你所关心的乡村振兴难点

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乡村振兴三连问：

需要多少钱？

钱从哪来？

如何运营？

国家乡村振兴战略“三步走”时间表

图片来源：《图解乡村振兴战略与旅游实践》

乡村振兴离不开真金白银

2021是“十四五”的开局之年，作为全面推进乡村振兴建设元年的一号文件将“农业农村现代化”放在了更加突出重要的位置。实施乡村振兴战略，是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，党中央多次强调坚持农业农村优先发展，在资金投入上优先保障。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋曾表示，“乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。”面对乡村振兴任务的长期性、艰巨性，就必须立足当前发展阶段，科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，依法合规谋划乡村振兴筹资渠道。

钱从哪来？

乡村振兴，离不开公共财政的支持，国家的财政补贴是首要的。但乡村振兴这样一个系统工程，完全靠政府砸钱也是不现实的。除了继续增加财政一般公共预算“三农”的投入以外，也要拓宽资金来源渠道。

中央1号文件明确要“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策”。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国。

这都为社会资本进入农业农村铺就了道路。

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农村金融

这些年农村土地改革释放出不少红利，事实上接下来农村金融改革会有更大的惊喜。目前我们国家的农村金融体系还非常薄弱，但要落实乡村振兴战略，金融体系必须跟上，所以国家肯定会加大力度进行农村金融改革。

2月25日，农业农村部发布《农业农村部关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》（农发〔2021〕1号），提出扩大农业农村有效投资，落实土地出让收益提高用于农业农村比例政策要求，集中用于乡村振兴重点任务，推进大幅增加地方政府一般债券、专项债券用于现代农业设施和乡村建设行动的规模与比例。

除了农业银行、邮政储蓄、农商银行等传统金融机构之外，放宽农村金融市场准入政策，是最近几次中央一号文件都有表态的方向。放开市场准入必然会带来创新，比如说土地金融，今后就有巨大的发展空间，因为随着新版《土地承包法》的出台和《土地管理法》的修订，农房、承包地的抵押贷款马上会在全国推广，这些过去一直沉睡的资产，一旦农村土地交易市场成熟，会撬动千亿级别的资金。

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土地出让收入

2020年9月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》（以下简称《意见》），要求到“十四五”期末，地方土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

这项政策的出台，被认为是贯彻落实中央历次重要文件“提高土地出让收入用于农业农村比例”精神的一份文件，是“硬要求”。

长期以来，土地增值收益主要还是用在城市，城市建设可以说对“土地财政”的依赖性是很大的。据统计，从2013年到2018年全国的土地出让收入累计高达28万亿，扣除成本性支出以后，土地出让收益是5.4万亿元，占到了土地出让收入的19.2%。土地出让支出用于农业农村资金合计是1.85万亿元，仅占土地出让收益的34.4%，占土地出让收入的6.6%，用在城市建设的比例比农村要高得多。

显然，要实现7万亿以上的乡村振兴投入，现有的土地出让收益用于农业农村的比例，还需要大大提高。2019年土地出让收入约为72517亿元，如果按土地出让收入的8%粗略计算，当年用于农业农村的资金总额多达5800亿元。

提高土地出让收入用于农业农村的比例，就是一个重要的资金筹措渠道，是一个重要的制度安排。

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社会参与

引导撬动各类社会资本投向农村。政企合作共同推动乡村振兴，也是国家现在鼓励的模式。比如山东临沂市的兰陵国家农业公园，由政府补贴，民间资本投资，建成总62万亩的园区，集农业生产、加工、旅游等产业于一体，包括餐饮、住宿、娱乐、康养等设施。这样的政企合作项目，既达到了让农村美、农业强、农民富的目标，又能带来经济效益，可谓是政府、企业、农户三方共赢。

目前在全国各地，正在探索的政企合作项目涵盖了农村易地扶贫搬迁、特色小镇、田园综合体、现代农业示范园区等领域，社会资本的参与，让乡村振兴有了更强的造血能力和创新能力，也催生了一大批新的创业风口。

解决乡村振兴投资问题，利用好社会资本是重要渠道。在社会资本参与乡村振兴过程中，引导好、服务好、保护好社会资本下乡的积极性是加快实施乡村振兴战略的重要措施。但解决了投资渠道，乡村振兴才成功一半。

乡村振兴下半场，考验的是运营

就乡村振兴而言，规划决定品质，细节决定成败，运营决定生死，这已经成为大家的共识。乡村振兴过去的痛点是投入资金不足，现在的短板是运营团队匮乏。

乡村振兴已经入“真情实意、真金白银”的下半场，从EPC模式优化为OEPC模式，即以运营作为核心，倒推产业链全过程，确保项目有效落地，不啻为破解乡村可持续发展难题的一种方案。

以运营为导向的乡村振兴OEPC模式

通过近20年来不停的探索，巅峰智业提出OEPC模式：即以终为始，以运营目标为导向，设计、采购、施工、运营一体化的管理工作持续运营。这就是如今巅峰智业的解决方案，而且得到了比较好的应用效果。

巅峰智业作为文旅OEPC领军者，在乡村振兴领域已经开始了全新的探索和实践。在连平县，巅峰智业首创“规划-建设-招商-运营”四位一体乡村振兴路径，创新性的提出了“乡村振兴3.0模式”，解决连平18个乡村待振兴、5亿资产待盘活、优质资源待整合、人气不足待运营四大痛点。项目团队花了几天时间走遍整个区域，找到了几十公里的风景线路，把区域的交通体系、文化资源、旅游资源、风景资源、乡村串连起来，打造连平县南部片区乡村振兴示范带。在兼顾公益性的前提下找到了更多的运营价值。它不单让百姓收益，还能够把游客吸引进去，让百姓参与进来、互动起来。它是有产业的，不但有农业产业还有文化旅游产业。同时这个项目最大的特点就是因地制宜，用最少的钱做最有意义的事情，而且为后续发展留下了更多可能性。

相信它会成为乡村振兴农旅融合的样板项目！

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公司总部位于北京，并在上海、深圳、成都、西安等地设有分公司。公司资质全面，业务覆盖全国，完成3000余项高品质项目，累计运管景区百余家，打造了多彩贵州、大美青海、清新福建等一批知名旅游目的地和云上草原等网红景区，落地了连平、浮梁、会昌等OEPC项目，创新推出了太湖文博园《天仙配新传》等一系列爆款光影剧，荣获“中国旅游知名品牌、国家文化产业示范基地”等荣誉。