理。

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经济转型新引擎

全域旅游是传统旅游经济的升级版，是共享经济中的一种创新发展模式，有助于推动产业结构调整，变革经济增长机制，提高资源配置效率，培育新的经济增长点,带动相关产业发展，是我国经济转型升级的重要抓手。

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文旅融合新舞台

发展全域旅游需重视地域文化的保护与传承，要以旅游为平台，强化文化传播与交流碰撞，将文化作为城市灵魂和旅游内涵，让全域旅游成为落实文旅融合的有效手段之一。

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民生幸福新途径

发展全域旅游是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体，是保障和改善民生、扩大就业、增进人民福祉的重要抓手。

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全域旅游示范区发展的特征是什么

（一） 从景点景区建设向综合目的地统筹发展转变

（二） 从注重硬件向软硬兼顾转变

（三） 从观光旅游向休闲度假等多重需求转型

（四） 从点线服务向全域全程服务转变

（五） 从旅游部门主导向全社会协同推进转变

（六） 从封闭的旅游经济向全业开放共荣转变

（七） 从游客为主向主客共享转变

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第二批全域旅游示范区创建打分标准及解读

根据文化和旅游部办公厅修订的《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，创建总分如下：

7类基本项，1类创新项，共计1200分；1类不予审核项100分。

全域旅游示范区的合格分数线是1000分，其中改革创新的200分需达到100分以上。　

  从分值分布来看，供给体系、公共服务、创新示范分值最高，三项分值占比56%。可以看出国家全域旅游示范区的创建更加注重全域旅游发展的内涵式发展、创新性突破、主客共享式服务。

而本次修订后的《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，主要对供给体系和公共服务两项相关内容进行调整。

一是将“供给体系”中“具有不少于1个国家5A级旅游景区，或国家级旅游度假区，或国家级生态旅游示范区；或具有2个以上国家4A级旅游景区”修订为“具有不少于1个国家5A级旅游景区，或国家级旅游度假区，或国家级生态旅游示范区；或具有2个以上国家4A级旅游景区；或具有2个以上省级旅游度假区；或具有1个国家4A级旅游景区和1个省级旅游度假区”。这将进一步调动各地创建全域旅游示范区的积极性，使A级旅游景区、旅游度假区等旅游功能区得到有效扩充，更好的促进地方全域旅游发展。

二是将“公共服务”中的“游客服务中心”项分值由25分修订为20分，“智慧旅游”项分值由30分修订为35分。“游客服务中心”分值降低，“智慧旅游”分值增加，一减一增，说明未来建设应规避了游客中心的高运维成本和“硬件建设”资源浪费，并引导具有品质化、体验化、服务化的“软件建设”，也证明智慧旅游将成为未来趋势，在未来旅游发展中占有重要地位。

  在创新项目中，体制机制创新、公共服务创新分、业态融合创新和政策措施创新分值最高，四项分值占比75% 。反应出，国家全域旅游示范区的验收中更加注重体制机制和公共服务的创新示范。

  不予审核项（“取消考试资格”）

在《国家全域旅游示范区验收标准》中，若出现以下不予审核项行为，将无法达到示范区的基本要求和条件，不能通过示范区验收。

▨重大安全事故：近三年发生重大旅游安全生产责任事故的；

▨ 重大市场秩序问题：近三年发生重大旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问题的；

▨ 重大生态环境破坏：近三年发生重大生态环境破坏事件的；

▨ 旅游厕所：“厕所革命”不达标；

……

可以看出旅游安全、市场秩序、生态环境保护和旅游厕所是全域旅游发展的关键要素和基本前提。

   100分主要扣分项

为突出旅游安全、旅游市场秩序和生态环境保护的重要性，除“不予审核项”之外，《验收标准》专门设立了扣分项目。对近三年发生安全生产事故、旅游投诉和生态环境破坏事件，处理不及时，造成不良影响的，将酌情扣分。

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第二批全域旅游示范区验收流程

   国家全域旅游示范区验收涉及相关资料：

认定申请、初审验收报告、验收打分及检查项目说明材料、创建单位专题汇报文字材料、全域旅游产业运行情况、创建工作视频、创建方案、创建申报书、验收实施方案、全域全景图、其他补充材料。

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全域旅游验收常见问题

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第一个误区：只见“全域”，不见“旅游”

①有人理解全域旅游重在“全”，是村村点火、户户冒烟的全面开花。也有人理解全域旅游重在“域”，是一个地域概念，是旅游要素的简单相加。

②人们忽略了全域旅游中的“旅游”二字，也忽视了旅游业的本质特征。

③正确地认识全域旅游，需要客观分析哪些资源能够开发成为旅游市场认可的旅游产品，哪些资源不能开发，同时在区域时空上做好项目安排，要有选择性、有重点区域，更要有重点项目，不能胡子眉毛一把抓。

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第二个误区：只看“热闹”，不做“主人”

① 在全域旅游示范区创建工作中，有些地方存在政府积极性不高的问题，认为示范区的创建是文旅局一家的事，这让旅游部门陷入了有限职权与无限责任的尴尬境地。

② 全域旅游建设和以往的旅游产业建设不同，它的牵头部门不再是当地的旅游主管部门，而是直接由党委、政府统筹，各部门都全力配合支持，这样才能更好地推动全域旅游发展。

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第三个误区：只要“面子”，不要“里子”

①很多地方政府和领导不管自己是不是适合发展全域旅游，就急功近地进行示范区的创建，这就导致了在创建过程中往往因为注重形式和“面子”工程，而忽视了实际工作。

②各地党委政府既要重视发展，也要重视改革创新，要规避换汤不换药、换人不换理念、换牌子不换体制、换机构不换机制等问题。

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 第四个误区：重视“硬气功”，忽视“软实力”

不是盲目批量建设公共服务配套设施，而是强调系统规划、合理布局。

不是同质化发展、简单复制，而是挖掘地方特色、因地制宜发展全域旅游。

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第五个误区：只走“老路子”，不探新模式

①没有做足前期准备和深入思考的时候就盲目地发展全域旅游，导致只能简单模仿复制其它地区的发展路径，存在严重的同质化现象。

②发展全域旅游应该突出地区的个性化和特色化，在发展模式上因地制宜地进行创新，才能保证持续健康有序的发展。

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 全域旅游创建/验收重点

（“敲黑板，考试重点”）

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产品业态

全域旅游的产品业态要从全时、全季、全产业等角度推进旅游目的地发展。

   全时

《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）明确提出大力发展夜间文旅经济，鼓励景区在适当条件下开展夜间游览服务，同时要求到2022年建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区。随着旅游体验的不断发展及全天候旅游产品开发理念的不断深入，基于传统旅游产品的夜游产品开发越来越受到重视，通过强旅游“夜经济”，实现夜游经济的效益与活力，达到全域旅游的全时效益。

  全季

为填补旅游淡季空缺，强化旅游吸引。应结合自身资源条件，瞄准市场需求，积极发展研学旅游、会议旅游、亲子旅游、户外旅游等产品，并结合四季发展特征设置应季产品和进行事件营销活动。

🔺 连云港民国风啤酒节

 全产业

全域旅游不仅是强调旅游产业自身的发展壮大，还在于以旅游消费为平台，推进“旅游+”和“+旅游”整合，促进产业结构升级和区域经济全面发展。

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公共服务

适度建设，合理运营。全域旅游要求进一步完善旅游公共服务体系，但是也要适度建设, 避免重开发轻管理。现今部分地方已出现铺张建设的现象，既没有合理分布，也没有运营管理。因此，要通过创新理念、完善制度和强化措施，在公共服务建设管理方面扎实开展工作。

“文化设施旅游化，旅游设施文化味”。文旅融合背景下的全域旅游，其公服设施也要做到文旅功能融合建设。要推进旅游服务设施文化性改造，促进文化服务设施旅游化升级，从而实现服务设施的文旅功能融合建设。

标准化建设。全面深化文化旅游服务标准化建设，加强服务品质感。

智慧化升级。积极推进文化旅游服务智慧化升级，提升服务体验性。

举例措施：按照合理化运营分布，实现从过去的酒店到景点景区的“两点一线”服务向行前、行中、行后全过程服务转变。

举例措施：探索建设一批集文化馆、图书馆、旅游服务中心、集散中心功能于一体的乡村文旅综合服务设施。

村民接待中心，复合功能再生

村史馆：创意感与科技感

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改革创新

体制机制创新

桐庐县，创新改革全域旅游综合执法模式。

建立全域旅游综合执法办公室

成立市场监管旅游分局和旅游巡回法庭

政策措施创新

宁夏解决“厕所革命”用地问题——租闲置民居改造成厕所。

由于旅游厕所解决不了用地问题，宁夏政府把搬去城市村民的闲置民居租赁下来，改造成厕所，解决旅游发展用地问题。

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基础氛围

软性要求：秩序与安全。

投诉处理  市场秩序  风险管控

硬性要求：资源与环境。

全域环境  建设水平  社会环境

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全域旅游巅峰案例

▨ 《修武全域旅游发展规划》（首批国家全域旅游公示示范区）

▨ 《江山全域旅游总体规划》（首批国家全域旅游公示示范区）

▨ 《博湖县全域旅游发展总体规划》（首批国家全域旅游公示示范区）

▨ 《巫山县全域旅游示范区创建指导服务》（首批国家全域旅游公示示范区）

▨ 《伊金霍洛旗全域旅游顶层设计及三年行动方案系列规划》

▨ 《张家口全域旅游发展规划》

……

于维墨

巅峰智业全域旅游事业部

总经理

旅豆学堂网红导师

主播《全域旅游示范区验收指导课》单品点击量332442次，全网第三名。十年规划实战和团队管理经验，主持和参与全域旅游规划、区域旅游规划、景区旅游规划近百项，致力于以全域旅游的视角，为客户提供落地式解决方案。曾在中国旅游报、行业期刊上发表多篇旅游观点文章，擅长区域战略规划、区域旅游规划、产业规划、旅游景区策划等。

全域旅游规划事业部简介：全域旅游规划事业部隶属于巅峰智业达沃斯综合院，集合多领域技术专家，拥有经验丰富的技术团队，所做业务覆盖东北、华北、华东、华南和西部地区，具有众多市级旅游规划项目及落地项目执行经验。部门自成立以来，以全域旅游为核心，致力于文旅融合创新、乡村振兴发展，践行“顶层设计、创意策划、规划设计、落地实施”四位一体的服务模式，遵循“大道至简”的理念，不忘初心，砥砺前行。

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北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司始创于2001 年，公司秉承“美丽中国·巅峰智造”的使命，是中国旅游规划行业的标杆企业、文旅产业创新引领者，提出了 “策划规划、产品建设、落地运营、营销执行”四位一体全链服务战略，为客户提供文旅产业创新发展线上线下一站式解决方案。

公司总部位于北京，并在上海、深圳、成都、西安等地设有分公司。公司资质全面，业务覆盖全国，完成3000余项高品质项目，累计运管景区百余家，打造了多彩贵州、大美青海、清新福建等一批知名旅游目的地，荣获“中国旅游知名品牌、国家文化产业示范基地”等荣誉。